民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)增權(quán)研究

【摘要】文章通過對曼聽村鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)中存在普遍的去權(quán)現(xiàn)象。面對這種去權(quán)，居民為了經(jīng)濟(jì)利益采取了一些針對政府和旅游企業(yè)的抗?fàn)幋胧@些措施的效果并不明顯。因此，國家、非政府組織、社會工作者和學(xué)者應(yīng)該共同采取一些措施，幫助社區(qū)實現(xiàn)增權(quán)。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 鄉(xiāng)村旅游 社區(qū) 增權(quán)

社區(qū)參與本來是一個政治概念，產(chǎn)生于20世紀(jì)50、60年代，是指社區(qū)居民作為主體通過一定的形式參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策。從20世紀(jì)60年代開始，關(guān)于增權(quán)的研究開始成為社會科學(xué)各學(xué)科研究的熱點，增權(quán)一般是指在外部力量的作用下，個體或群體的能力得到增強(qiáng)，對權(quán)利的認(rèn)識深化，從而減弱或者消除其無權(quán)感的過程。20世紀(jì)90年代以后，相關(guān)學(xué)者將增權(quán)理論引入到旅游活動的社區(qū)參與研究中。

到現(xiàn)在為止，社區(qū)增權(quán)理論大致包括四個維度，分別是政治增權(quán)、經(jīng)濟(jì)增權(quán)、心理增權(quán)、社會增權(quán)。近年來，國內(nèi)學(xué)者保繼剛、左冰、孫九霞等對我國旅游的社區(qū)增權(quán)進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，本文以西雙版納州曼聽村這個傣族社區(qū)為例，詳細(xì)研究社區(qū)在參與鄉(xiāng)村旅游活動中的增權(quán)情況。

曼聽村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社區(qū)去權(quán)

曼聽村隸屬于景洪市勐罕鎮(zhèn)，下轄七個村民小組，分別是曼降、曼春滿、曼噶、曼乍、曼聽、曼廣濃、曼濃岱，其中前五個村民小組位于傣族園景區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游是這五個村民小組的主要產(chǎn)業(yè)，曼聽村的鄉(xiāng)村旅游是依托于傣族園旅游公司的發(fā)展而發(fā)展起來的。1998年5月，西雙版納州政府正式同意傣族園項目的啟動，到2010年11月，傣族園景區(qū)已經(jīng)累計接待游客540萬人次，景區(qū)實現(xiàn)收入1億多元，上交稅收600多萬元，旅游綜合收入達(dá)2.1億元，成為西雙版納州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的地區(qū)。

由于傣族園景區(qū)和曼聽村社區(qū)在地理空間上融為一體，因此傣族園一直實行“企業(yè)+農(nóng)戶”的基本經(jīng)營模式，企業(yè)經(jīng)營和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融為一體。社區(qū)居民將自己的民居、風(fēng)俗節(jié)慶、宗教活動、勞動習(xí)慣、民族文化等作為景區(qū)主背景和展示物供游客參觀，傣族園公司則注入資金對五個村寨的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待環(huán)境進(jìn)行改造，對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)整個景區(qū)的日常管理經(jīng)營。五個村寨的居民通過在旅游公司就業(yè)、經(jīng)營傣家樂、銷售旅游紀(jì)念品等形式參加到旅游經(jīng)營活動中，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。

目前，曼聽村社區(qū)居民獲得旅游收入的途徑主要有兩個：一是通過參與旅游業(yè)而獲得營業(yè)性收入，二是按照和旅游公司的協(xié)議從旅游公司獲得收入。以斯基文斯構(gòu)建的社區(qū)增權(quán)分析框架來衡量，曼聽村在經(jīng)濟(jì)、心理、社會、政治等四個方面均處于去權(quán)狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)方面，大部分旅游收入都被旅游公司拿走，社區(qū)居民只能獲得很少一部分；心理方面，由于大部分居民不能從旅游中獲得明顯受益，因此對旅游開發(fā)感到失望，傳統(tǒng)民族的保護(hù)不但沒有給居民帶來明顯好處，甚至還影響了居民居住條件的改善和生活水平的提高，影響了居民的富裕感和自豪感；社會方面，社區(qū)內(nèi)部居民之間的關(guān)系并不和諧，旅游參與的程度不同，居民之間貧富差距懸殊，矛盾較大，居民和旅游公司之間存在利益分配之爭，關(guān)系緊張，存在著怨恨情緒；政治方面，居民無權(quán)參與到旅游決策中，整個景區(qū)的旅游決策都是在旅游公司的高層會議上作出的，很多居民對旅游發(fā)展持一種漠視的態(tài)度。

