大學(xué)生村官的保障制度研究

【摘要】隨著越來越多的大學(xué)生加入村官隊(duì)伍，大學(xué)生村官日益成為一個(gè)不可忽視的群體。我們應(yīng)關(guān)注這個(gè)特殊群體的生活和工作情況，給予他們必要的關(guān)注與保障。文章從大學(xué)生村官的保障制度研究出發(fā)，討論現(xiàn)行保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)施情況并提出切實(shí)可行的建議，希望大學(xué)生村官項(xiàng)目能夠獲得可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 保障制度 可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)行大學(xué)生村官保障制度的幾個(gè)主要方面

有關(guān)大學(xué)生村官選聘方面主要的法規(guī)依據(jù)是中央組織部、教育部、人力資源與社會保障部等12個(gè)部門在2009年5月下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》（以下簡稱《長效機(jī)制的意見》）。

物質(zhì)保障方面。物質(zhì)基礎(chǔ)是大學(xué)生村官保障制度的核心，對大學(xué)生村官這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施與興廢具有決定性作用?！堕L效機(jī)制的意見》中對大學(xué)生村官在工作生活基本條件、生活補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)确矫娼o予詳細(xì)而明確的規(guī)定。

《長效機(jī)制的意見》中明確規(guī)定，大學(xué)生村官的工作生活補(bǔ)貼主要來源于中央與財(cái)政的補(bǔ)助資金，水平要參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后的工資水平發(fā)放。關(guān)于學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償方面，《長效機(jī)制的意見》中明確規(guī)定，中央部委所屬高校的大學(xué)生村官由中央財(cái)政予以代償。地方所屬高校的大學(xué)生村官由選聘大學(xué)生所在地制定學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法。對于到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或中西部地區(qū)農(nóng)村基層的，由國家對其大學(xué)期間學(xué)費(fèi)和貸款進(jìn)行補(bǔ)償或代償。在提供工作生活基本條件方面，《長效機(jī)制的意見》中明確規(guī)定，要從實(shí)際出發(fā)，努力保障大學(xué)生的人身安全，提供基本的工作，住宿條件。條件允許的話可以定期組織大學(xué)生村官參加體檢并解決交通、通訊等問題。

社會保障方面。在合同聘用期內(nèi)，要為大學(xué)生村官按照當(dāng)?shù)厥I(yè)單位的規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)，并且還要在建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地方補(bǔ)充辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，對社會保險(xiǎn)繳納中事業(yè)單位應(yīng)繳納的部分應(yīng)由發(fā)放工資生活補(bǔ)貼的財(cái)政部門來繳納有詳細(xì)而明確的規(guī)定。另外中組部的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職的意見》中規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生村官的離職補(bǔ)償，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以確保解決大學(xué)生村官們的后顧之憂，努力為他們在祖國的基層建設(shè)創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。為大學(xué)生村官在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做好保障工作。

有序流動性方面的保障?！堕L效機(jī)制的意見》中指出，大學(xué)生村官任職期滿后的發(fā)展方向?yàn)榇甯刹?、擇?yōu)錄取為公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)擇業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)。對于留任的仍納入大學(xué)生村官的名額，并享受大學(xué)生村官的一切待遇，應(yīng)鼓勵他們競選成為村支書或村干部。公務(wù)員錄取應(yīng)擴(kuò)大從大學(xué)生村官中選取的比例。對于想要自主創(chuàng)業(yè)的，要努力為其創(chuàng)造條件，給予政策和稅收方面的優(yōu)惠。選擇引導(dǎo)擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的應(yīng)免費(fèi)培訓(xùn)，引導(dǎo)事業(yè)單位、國有企業(yè)，優(yōu)先錄取。

大學(xué)生村官的實(shí)際保障性水平

盡管《長效機(jī)制的意見》中的規(guī)定，給大學(xué)生村官帶來了物質(zhì)和社會方面的保障，但是，從調(diào)研情況來看，各地認(rèn)真落實(shí)有關(guān)大學(xué)生村官方面的政策水平相當(dāng)不一致，實(shí)際到位情況不是很理想。

