論低碳理念在城市規(guī)劃中的運(yùn)用

【摘要】在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加速的過程中如何通過政策引導(dǎo)及法律法規(guī)的完善，減少城市碳排放，建設(shè)生態(tài)化低碳宜居城市已成為規(guī)劃學(xué)的重要研究方向。文章通過探討低碳理念的內(nèi)涵及國(guó)家政策對(duì)城市規(guī)劃的意義，分析低碳理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用原則、策略。

【關(guān)鍵詞】低碳理念 城市環(huán)境 規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃中應(yīng)用低碳理念的內(nèi)涵

“低碳”最早見諸政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，書中提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，其背景是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提倡減少人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)中溫室氣體排放。

低碳設(shè)計(jì)是一種目標(biāo)性的指導(dǎo)方式，旨在城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，通過制定合理規(guī)范的法律法規(guī)及政策制度，以因地制宜的指導(dǎo)思想、合理的科學(xué)技術(shù)手段，在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的前提下降低碳排放總量，提高人們的生活質(zhì)量。①

從城市建設(shè)、生存、發(fā)展的角度我們可以了解城市基本形態(tài)、城市建筑格局中碳排放的成因及途徑，以及碳排放過程中能源的傳遞過程，并且可以根據(jù)碳排放的影響總結(jié)出不同屬性的城市空間中適宜的規(guī)劃方式，從而有目的性、針對(duì)性的進(jìn)行城市環(huán)境政策制定以及規(guī)劃實(shí)施，塑造符合時(shí)代要求的城市生活環(huán)境。②

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展問題愈來(lái)愈引發(fā)公眾的關(guān)注，國(guó)家也推出一系列的政策和舉措以推行低碳理念，對(duì)我們開展城市環(huán)境規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。早在2007年亞太經(jīng)合組織會(huì)議中，胡錦濤就曾提出過大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳能源的研發(fā)和應(yīng)用等。

與此同時(shí)，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列政策來(lái)促進(jìn)低碳的發(fā)展，包括《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等，都明確提出低碳是解決環(huán)境問題和氣候問題的重要努力方向。

在具體實(shí)踐當(dāng)中，國(guó)家也積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)到建筑、城市規(guī)劃等方面，建設(shè)部也出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范城市節(jié)能建設(shè)，包括《居住節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，成為開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要準(zhǔn)則和依據(jù)。

低碳理念在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用原則解析

國(guó)家關(guān)于低碳的相關(guān)法規(guī)、政策對(duì)城市環(huán)境具有導(dǎo)向性意義和作用，它所秉承的基本原則與低碳理念指導(dǎo)下的城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)所應(yīng)遵循的相關(guān)原則是一脈相承的。例如以廈門市的低碳化城市建設(shè)目標(biāo)為例，我們可以更深入地理解城市規(guī)劃低碳理念運(yùn)用的原則。

廈門市在城市環(huán)境規(guī)劃中，以自身地理環(huán)境特點(diǎn)及地緣空間形態(tài)為依據(jù)，針對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)生活、交通方式及建筑規(guī)劃等領(lǐng)域深入挖掘低碳理念內(nèi)涵，提出了相對(duì)科學(xué)的城市規(guī)劃低碳發(fā)展目標(biāo)。廈門市在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先堅(jiān)持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則。通過對(duì)單位GDP能耗進(jìn)行控制，逐年逐步降低城市碳排放總量的同時(shí)，重視景觀生態(tài)學(xué)的科學(xué)應(yīng)用，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，加大原有城市空間的土地開發(fā)利用率，依托原有城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)具有一定規(guī)模性的城市居住網(wǎng)絡(luò)。在城市綠地系統(tǒng)中，加強(qiáng)了斑塊及廊道的景觀生態(tài)作用及各個(gè)綠地系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)系，盡量輔以鄉(xiāng)土植物配置景觀，從而維護(hù)地域環(huán)境生態(tài)多樣性。

其次，堅(jiān)持綜合效益最大化的原則。合理利用能源、材料、勞動(dòng)力等相關(guān)資源，以優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)使規(guī)劃項(xiàng)目具有最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及環(huán)境利益，從而取得項(xiàng)目本身綜合利益的最大化。廈門市在整體城市功能布局方面下大力氣，通過完善工業(yè)、建筑、交通等方面的低碳產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)并大力提倡推廣清潔能源。在依托廈門城市優(yōu)勢(shì)資源有選擇性發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊模式為基礎(chǔ)，將大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，加快構(gòu)建可循環(huán)產(chǎn)業(yè)并提高社會(huì)資源有效利用率。