社區(qū)去權(quán)的原因

經(jīng)過筆者對曼聽村社區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)曼聽村社區(qū)出現(xiàn)去權(quán)現(xiàn)象主要是基于以下四個原因：

制度的實施沒有起到保障社區(qū)公共利益的作用。根據(jù)《中華人民共和國村委會組織法》，我國在農(nóng)村設(shè)立村委會作為基層社會的自治機(jī)關(guān)，對基層社會進(jìn)行管理，村委會由居民直接選舉產(chǎn)生，這項制度的實施可以加強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村社會管理中的作用。但在實際中，制度文本并不能完全實施，自然也就不能充分保障社區(qū)的公共利益。在曼聽村，根據(jù)《村委會組織法》規(guī)定建立的各項制度，如村務(wù)公開制度、民主理財監(jiān)督制度、直接選舉制度等，既不能改變鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也不能改變鄉(xiāng)村權(quán)力階層與社區(qū)公共利益脫離的事實，更沒有保障村民的政治參與權(quán)力。在鄉(xiāng)村社區(qū)中，雖然國家規(guī)定了各種保障村民權(quán)力的各項制度，但從制度的實施來看，村民對村委會和旅游公司簽署的各項協(xié)議并不知情，村民對于發(fā)展旅游的各項事務(wù)也沒有話語權(quán)。

一系列不恰當(dāng)?shù)膫鹘y(tǒng)建筑保護(hù)措施的實施造成了社區(qū)居民的社會去權(quán)。在曼聽村，政府和旅游公司共同制定了嚴(yán)格的傳統(tǒng)建筑保護(hù)制度，這些制度的實施引起了多起村民與政府以及旅游公司之間的沖突，現(xiàn)代鋼筋混凝土建筑在這些沖突中不斷被建起，造成了傳統(tǒng)建筑的破壞，對景區(qū)的整體風(fēng)貌造成了消極影響。同時，村民和政府與旅游公司各種沖突的發(fā)生，傷害了村民的感情，降低了政府和旅游公司的威信，也對居民的社區(qū)自豪感造成了損害。這種不恰當(dāng)?shù)膫鹘y(tǒng)建筑的保護(hù)措施既提高了政府的行政成本，也提高了居民的建房成本。這種傳統(tǒng)保護(hù)傳統(tǒng)建筑的方式，造成了社區(qū)居民的社會去權(quán)。

委托-代理關(guān)系形成的信息不對稱造成了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)去權(quán)。將整個曼聽村社區(qū)放到委托-代理關(guān)系中來看，村委會和村中的決策機(jī)構(gòu)具有雙重代理角色，一方面，它是國家機(jī)關(guān)在基層社會的代理人，另一方面，它又是鄉(xiāng)村整個社區(qū)成員的代理人。在這種復(fù)雜的代理關(guān)系中，村委會和村中的決策機(jī)構(gòu)擁有的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于接受代理的委托人，即國家和社區(qū)居民。村委會一方面代表國家治理社區(qū)，另一方面又代表社區(qū)向國家和旅游公司要求各項權(quán)利，當(dāng)缺乏有效監(jiān)督時，村干部便擁有了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的控制權(quán)和決策權(quán)。這種信息不對稱局面的出現(xiàn)，很容易造成社區(qū)的經(jīng)濟(jì)去權(quán)。

社區(qū)居民在日常生活中處于一種“無權(quán)感”的狀態(tài)。居民在旅游發(fā)展中基本上被排斥在外，除了通過努力可以獲得一定的收益外，對于旅游發(fā)展和村中的事務(wù)既無知情權(quán)更無決定權(quán)，由此造成了居民對村中公共事務(wù)和旅游發(fā)展的漠視，時間久了，居民在心理上便接受了這種被排斥在外的感覺，并將這種感覺內(nèi)化為自己的思維方式和行動準(zhǔn)則，從而使各種積極增權(quán)的觀念不能深入人心，最終形成了整個社區(qū)的居民安于現(xiàn)狀而不去改變現(xiàn)存的不合理狀態(tài)，造成了整個社區(qū)的去權(quán)。