大學(xué)生村官的待遇水平。一般而言，東部地區(qū)的待遇水平要比西部地區(qū)高，富裕鄉(xiāng)村要比貧困鄉(xiāng)村高。薪酬待遇一般包含有基本工資、社會保險(xiǎn)和年終獎。大學(xué)生村官的基本工資和社會保險(xiǎn)大概在1500元左右，但是年終獎的區(qū)別就很大，經(jīng)濟(jì)效益好的有可能達(dá)到上萬元，經(jīng)濟(jì)效益不好的也有可能一分錢也沒有。大學(xué)生村官的待遇水平平均也就在2000元左右，這相對于大學(xué)生對工資水平的期望和較高的物價(jià)水平而言，工資水平還是偏低的。

大學(xué)生工作的生活環(huán)境。工作的生活環(huán)境對人的影響不言而喻，好的工作環(huán)境能夠提高人的工作效率和工作水平。相反地，差的工作環(huán)境卻能夠極大的損害人們的工作積極性。就大學(xué)生村官工作環(huán)境而言，很多時(shí)候與城市的工作環(huán)境無法相比，除了經(jīng)常性地去田間地頭里工作，工作必要設(shè)施與資料的缺乏也影響了工作效率。這對于大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)是十分不利的。

大學(xué)生村官的工作內(nèi)容和成就感。大學(xué)生村官并非為公務(wù)員，大多只是村支書或村主任的助理，工作內(nèi)容一般是公務(wù)、檔案的文字處理、日雜、勤務(wù)、矛盾調(diào)解等等。這反映了大學(xué)生做事認(rèn)真積極活躍，也反映大學(xué)生缺乏農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)村中工作缺乏決策權(quán)等，這導(dǎo)致大學(xué)生對其工作的成就感不高，感覺其無用武之地，對其農(nóng)村工作感到失落。

大學(xué)生村官在工作生活中面臨著許許多多的問題。由于農(nóng)村生活單調(diào)，同齡人有相同經(jīng)歷層次的人幾乎沒有，這導(dǎo)致大學(xué)生村官們的精神十分孤獨(dú)。再加上許多大學(xué)生村官涉世未深，難以處理農(nóng)村的復(fù)雜的人際關(guān)系、，專業(yè)也不對口，農(nóng)村生活質(zhì)量不高，工資收入低，缺乏決策權(quán)與工作成就感等等問題，大學(xué)生村官之路可謂雄關(guān)漫道真如鐵。

大學(xué)生村官保障制度的問題

大學(xué)生村官角色定位模糊。大學(xué)生村官一般只是村黨支部書記的助理或村委會助理，所以大學(xué)生一般難以參與村子里的決策或?qū)崉?wù)。大學(xué)生村官只是政府簽訂的有服務(wù)期限的雇員而已，雖然被派去農(nóng)村基層工作，但沒有編制更不具有農(nóng)村事務(wù)的決策權(quán)，再加上沒有法律明文規(guī)定大學(xué)生村官的具體職能，這導(dǎo)致大學(xué)生村官只能做些文字處理，整理檔案等瑣碎工作，像一個(gè)村里的文員而已，大學(xué)生角色定位模糊已經(jīng)嚴(yán)重影響到大學(xué)生村官這個(gè)項(xiàng)目的興廢。

大學(xué)生村官的待遇偏低。大學(xué)生村官的工資收入主要由所在縣鎮(zhèn)村補(bǔ)貼，地方財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼三部分組成，但由與所在地財(cái)政緊張或其他原因，往往容易導(dǎo)致地方這部分補(bǔ)貼無法發(fā)放到位，大學(xué)生村官的收入偏低，而且大部分地區(qū)大學(xué)生村官的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金是由大學(xué)生村官單位和個(gè)人繳納的，但是其單位往往是按照最低的標(biāo)準(zhǔn)繳納，甚至有些地區(qū)連大學(xué)生村官的五險(xiǎn)一金都沒有落實(shí)，連事業(yè)單位一般有的節(jié)假日福利和臨時(shí)性津貼也沒有，待遇偏低的問題嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生村官的工作的積極性。