最后，堅(jiān)持系統(tǒng)整體性原則。在城市規(guī)劃過程中，廈門市打破了傳統(tǒng)規(guī)劃模式，對(duì)城市建筑、交通系統(tǒng)進(jìn)行重新整合布局，減少人們?cè)诔鞘猩钪械谋匾煌ň嚯x，創(chuàng)建出尺度適宜的社區(qū)，使得城市規(guī)劃創(chuàng)建了一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)形成平衡、和諧的狀態(tài)，從而使城市環(huán)境具有不斷發(fā)展的動(dòng)力。③

低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用策略

低碳理念應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃旨在降低城市碳排放量，使城市生活以低碳經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策，在實(shí)施過程中，提倡新能源的高效、合理利用，提高城市運(yùn)行效率，降低以二氧化碳為主的碳排放水平，從而使城市的景觀環(huán)境在其使用周期內(nèi)更符合低碳環(huán)保的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在城市環(huán)境規(guī)劃過程中，從設(shè)計(jì)規(guī)劃階段到施工階段再到使用及維護(hù)保養(yǎng)階段，都要圍繞低碳理念對(duì)目標(biāo)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致的碳排放分析，從而改變傳統(tǒng)城市景觀的規(guī)劃模式，創(chuàng)造以系統(tǒng)性、整體性、延續(xù)性為原則的新理論模式下的城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)理論方法。

傳統(tǒng)模式下的城市環(huán)境景觀規(guī)劃，往往沒有將城市環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程、施工過程和使用過程作為一個(gè)有機(jī)的整體，而是使城市環(huán)境規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)成為相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃單元，每個(gè)單元只負(fù)責(zé)解決自己的內(nèi)部問題，缺乏整體性和大局觀，沒有明確的系統(tǒng)組織指導(dǎo)原則。此種模式雖然可以在規(guī)劃單元內(nèi)部較為完善、高效地解決內(nèi)部問題，并且在規(guī)劃單元內(nèi)也會(huì)考慮低碳設(shè)計(jì)的因素，是一種相對(duì)科學(xué)的規(guī)劃模式，但當(dāng)把低碳理念作為系統(tǒng)指導(dǎo)性原則融入到整個(gè)城市環(huán)境規(guī)劃過程中，各規(guī)劃單元之間就無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在某些具體實(shí)施環(huán)節(jié)必然無(wú)法保證達(dá)到城市環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)綜合效益最大化的目的，造成了低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中沒有良好的應(yīng)用效果。④

在當(dāng)前的城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，低碳理念是指導(dǎo)性原則，我們所進(jìn)行的設(shè)計(jì)都要在國(guó)家的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的框架中去規(guī)劃和研究。筆者以北川縣城的震后重建項(xiàng)目為例，著重闡述低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用策略。汶川大地震后，因北川縣城在原址復(fù)建難度大、成本高，北川縣城就成為了震區(qū)中唯一進(jìn)行異地重建的城市。國(guó)家高度重視北川縣城的異地重建工作，并強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)內(nèi)涵為主，以低碳化、生態(tài)化城市建設(shè)為目標(biāo)，高度重視低碳建筑的推廣及應(yīng)用。

以此為方針，低碳理念在北川縣城重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中貫穿始終。從城市的整體規(guī)劃、空間布局到城市的交通系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃，再到城市建筑細(xì)節(jié)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等等，都充分考慮以低碳節(jié)能為目標(biāo)，以保障實(shí)現(xiàn)新北川縣城的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在北川縣城的城市環(huán)境規(guī)劃過程中，低碳理念的實(shí)踐主要采取以下策略：

促使城市環(huán)境碳排放源頭低碳化的策略。城市環(huán)境中碳排放源頭可以分為固定和移動(dòng)兩類，其中固定碳排放源以城市建筑及附屬人工構(gòu)筑物為主，移動(dòng)碳排放源則是以城市交通運(yùn)輸工具為主。通過降低固定、移動(dòng)兩類碳排放源的碳排放量，就可以有效降低碳源對(duì)環(huán)境和氣候的影響。

