新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題及其對(duì)策

【摘要】正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，完善和鞏固社會(huì)主義制度，最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。文章認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的突出特點(diǎn)，通過教育、改革、民主、法制、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)共管等方法，有效化解當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 人民內(nèi)部矛盾 問題 對(duì)策

中共十八大報(bào)告在總結(jié)新世紀(jì)之初10年間中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就時(shí)說：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。人們公認(rèn)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會(huì)保持穩(wěn)定的時(shí)期，是著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多的時(shí)期?！雹佼?dāng)然，在這個(gè)時(shí)期，在輝煌成就背后，不少矛盾、問題和困難也伴隨著發(fā)展的進(jìn)程，帶來超乎尋常的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，人民受惠，世界矚目；另一方面，由于復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素，復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化等社會(huì)歷史因素，敵我之間和人民內(nèi)部這兩類不同性質(zhì)的矛盾形成縱橫交織的局面。在這兩類不同性質(zhì)的矛盾中，突出、大量、經(jīng)常地表現(xiàn)出來的仍然是人民內(nèi)部矛盾。

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的突出特點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在改革進(jìn)入到“深水區(qū)”之后，由于各種社會(huì)思潮跌宕起伏、社會(huì)各階層不斷分化組合、多重社會(huì)利益格局急劇調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾較之以往更加紛繁復(fù)雜。傳統(tǒng)差別如城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別等引起的社會(huì)矛盾發(fā)生很大變化，已經(jīng)被城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展不平衡等引起的社會(huì)矛盾漸趨替代。在物質(zhì)財(cái)富大量涌流、精神需求陡然增長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境中，人民內(nèi)部利益沖突開始明顯增多，黨群關(guān)系、干群關(guān)系在一些地方趨于緊張，各種矛盾沖突和激化現(xiàn)象時(shí)不時(shí)地暴發(fā)出來。事實(shí)上，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾較之以往已經(jīng)發(fā)生深刻變化，其深層原因、表現(xiàn)形式、發(fā)展趨勢(shì)和根本性質(zhì)都有不同程度的改變。總體來看，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

人民內(nèi)部矛盾這一黨和國(guó)家政治生活的主題表現(xiàn)得更為鮮明、更加突出。早在社會(huì)主義改造基本完成后，大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束，階級(jí)矛盾已經(jīng)不是國(guó)內(nèi)主要矛盾，大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)出來的是人民內(nèi)部矛盾。在新時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾仍然是居于突出地位的矛盾。這是由中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。在這個(gè)階段，生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，即經(jīng)濟(jì)體制，存在不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)；上層建筑的具體形式，即政治體制，存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的方面和環(huán)節(jié)。這種既相適應(yīng)又相矛盾、基本相適應(yīng)前提下存在一定非對(duì)抗性矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了人民內(nèi)部不存在根本對(duì)立的利益矛盾和利益沖突。也就是說，人民內(nèi)部矛盾仍然是根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾。

改革開放一方面促使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富大量增加，另一方面又不可避免地帶來人民內(nèi)部利益矛盾更加普遍和明顯，主要表現(xiàn)就是社會(huì)分配不公、貧富差距擴(kuò)大，人們承受社會(huì)轉(zhuǎn)型的心理變得脆弱而復(fù)雜，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)引起心理波動(dòng)和情緒沖動(dòng)。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾有向政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)更加復(fù)雜化、突出化、多樣化、具體化的特點(diǎn)。不言而喻，正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的重大課題，仍然是新時(shí)期黨和國(guó)家政治生活的主題。

人民內(nèi)部矛盾體系中的主導(dǎo)矛盾是經(jīng)濟(jì)利益矛盾。人民內(nèi)部矛盾是由許多矛盾構(gòu)成的復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體系。其中，人民內(nèi)部利益矛盾是這些矛盾中的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)根源，是制約其他各類社會(huì)矛盾發(fā)展變化的主導(dǎo)因素。由于生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)生活資料相對(duì)匱乏，分配中的不合理現(xiàn)象事實(shí)上存在，分配領(lǐng)域的人民內(nèi)部利益矛盾比較突出；由于存在以公有制為主體的性質(zhì)不同的多種經(jīng)濟(jì)成分，存在以按勞分配為主體的多種分配方式，人民內(nèi)部利益矛盾客觀上必然復(fù)雜化。

由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制都在進(jìn)一步深化改革，人民的切身利益和承受改革的心理不可避免地受到震蕩和調(diào)整，有時(shí)會(huì)在人民內(nèi)部表現(xiàn)出激烈的利益沖突；由于思想、道德、文化、科技等發(fā)展相對(duì)滯后，全社會(huì)各領(lǐng)域?qū)θ嗣駜?nèi)部利益矛盾的認(rèn)識(shí)難度加大，處理起來更加棘手。由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策需要加大貫徹力度，在一系列嚴(yán)格的調(diào)整和貫徹中，全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前、集體和個(gè)體之間的利益矛盾難免會(huì)擴(kuò)大。