大學(xué)生村官情感上孤獨(dú)對農(nóng)村工作缺乏歸屬感。由于缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，難以融入農(nóng)村生活，水土不服，方言，人際圈子小等等，導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)生村官存在精神上的孤獨(dú)感，也容易產(chǎn)生失落，孤獨(dú)，抑郁，自卑等心理問題。農(nóng)村的生活一般比較單一，缺乏娛樂活動，就連找對象也十分困難，在加上家里一般不予支持，面對來自家人親戚的壓力導(dǎo)致大學(xué)生對農(nóng)村工作缺乏歸屬感。

大學(xué)生村官服務(wù)期滿后職業(yè)選擇困難。雖然《長效機(jī)制的意見》中指出了大學(xué)生村官任職期滿后的五個(gè)發(fā)展方向，但是從大學(xué)生實(shí)際就業(yè)和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，這五條出路都過于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際操作性，并不能有效解決大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的職業(yè)選擇問題。對于想留任成為村支書或村主任的大學(xué)生村官而言，在他們2至3年里很難出具體的結(jié)果，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，又加上村委會里面的自保和排外傾向，導(dǎo)致大學(xué)生村官很難在選舉中獲得選票，留任愿望往往會落空。對于考公務(wù)員，由于招考人數(shù)有限，往往競爭壓力非常大，再加上自身能力的關(guān)系，這條出路也是十分艱難的。而對于自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村的條件十分有限，資金也十分缺乏，往往也行不通。就繼續(xù)學(xué)習(xí)而言，書本已經(jīng)生疏，條件也差，再說大學(xué)生村官年齡也不小了，但這只是其中極少數(shù)人的選擇。

完善大學(xué)生村官保障制度的建議

大學(xué)生村官的連貫性、長期性應(yīng)該有制度性的支持和保障。政府需要全面系統(tǒng)了解基層情況，統(tǒng)籌考慮大學(xué)生村官隊(duì)伍的進(jìn)口、管理和出口機(jī)制，讓村官們來的有條件、干的有舞臺、留的有希望、走的有收獲。既要抓好這只隊(duì)伍的管理工作，也要考慮好這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，積極完善大學(xué)生村官工資遞增機(jī)制，探索完善村官自主創(chuàng)業(yè)和建立創(chuàng)業(yè)基金機(jī)制，探索從村官中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)機(jī)關(guān)單位的途徑。要逐漸建立大學(xué)生村官多需遞增、缺口遞補(bǔ)的長效機(jī)制，使這支隊(duì)伍保持穩(wěn)定、正常流動、逐步壯大。

完善選拔機(jī)制，創(chuàng)新用人機(jī)制。對那些愿意扎根基層、服務(wù)基層的大學(xué)生，要保障更加公開、公平、公正的錄用程序。最好選拔機(jī)制要逐漸與各項(xiàng)專業(yè)選拔機(jī)制接軌。要把根據(jù)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)特點(diǎn)情況和村居現(xiàn)狀相結(jié)合，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)扶持服務(wù)，努力為每一個(gè)大學(xué)生村官創(chuàng)造一個(gè)更加人性化、合理化的工作發(fā)展環(huán)境。

完善管理機(jī)制，建立培養(yǎng)機(jī)制。要本著為大學(xué)生村官自己和農(nóng)村基層工作負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，對“大學(xué)生村官”的日常生活和工作盡可能制定出詳盡的制度，要讓每一個(gè)村官能夠做到工作有章可循，有據(jù)可查；根據(jù)實(shí)際情況考察，建立科學(xué)的考核制度，針對考核結(jié)果，對于優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎勵，激勵他們更好地工作，努力增強(qiáng)服務(wù)基層的信心。

總之，伴隨大學(xué)生村官在農(nóng)村的快速普及，大學(xué)生村官發(fā)展的空間還在不斷擴(kuò)大。大學(xué)生村官制度一路走來，從當(dāng)初的“三農(nóng)”問題慢慢向著全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變，大學(xué)生村官制度走向未來的長效建設(shè)，還是一條漫長持續(xù)的征途。我們要認(rèn)真對待大學(xué)生村官的保障工作，努力完善選拔機(jī)制，管理機(jī)制，用人機(jī)制，培養(yǎng)機(jī)制，為黨和人民培養(yǎng)出了一支有知識、有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀后備干部人才。

【作者為呼倫貝爾學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部副教授】

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）