將農(nóng)業(yè)變成工業(yè)“第一車間”可行性探討

將農(nóng)業(yè)變成工業(yè)第一車間實(shí)踐案例

全國(guó)推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方積極性極高，且每個(gè)省市、每個(gè)地市都試圖推出自己土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種糧食很難賺錢(qián)，若種非糧作物，作為典型又缺乏說(shuō)服力。因此，將以糧食加工為主的企業(yè)推到種糧第一線，讓農(nóng)業(yè)成為工業(yè)第一車間的說(shuō)法，便在地方政府中有了市場(chǎng)。

湖北春暉糧食加工集團(tuán)公司是孝感市以糧食加工為主的一家大型企業(yè)，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元。在省有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，春暉公司于2010年開(kāi)始，在孝南縣龍崗村及周邊幾個(gè)行政村流轉(zhuǎn)近萬(wàn)畝土地種糧，表面上是春暉公司要控制糧源，實(shí)際上是地方政府希望成為有規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧的先進(jìn)典型，春暉公司也可以從當(dāng)?shù)湫椭蝎@得更多資本扶持和政策支持。春暉公司到龍崗村種了2年糧食，現(xiàn)年不僅糧食大幅度減產(chǎn)，而且公司在種糧環(huán)節(jié)虧損嚴(yán)重。從控制糧源上看，春暉公司一年加工糧食上百萬(wàn)噸，目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)的萬(wàn)畝耕地，一年生產(chǎn)的糧食還不足5000噸，夠不上公司年加工量的零頭。無(wú)論是省有關(guān)部門(mén)還是春暉公司，都斷不可能想讓春暉種數(shù)百萬(wàn)畝耕地的糧食以供自己加工。既然種萬(wàn)畝糧田只占自己加工糧食的極小比例，且自己所種糧食品質(zhì)與農(nóng)民一般種糧沒(méi)有區(qū)別，春暉何苦自己去種這點(diǎn)糧食而不直接從市場(chǎng)上收購(gòu)糧食？湖北省是糧食大省，糧源充足。即使糧源緊張，春暉公司有實(shí)力，完全可以通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià)來(lái)收糧，且無(wú)論如何提高收購(gòu)價(jià)格，也比自己種糧要便宜省事得多。

從對(duì)春暉公司調(diào)查情況來(lái)看，春暉種糧虧本，且公司深感種糧成了大包袱。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)了幾個(gè)村的土地，與數(shù)千戶農(nóng)戶發(fā)生利益關(guān)系，搞不好就會(huì)鬧出群體性事件。但春暉公司仍然是政府大力宣傳的典型，不斷有各級(jí)官員前往參觀。但在春暉流轉(zhuǎn)來(lái)的萬(wàn)畝土地中，甚至每年有1/3的土地都未能種上糧食，形成全年拋荒。之前農(nóng)民種兩季，現(xiàn)在春暉只可能種一季，形成了普遍的季節(jié)性拋荒。春暉在農(nóng)業(yè)這個(gè)第一車間上的兩難，提醒地方政府和企業(yè)兩方在規(guī)模種糧上要謹(jǐn)慎。

監(jiān)利縣的福娃集團(tuán)以生產(chǎn)糙米卷為主業(yè)，糙米卷的主要原料是稻谷。福娃集團(tuán)近年效益相當(dāng)好，2011年產(chǎn)值達(dá)到60億元，上交稅收2000多萬(wàn)元。福娃集團(tuán)成立于1993年，2006年以后獲得快速發(fā)展。2010年福娃集團(tuán)被湖北省委、省政府確定為“十二五”期間重點(diǎn)培育的過(guò)百億的企業(yè)之一。目前福娃集團(tuán)仍在大力開(kāi)辦分廠，拓展業(yè)務(wù)。福娃集團(tuán)的大米加工能力也頗驚人，近年來(lái)，福娃集團(tuán)一年加工大米可達(dá)上百萬(wàn)畝的產(chǎn)量，主要是通過(guò)定單農(nóng)業(yè)，與全縣農(nóng)戶簽訂合同獲得糧源。據(jù)福娃集團(tuán)介紹，集團(tuán)收購(gòu)糧食比市場(chǎng)價(jià)高0.05元，僅此項(xiàng)即可以為監(jiān)利縣農(nóng)民增收近億元。在有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，福娃集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)一步改變模式，試圖通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，福娃集團(tuán)承包了6萬(wàn)畝農(nóng)田進(jìn)行公司經(jīng)營(yíng)。福娃集團(tuán)的第一車間終于延伸到了農(nóng)田里面。

據(jù)福娃集團(tuán)介紹，福娃集團(tuán)計(jì)劃到2015年，將在監(jiān)利縣及周邊地區(qū)流轉(zhuǎn)土地15萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻訂單面積由目前120萬(wàn)畝增加到200萬(wàn)畝，“到那時(shí)，福天下有機(jī)稻專業(yè)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)10億元，提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)收入達(dá)8億元”。