一方面，在降低固定碳源排放方式上，北川新縣城的空間規(guī)劃利用地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)新址環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)、利用。由于新縣城位置四周環(huán)山，空氣流動(dòng)性較差，很容易造成空氣污染，因此在城市規(guī)劃過程中重新對(duì)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)廊道進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過對(duì)微氣候?qū)W的科學(xué)應(yīng)用引入城市外圍新鮮空氣，緩解新城區(qū)的熱島現(xiàn)象。

北川新縣城規(guī)劃對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑規(guī)模及結(jié)構(gòu)也提出了相應(yīng)的低碳化措施。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中，以燃?xì)饧半娋W(wǎng)作為低碳運(yùn)行基礎(chǔ)，大力發(fā)展諸如太陽(yáng)能等可再生清潔能源的應(yīng)用，對(duì)于材料的循環(huán)回收及利用、新能源開發(fā)利用等建筑細(xì)節(jié)也有了具體的參考指標(biāo)體系。與此同時(shí)運(yùn)用建筑學(xué)基本原理，在低碳化建筑滿足基本功能和空間需求的前提下，更強(qiáng)調(diào)低碳化建筑運(yùn)行成本考量。充分利用有利的氣候因素條件和拓寬低能耗建筑設(shè)計(jì)渠道兩個(gè)方面，降低北川縣城的建筑及其附屬物的碳排放水平。

另一方面，在降低移動(dòng)碳源排放方式上，通過參考人們的出行方式及出行意愿，合理規(guī)劃城市空間形態(tài)及布局城市空間功能分區(qū)，有效縮短城市各功能區(qū)之間的必要移動(dòng)距離，協(xié)調(diào)城市空間和城市交通之間的相互關(guān)系，從而達(dá)到以增強(qiáng)城市交通便利性來(lái)降低城市移動(dòng)碳源排放水平的目的。北川新縣城在城市交通系統(tǒng)中，倡導(dǎo)綠色交通。首先，重S5i+4zysxYwAdswcw85oIw==新構(gòu)建功能明確、尺度適宜的城市道路系統(tǒng)。交通系統(tǒng)中路網(wǎng)規(guī)劃以加大道路密度、降低道路寬度等方式，滿足城市交通的便利性、可達(dá)性。

其次，北川新縣城倡導(dǎo)慢行優(yōu)先的交通方式，通過綠化帶對(duì)城市交通快慢進(jìn)行分離設(shè)置，快行交通系統(tǒng)用以滿足城市生活生產(chǎn)，慢行交通系統(tǒng)用以滿足人們?nèi)粘Ｉ畛鲂?。通過減少快慢交通方式的互相干擾，形成區(qū)域內(nèi)部相對(duì)化的人車分流，從而創(chuàng)造安全、舒適的區(qū)域交通系統(tǒng)。

最后，在城市規(guī)劃過程中，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。把城市公共交通系統(tǒng)化，以城市主要區(qū)域的功能節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立城市交通樞紐，連接周邊支線樞紐，從而形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以滿足人們出行要求。并且增加了城市公共交通系統(tǒng)的綜合服務(wù)區(qū)域，提供停車場(chǎng)、維修廠等必要交通附屬設(shè)施。北川新縣城在規(guī)劃過程中，充分考慮到低碳化的交通運(yùn)輸是一個(gè)體系，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)以及交通工具的生產(chǎn)、使用、維護(hù)，人們的出行方式或運(yùn)輸消費(fèi)模式等，都進(jìn)行了相應(yīng)的低碳化改造和優(yōu)化。

促使城市環(huán)境碳排放過程低碳化的策略。城市環(huán)境在自身發(fā)展過程中，需要耗費(fèi)大量的人力物力。在對(duì)各類社會(huì)資源進(jìn)行生產(chǎn)、分配、供給的同時(shí)，也會(huì)消耗能源并產(chǎn)生巨大的碳排放量。

北川新縣城在城市規(guī)劃初期就確立了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度，并明確城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式，降低高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，以提高城市自身的發(fā)展質(zhì)量。從政策源頭到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再到城市規(guī)劃，要符合可持續(xù)發(fā)展原則，從而推動(dòng)城市發(fā)展低碳化。