由于社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，就業(yè)和社會(huì)保障等問題成為人民內(nèi)部利益矛盾的不可忽視的焦點(diǎn)；由于農(nóng)民利益在發(fā)展中遭到擠壓和侵犯的問題，地方政府和農(nóng)民之間的利益矛盾也突出起來等等。這一系列矛盾現(xiàn)象表明，人民內(nèi)部利益矛盾異常突出和特別復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)高度重視。

領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的矛盾是相對(duì)突出和值得關(guān)注的人民內(nèi)部矛盾。長(zhǎng)期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的關(guān)系應(yīng)該是密切的，牢固的，令人滿意的。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間客觀上總會(huì)有許多矛盾，并在新的歷史條件下相對(duì)突出起來。江澤民不無憂慮地說：“在一些地方和單位，黨群關(guān)系、干群關(guān)系很不協(xié)調(diào)，有的搞得很緊張。這種狀況，嚴(yán)重地妨礙了黨的正確路線的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象和聲譽(yù)，必須引起我們的高度警惕和重視。”②

近些年來，由于領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的矛盾而產(chǎn)生的對(duì)抗和激化現(xiàn)象并不鮮見。某些黨員干部說話不講原則，辦事不講政策，以權(quán)謀私肆無忌憚，以勢(shì)壓人膽大妄為；他們對(duì)自己的錯(cuò)誤言行不以為恥而反以為榮，丑態(tài)百出而不能自覺。對(duì)此，習(xí)近平告誡全黨：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！雹鬯蟾骷?jí)干部“要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)釘子精神，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題結(jié)合起來，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。”④當(dāng)前，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，已經(jīng)成為全社會(huì)的共同期待，成為黨和政府需要下大氣力重點(diǎn)解決的突出問題。

人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗和激化現(xiàn)象有一定范圍的擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響。近些年來，農(nóng)民因土地糾紛問題發(fā)生對(duì)抗和激化現(xiàn)象在增多，工人特別是農(nóng)民工因勞資糾紛問題發(fā)生對(duì)抗和激化現(xiàn)象在增多，很多居民特別是城市居民因房屋拆遷問題發(fā)生對(duì)抗和激化現(xiàn)象也在增多。如果不對(duì)這些現(xiàn)象加以足夠重視，最終要損害社會(huì)的肌體，動(dòng)搖社會(huì)的根基，沖擊社會(huì)的凝聚力。

當(dāng)前，對(duì)抗和激化現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，危害社會(huì)治安，破壞社會(huì)穩(wěn)定，影響發(fā)展進(jìn)程，到了非解決不可的程度，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)而且必須對(duì)來自方方面面的對(duì)抗和激化現(xiàn)象保持高度警惕，增強(qiáng)政策觀念，提高處理能力，在異常復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)面前站穩(wěn)腳跟，保持主動(dòng)。

解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性

縱觀新中國(guó)成立以來社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，人們可以得出這樣的結(jié)論：什么時(shí)候能夠解決好人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)充滿生機(jī)，蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候不能夠解決好人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)遭到挫折，蒙受損失。下決心下氣力解決好人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，對(duì)于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量從而不斷開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，無疑具有極端的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有極端的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，“發(fā)展才是硬道理?！雹菀涌彀l(fā)展，最根本的途徑就是深化改革，而發(fā)展和改革離不開穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。從辯證關(guān)系來看，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！雹迣?duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來說，沒有穩(wěn)定是不可想象的，“穩(wěn)定壓倒一切”。⑦美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)說過，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！雹噙@從一定意義上提醒人們關(guān)注現(xiàn)代化和穩(wěn)定性之間的相互關(guān)系，提醒人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化過程中必然存在的不穩(wěn)定因素。人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和突出化，無疑要影響改革和發(fā)展的深化，影響政治和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，影響社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。把認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局高度來認(rèn)識(shí)，是中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)決定的，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)快速發(fā)展的必然要求。

正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾對(duì)于全面建成小康社會(huì)、有力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有極端的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。中共十八大報(bào)告提出，到2020年，“要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”⑨，全面建成小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這hm+hDS94OWjGi5sJWzwwXw==個(gè)目標(biāo)，就需要充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外一切積極因素，就需要有效協(xié)調(diào)和優(yōu)化人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。