筆者未能對(duì)福娃集團(tuán)規(guī)模種糧情況進(jìn)行深入調(diào)研，但從春暉公司的情況及筆者在全國(guó)其他規(guī)模種糧情況調(diào)查來(lái)看，福娃集團(tuán)將農(nóng)業(yè)作為集團(tuán)第一車間，幾乎是一定會(huì)遇到產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)虧損的困境，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)這個(gè)車間里，農(nóng)業(yè)無(wú)法像工廠一樣實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督計(jì)量，種田農(nóng)民的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)，且公司種糧，如何競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)汪洋大海般的小農(nóng)？

福娃集團(tuán)生產(chǎn)糙米卷，以稻谷為原料，福娃總部所在地監(jiān)利縣地處江漢平原腹地，是全國(guó)著名產(chǎn)糧大縣，江漢平原乃至湖北省湖南省等中部地區(qū)都種植水稻，根本就不存在所謂要控制糧源的問(wèn)題，福娃集團(tuán)非得自己去種糧，則福娃集團(tuán)就一定要準(zhǔn)備好在這個(gè)車間的持續(xù)虧損和麻煩了。

到福娃集團(tuán)考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在監(jiān)利縣正以福娃集團(tuán)所在地的新溝鎮(zhèn)作為監(jiān)利縣的城市副中心，圍繞福娃集團(tuán)開(kāi)展新型鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，而福娃集團(tuán)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和規(guī)劃上也有極大的發(fā)言權(quán)?？疾熘锌吹礁Ｍ藜瘓F(tuán)正在集建大型超市、娛樂(lè)、休閑、商住于一體的福娃社區(qū)，其中超市面積3萬(wàn)多平方米，地下停車場(chǎng)1萬(wàn)多平方米，住宅樓為18、19層的小高層，整個(gè)小區(qū)共有住房500多套，門(mén)面房90余間。社區(qū)建設(shè)面積超過(guò)10萬(wàn)平方米。從福娃集團(tuán)和監(jiān)利縣有關(guān)部門(mén)介紹的情況來(lái)看，新溝鎮(zhèn)這個(gè)建設(shè)中的監(jiān)利縣城市副中心一切都圍繞福娃集團(tuán)進(jìn)行，正試圖以“廠鎮(zhèn)一體”作為目標(biāo)，將福娃集團(tuán)與新溝鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)深度結(jié)合在一起。但是，從目前情況來(lái)看，福娃最高一年才提供了2000多萬(wàn)元稅收，而國(guó)家給福娃的扶持資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其上繳稅收，福娃集團(tuán)是否可以持續(xù)，大有疑問(wèn)。圍繞福娃主業(yè)而展開(kāi)建設(shè)監(jiān)利的副城市中心，假若福娃主業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)副中心的衰落就不可避免。那里已規(guī)劃建設(shè)的城市副中心將怎么辦？

據(jù)福娃集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，福娃目前生產(chǎn)糙米卷產(chǎn)品，每個(gè)產(chǎn)品可以保持領(lǐng)先全國(guó)2年，基本上每2個(gè)月推出一個(gè)新的產(chǎn)品。只有做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我專，福娃集團(tuán)才可以在行業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先，在眾多激烈競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)中保持利潤(rùn)。換句話說(shuō)就是福娃的產(chǎn)品，即使自己開(kāi)發(fā)或引進(jìn)的最先進(jìn)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)2年即會(huì)被眾多行業(yè)內(nèi)企業(yè)模仿，市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是利潤(rùn)極薄。福娃必須靠創(chuàng)新來(lái)保持優(yōu)勢(shì)。但與福娃集團(tuán)一樣，其他行業(yè)企業(yè)也都試圖保持領(lǐng)先，以獲取行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，憑什么福娃事事處處都可以領(lǐng)先行業(yè)2年？福娃領(lǐng)先，意味著其他行業(yè)企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)甚至破產(chǎn)。而一旦有其他行業(yè)企業(yè)崛起，是否也意味著福娃破產(chǎn)？福娃不是從來(lái)就有的，也不可能一直存在下去。但新溝鎮(zhèn)這個(gè)城市副中心一旦打造起來(lái)，所形成的利益剛性結(jié)構(gòu)就不可逆轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上講，地方政府在支持福娃集團(tuán)發(fā)展時(shí)，也一定要對(duì)“廠鎮(zhèn)一體”有所保留。