在城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，北川新縣城以城市低碳化為目標(biāo)、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為原則，科學(xué)量化考核工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)以土地利用高效、低耗能、低污染及科技型企業(yè)優(yōu)先準(zhǔn)入，從而建設(shè)資源節(jié)約型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且，在北川新縣城規(guī)劃中，通過科學(xué)手段，塑造良好的城市空間形態(tài)及空間布局，依照環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的要求和基本規(guī)律，降低城市環(huán)境自身對(duì)能源的需求的同時(shí)，高效、合理地配給社會(huì)資源，逐步實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部資源供給平衡，從而減少城市自身在基本運(yùn)行過程中的碳排放量。

促使城市通過自然環(huán)境進(jìn)行高效碳吸收的策略。相對(duì)于人為改善城市環(huán)境，自然環(huán)境本身就具有調(diào)節(jié)作用。充分利用城市綠化空間，使其大量吸收二氧化碳，也是降低城市碳排放量的一個(gè)重要方式。利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、氣候?qū)W等原理，有目的地塑造區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力，營(yíng)造既蘊(yùn)含高雅的藝術(shù)氣質(zhì)，又可減少城市碳排放量的城市綠色景觀。

北川新縣城在城市環(huán)境規(guī)劃過程中，充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、文脈傳承等因素，通過適宜的生態(tài)修復(fù)和重建，保持當(dāng)?shù)厮良叭宋奶卣?，?duì)當(dāng)?shù)氐淖匀凰?、濕地系統(tǒng)充分利用，注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)性發(fā)展，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝伺c自然環(huán)境之間的關(guān)系，從而創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

北川新縣城的景觀規(guī)劃在力求不突破人均用地標(biāo)準(zhǔn)的條件下，提高人均綠地占有率，并建立更多的城市親水空間。北川新縣城的城市內(nèi)部環(huán)境及景觀規(guī)劃，突破了傳統(tǒng)城市綠地作為建筑與道路的輔助作用，而是把城市綠地系統(tǒng)、城市藍(lán)道與大地景觀結(jié)合作為城市主要生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。在保護(hù)當(dāng)?shù)匾延猩鷳B(tài)斑塊的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物，通過擴(kuò)大綠地面積、增加城市綠地密度等手段加強(qiáng)了城市綠地系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

北川新縣城以城市內(nèi)部交通路網(wǎng)及水系為主線，以城市公園、城市綠地及環(huán)城山體綠化為主體，構(gòu)筑城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，真正讓城市綠地系統(tǒng)起到了以風(fēng)廊形式傳遞空氣、平衡氣溫的作用；以綠地作為城市熱島切割的作用以及防風(fēng)防沙和降低噪音的作用，從而達(dá)到城市環(huán)境自身高碳吸收的目標(biāo)。

北川新縣城的城市規(guī)劃在低碳理念的實(shí)際應(yīng)用上下足功夫，做到各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，充分利用自身地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展，為城市低碳化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的重要作用不止于當(dāng)下宜人的城市環(huán)境的建立，而更多的是在城市環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)化發(fā)展的道路上予以指引。⑤

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，低碳理念的引入必將改變現(xiàn)有的城市環(huán)境規(guī)劃方式方法。低碳理念引入到城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)以后，從根本上改變了城市發(fā)展過程中以經(jīng)濟(jì)利益為中心的導(dǎo)向，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)移到以人為本的和諧發(fā)展道路上來(lái)。低碳理念為城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)階段提供了明確的方向指引，從多層面、多方位為其提供規(guī)劃指導(dǎo)性目標(biāo)。低碳理念的引入也必將改變城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)目前的評(píng)價(jià)體系，為國(guó)家環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善提供了新的視野，是我國(guó)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

【作者單位：天津科技大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院；本文系天津市藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：B10053】

【注釋】

①夏堃堡：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”，《環(huán)境保護(hù)》，2008年第2期，第33～35頁(yè)。

②④仇保興：“我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)—低碳生態(tài)城市”，《城市發(fā)展研究》，2009年第16期，第1～6頁(yè)。

③林樹枝：“廈門市低碳城市總體規(guī)劃研究”，《建筑節(jié)能》，2010年第 38期，第1～4頁(yè)。

⑤洪昌富，劉海龍，魏保軍，張中秀：“北川新縣城低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)”，《建設(shè)科技》，2010年第9期，第22～26頁(yè)。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）