在中國(guó)，既要全面發(fā)展，又要凈化環(huán)境；既要大力發(fā)展，又要排除干擾；既要加快發(fā)展，又要降低風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)要求人們：無論如何不能動(dòng)搖發(fā)展的決心和信念，無論如何不能停滯不前和進(jìn)步太慢，無論如何不能坐視各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)受到干擾和破壞。正是這樣，正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，把各方面的損失降低到最小程度，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)到最大程度，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各方面又好又快發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、有力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，無疑具有極為重要和十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾對(duì)于完善和鞏固社會(huì)主義制度、不斷開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有極端的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，多種因素的綜合作用易于模糊人們觀察重要問題和緊迫問題的視線，加大人們認(rèn)識(shí)和處理這些問題的難度。如果不及時(shí)加以引導(dǎo)和解決，不及時(shí)給予應(yīng)有的重視和警惕，一些次要矛盾和次要矛盾方面就會(huì)麻痹人們的思想，分散人們的精力，束縛人們的行動(dòng)，干擾黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

在各種社會(huì)矛盾縱橫交織的環(huán)境中，如果不夠警惕，政策失誤，處理失當(dāng)，人民內(nèi)部的非對(duì)抗性矛盾就可能激化為對(duì)抗性矛盾，甚至引起更廣泛的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)亂；如果任其發(fā)展，一定條件下的人民內(nèi)部矛盾也可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為敵我矛盾，影響更大，危害更深。人民內(nèi)部矛盾解決不好，社會(huì)就不穩(wěn)定，發(fā)展就受牽制，再好的制度也會(huì)遭到歪曲、攻擊甚至顛覆，一切發(fā)展都只是奢望；人民內(nèi)部矛盾解決不好，社會(huì)就不和諧，發(fā)展就受影響，再好的藍(lán)圖也會(huì)受到抹黑、蔑視直至破壞，一切事業(yè)都化為空談。

多年來，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在中國(guó)得到相當(dāng)程度的發(fā)揮，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得前所未有的成就。但是，這與制度應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和人民更高的期待相比較還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有人民內(nèi)部矛盾解決好了，黨和人民才能加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義制度才能得到進(jìn)一步完善和鞏固并不斷發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能始終得到人民的支持和擁護(hù)，始終立于不敗之地。

解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要對(duì)策

早在社會(huì)主義制度建立之初，毛澤東就及時(shí)提出嚴(yán)格區(qū)分和正確處理敵我之間和人民內(nèi)部這兩類不同性質(zhì)的矛盾，認(rèn)為矛盾的性質(zhì)不同，其解決方法也不同。在政治上，實(shí)行“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式；在共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系上，實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針；在科學(xué)文化工作中，實(shí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針；在各民族的關(guān)系上，既反對(duì)大漢族主義，又反對(duì)地方民族主義，關(guān)鍵是克服大漢族主義；在經(jīng)濟(jì)工作中，實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)各階層統(tǒng)籌安排和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益等方針。這些處理矛盾的方針政策仍然適用于新時(shí)期。

采取教育的方法。用教育的方法面向全黨全體人民，就是要廓清模糊觀念，擺脫錯(cuò)誤傾向，消除矛盾因素。劉少奇曾經(jīng)指出：“我們采取什么方針和方法來解決矛盾，不是憑主觀愿望決定的，而是由客觀矛盾的性質(zhì)決定的。只在必要的時(shí)候才采取強(qiáng)力的辦法、壓服的辦法。凡是可以采取說服、教育、團(tuán)結(jié)的辦法來解決問題的時(shí)候，我們都是采取說服、教育、團(tuán)結(jié)的辦法?！雹忾L(zhǎng)期以來，中央反復(fù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常到基層去，到群眾中去，虛心聽取群眾意見，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，向群眾宣傳黨的路線、方針和政策；反復(fù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于和不同意見的同志一道工作，善于同群眾打成一片，遇事和群眾商量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。這些要求符合黨的根本宗旨和人民群眾的殷切期待。只有不斷加強(qiáng)教育，各級(jí)干部在遇到復(fù)雜問題和尖銳矛盾時(shí)才能辨清是非、甄別對(duì)錯(cuò)、掂量輕重，才能采取恰當(dāng)措施及時(shí)有效地處理矛盾。教育的方法是黨的傳統(tǒng)方法和政治優(yōu)勢(shì)，是處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾普遍采取的方法，具有長(zhǎng)期性和根本性。

采取改革的方法?！爱?dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”用改革的方法處理人民內(nèi)部矛盾體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，改革促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這從深度和廣度上解決社會(huì)基本矛盾，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供依據(jù)和前提；另一方面，改革使人民得到最大實(shí)惠，使人民能夠比較正確地認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體利益與集體利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使各方面的積極性得到充分調(diào)動(dòng)和有效發(fā)揮，這從實(shí)質(zhì)上解決人民內(nèi)部矛盾。改革的方法是應(yīng)對(duì)發(fā)展問題、克服發(fā)展困難、解決發(fā)展矛盾的新方法，是處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和重要措施。