社區(qū)增權(quán)

曼聽社區(qū)并不是一直處于去權(quán)的狀態(tài)，近些年來，已經(jīng)有一些居民為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益而與旅游公司和政府進(jìn)行了一些抗?fàn)幓顒印榱四塬@得了景區(qū)的門票分成，2004年，居民用卡車和挖掘機(jī)組成車墻擋住了傣族園景區(qū)的大門，事件發(fā)生以后，旅游公司派出專人與村民代表進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終旅游公司做出了讓步，答應(yīng)村民可以自行向游客出售旅游紀(jì)念品，村民則開走堵在景區(qū)門口的車輛，這標(biāo)志著社區(qū)居民與旅游公司及基層政府要求分享旅游發(fā)展成果的開始。此后，居民在保護(hù)傳統(tǒng)建筑、出租土地問題上不斷與旅游公司和政府進(jìn)行博弈，獲得了一些實質(zhì)性收益，然而這些自發(fā)性的抗?fàn)帉︵l(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的，最終也會影響社區(qū)的發(fā)展。因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，對鄉(xiāng)村社區(qū)增權(quán)進(jìn)行引導(dǎo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的增權(quán)。

首先，要以心理權(quán)力的激發(fā)為核心幫助社區(qū)居民樹立權(quán)能感。權(quán)能感是居民對自己所擁有決定所在社區(qū)事務(wù)權(quán)力的主管感受。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，村民已經(jīng)被賦予了多項權(quán)力，如選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，但社區(qū)居民對這些權(quán)利的存在并無太深的感受，只有激發(fā)居民對權(quán)力的感受，才會激發(fā)他們對政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利的要求，進(jìn)而從根本上實現(xiàn)社區(qū)增權(quán)。

其次，多方主體要共同參與幫助社區(qū)實現(xiàn)增權(quán)。在我國現(xiàn)行的政治體制下，國家是最大的權(quán)力主體，因此要實現(xiàn)社區(qū)增權(quán)，首先要依靠國家權(quán)力強(qiáng)有力的支持，國家的支持主要體現(xiàn)在對有利于社區(qū)增權(quán)的制度設(shè)計，并保證這些制度的實施。在幫助社區(qū)增權(quán)過程中，非政府組織、社會工作者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者也應(yīng)發(fā)揮自己的力量，但是從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的非政府組織發(fā)展并不成熟，對社區(qū)增權(quán)所起的作用較小，社會工作者和相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對鄉(xiāng)村社區(qū)的研究也并不深入，并且以理論研究居多，實踐層面的研究成果不足。因此現(xiàn)階段對社區(qū)增權(quán)的幫助較少，但在未來一段時間內(nèi)，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，非政府組織、社會工作者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者可能會在社區(qū)增權(quán)中起到應(yīng)有的作用。

結(jié)語

在目前發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)中，普遍存在著去權(quán)現(xiàn)象，在民族地區(qū)，這種去權(quán)現(xiàn)象更加普遍。去權(quán)的主要原因是相關(guān)制度的實施并沒有有效保障社區(qū)公共利益、不恰當(dāng)?shù)膫鹘y(tǒng)建筑保護(hù)措施的實施、委托-代理關(guān)系造成的社區(qū)信息不對稱和社區(qū)居民的“無權(quán)感”等。面對這種去權(quán)，社區(qū)居民為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，采取了一系列的抗?fàn)幋胧鐓^(qū)居民有改變?nèi)?quán)狀態(tài)的意愿，因此，整個社會可以對社區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，以實現(xiàn)其增權(quán)的目標(biāo)。社區(qū)的增權(quán)從根本上來說需要使社區(qū)居民樹立權(quán)能感，同時也需要國家、非政府組織、社會工作者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业墓餐Α?/p>

【作者分別為西南民族大學(xué)民族研究院博士研究生，西南民族大學(xué)民族研究院教授、博導(dǎo)；本文系國家社科基金項目“城鎮(zhèn)化背景下的西南少數(shù)民族鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承研究”的階段性成果，項目編號：10BMZ033】