將農(nóng)業(yè)變成工業(yè)第一車間不可行的原因

無(wú)論是春暉公司還是福娃集團(tuán)，工業(yè)生產(chǎn)都需要農(nóng)業(yè)原料，若沒(méi)有農(nóng)業(yè)原料，工業(yè)也就無(wú)法開(kāi)工生產(chǎn)。以糧食為主要原料的春暉公司和福娃集團(tuán)，一家以加工稻谷生產(chǎn)大米為主，一家以加工稻谷生產(chǎn)糙米卷為主。這是兩家管理、運(yùn)作不錯(cuò)、效益也不錯(cuò)的企業(yè)，其加工糧食的規(guī)模也頗巨大（都是數(shù)十萬(wàn)噸甚至上百萬(wàn)噸）。因?yàn)橐?guī)模巨大就想控制糧源，就有點(diǎn)自我誤導(dǎo)了。一是糧食市場(chǎng)上供給如此充分，從來(lái)不存在供給不足的問(wèn)題，還需要控制糧源嗎？即使糧食緊缺，也完全可以通過(guò)提高收購(gòu)價(jià)來(lái)收糧。二是公司加工糧食的規(guī)模如此巨大，靠自己生產(chǎn)糧食做得了嗎？

本來(lái)生產(chǎn)糧食是農(nóng)業(yè)的事情，是農(nóng)民的事情，是家庭經(jīng)營(yíng)的事情，現(xiàn)在春暉公司、福娃集團(tuán)都親自去種糧食了，都要將農(nóng)業(yè)當(dāng)成第一車間，且不說(shuō)之前的農(nóng)民再去做什么事情，只說(shuō)公司如何保證種糧不虧本？不消耗公司精力？可以通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題，就沒(méi)有必要非得公司去做。將農(nóng)業(yè)作為了公司第一車間，公司管理的復(fù)雜程度會(huì)極大地提高，風(fēng)險(xiǎn)極大地增加。

也許，道理恰是反過(guò)來(lái)的。就是地方政府要搞農(nóng)業(yè)規(guī)模種糧的示范，而單純種糧幾乎必虧本。讓經(jīng)濟(jì)效益好的以糧食加工為主的企業(yè)種糧，種糧所形成的虧損，公司有能力消化。筆者聽(tīng)到有關(guān)部門(mén)就是這樣講的，即認(rèn)為春暉也好，福娃也好，不要指望在自己種糧上賺錢(qián)，而應(yīng)從公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中拿出一部分來(lái)支持種糧，以彌補(bǔ)種糧的虧損。但本來(lái)可以不用種糧虧損的公司，為何要做這種虧損種糧的冤大頭呢？

從政府的角度，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以作為典型，表明農(nóng)業(yè)先進(jìn)，三化同步。從企業(yè)方面看，農(nóng)業(yè)上虧損了，卻可能從政府那獲得政策與資金的支持。兩方面不虧。但虧了誰(shuí)？

公司種糧這種幾乎不可能成功的故事非得上演的話，政府就必須持續(xù)讓利。公司與政府任何一方違約，公司種糧就無(wú)法持續(xù)下去，租種上萬(wàn)畝甚至10多萬(wàn)畝的合約解體，涉及到數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶的耕地怎么辦？如何向農(nóng)民交待？與農(nóng)民交接？

總結(jié)

雖然春暉公司和福娃集團(tuán)加工糧食的規(guī)模很大，但其利稅卻不一定多。以福娃集團(tuán)為例，在其交稅最多的2011年，也僅交納2000多萬(wàn)元稅收，這與動(dòng)輒涉及上百萬(wàn)畝數(shù)十萬(wàn)農(nóng)戶的規(guī)模，可謂形成了鮮明對(duì)比。福娃也好，春暉也好，調(diào)動(dòng)的社會(huì)關(guān)注和獲得的政府政策上的支持力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在稅收上的貢獻(xiàn)。做好本業(yè)，打好本業(yè)的基本功最重要。延伸到農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為企業(yè)的第一車間，其風(fēng)險(xiǎn)巨大，恐怕會(huì)超出企業(yè)也超出地方政府的可承受范圍。

對(duì)于福娃集團(tuán)目前在地方城鎮(zhèn)建設(shè)中過(guò)于主導(dǎo)的地位要提高警惕，要防止廠企一體化所可能帶來(lái)的弊病。畢竟，企業(yè)是以贏利為目的，企業(yè)不能代替政府行為。且企業(yè)是可以破產(chǎn)的，人民的生活卻要永遠(yuǎn)延續(xù)。廠鎮(zhèn)一體，企業(yè)與地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)上的主次關(guān)系甚至利益關(guān)系都完全不清楚，企業(yè)為了自身利益最大化，可能會(huì)利用自己各種資源去動(dòng)員上級(jí)官員、部門(mén)，獲取政策優(yōu)惠資源扶持，容易造成官商勾結(jié)。

更重要的是，一旦企業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)，企業(yè)就可能利用糾結(jié)在一起的各種關(guān)系來(lái)將經(jīng)營(yíng)危機(jī)向社會(huì)行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)嫁，其后果就可能極其嚴(yán)重。政企分開(kāi)，村企分開(kāi)，廠鎮(zhèn)當(dāng)然不應(yīng)該合一。

【作者分別為荊楚理工學(xué)院講師，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授、博導(dǎo)】