采取民主的方法。從廣義上講，民主是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。沒有民主，就沒有社會(huì)主義。從狹義上講，民主是正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要方法，是民主的思想、民主的作風(fēng)、民主的行為。劉少奇曾經(jīng)說：“我們就是主張?zhí)幚砣嗣駜?nèi)部的矛盾要用和風(fēng)細(xì)雨的辦法，要用小民主的辦法?！泵珴蓶|也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決?！痹谛碌臍v史條件下，全黨全社會(huì)要繼續(xù)把民主的方法推而廣之，堅(jiān)持用民主的方法處理人民內(nèi)部矛盾，并且要在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

采取法制的方法。運(yùn)用法律和制度處理人民內(nèi)部矛盾是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”近年來，社會(huì)上群體性事件頻發(fā)，個(gè)別地方政府在處理群體性事件中顯得手足無措，十分被動(dòng)。劉少奇早就指出：“我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有鬧起來時(shí)不理，鬧起來以后又驚惶失措，一驚惶失措就采取壓制的辦法，這是不能解決問題的?！毙聲r(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和困難很多，面臨的問題和矛盾也很復(fù)雜，必須加快經(jīng)濟(jì)立法和其他各方面立法，加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域制度建設(shè)，從而為正確處理人民內(nèi)部矛盾奠定法制基礎(chǔ)。

采取經(jīng)濟(jì)的方法。經(jīng)濟(jì)利益的矛盾必然要求用經(jīng)濟(jì)的手段來處理。社會(huì)主義根本原則有兩條：一條是公有制占主體，一條是共同富裕。只有公有制占主體，國(guó)家才能掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，并擁有強(qiáng)大財(cái)力進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)人民內(nèi)部各種利益關(guān)系，保證廣大人民群眾經(jīng)濟(jì)上和政治上的主人翁地位。社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式是按勞分配為主體，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)平等、報(bào)酬平等。在這個(gè)前提下，分配機(jī)制的運(yùn)行原則集中表現(xiàn)為效率優(yōu)先、兼顧公平。黨和政府需要不斷合理地調(diào)控勞動(dòng)者之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距；需要區(qū)分不同情況，采取有針對(duì)性的措施，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活；需要通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，處理好社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，處理好不同利益群體之間的關(guān)系。

采取社會(huì)共管的方法。近年來，由于社會(huì)管理制度滯后、社會(huì)管理能力薄弱的問題十分突出，解決人民內(nèi)部矛盾嚴(yán)重乏力，人們要求改革社會(huì)體制、加強(qiáng)社會(huì)管理的呼聲相當(dāng)強(qiáng)烈。實(shí)際上，僅僅依靠政府主導(dǎo)社會(huì)管理、政府包辦解決所有社會(huì)矛盾已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，越來越不能滿足社會(huì)發(fā)展的新期待。搞好社會(huì)管理，解決社會(huì)矛盾，不僅需要政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、制定方針政策、創(chuàng)新體制機(jī)制，而且需要全社會(huì)共同行動(dòng)，共同參與社會(huì)管理：首先要在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)重大突破，體現(xiàn)公眾參與社會(huì)管理的理念創(chuàng)新；接著要在行動(dòng)上取得重大突破，體現(xiàn)公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新；再就是要在政策措施上取得重大突破，體現(xiàn)公眾參與社會(huì)管理的制度創(chuàng)新。依靠全社會(huì)共同參與社會(huì)管理，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是解決人民內(nèi)部矛盾的正確方向和可靠方法。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”站在新的歷史起點(diǎn)上，正確認(rèn)識(shí)和妥善解決人民內(nèi)部矛盾問題，必將空前凝聚和極大鼓舞億萬人民群眾高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)而共同奮斗，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮勇向前。

【作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院】

【注釋】

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第6～7頁。

②江澤民：“在黨的十三屆五中全會(huì)上的講話”，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（中卷），北京：人民出版社，1991年，第713～714頁。

③習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，北京：人民出版社，2012年，第11～12頁。

④“習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)—堅(jiān)定不移深化改革開放，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月6日。

⑤《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第377頁。

⑥“習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)—以更大的政治勇氣和智慧深化改革，朝著十八大指引的改革開放方向前進(jìn)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年1月2日。

⑦《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第331頁。

⑧[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：三聯(lián)書店，1988年，第38頁。

⑨胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第17頁。

⑩《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年，第302頁，第302頁，第307頁。

胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2011年，第18頁。

《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第209頁。

“習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)—依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年2月25日。

習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，北京：人民出版社，2012年，第9頁。

責(zé)編/張蕾