社區(qū)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策探討

【摘要】廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重要途徑。公安機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來(lái)，社區(qū)民警已成為直接聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。社區(qū)民警隊(duì)伍的廉政建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。我們要客觀全面地分析社區(qū)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，打造廉潔公正的社區(qū)民警隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)民警 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防范對(duì)策

黨的十八大明確提出建設(shè)廉潔政治的號(hào)召和要求，指明反腐倡廉建設(shè)發(fā)展方向，這有利于我們深刻認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，激勵(lì)我們以廉政建設(shè)的實(shí)際成效贏得人民的信任和支持。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)具有損害性，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé)，對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生不良影響，因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是防范的基礎(chǔ)和前提，必須警鐘長(zhǎng)鳴。

近年來(lái)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略得到普遍推廣，社區(qū)民警扎根社區(qū)，化解矛盾、服務(wù)群眾，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)直接聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。社區(qū)民警由于長(zhǎng)期在社區(qū)工作，與派出所的日常管理和教育必然有所遠(yuǎn)離，容易成為廉政教育的盲區(qū)。因此，公安廉政建設(shè)要從最基層的社區(qū)民警抓起，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，建設(shè)廉潔警隊(duì)。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

社區(qū)民警崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于崗位職責(zé)的特殊性可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)民警是公安派出所從事治安防范、管理和群眾工作的骨干力量，是維護(hù)社區(qū)治安的組織者和指導(dǎo)者，主要承擔(dān)收集情報(bào)信息、管理社區(qū)實(shí)有人口、組織社區(qū)安全防范、加強(qiáng)社區(qū)治安管理、服務(wù)社區(qū)群眾等工作職責(zé)。所以，社區(qū)民警在社區(qū)治安管理中的角色定位和承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，決定了他們處于聯(lián)系人民群眾的第一線(xiàn)和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，是廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的崗位，需要正確認(rèn)識(shí)崗位的特殊性和敏感性。

社區(qū)民警行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)民警在社區(qū)治安治理工作中經(jīng)常需要行政執(zhí)法、辦理相關(guān)公安業(yè)務(wù)。在執(zhí)法程序、業(yè)務(wù)流程中存在行使權(quán)力失控，行政行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在辦理戶(hù)口、居民身份證等證件、相關(guān)證明文件時(shí)，容易“走后門(mén)”，從中謀取私利；在對(duì)飯店、網(wǎng)吧、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查時(shí)，容易不嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定，從中拉關(guān)系謀利益；在辦理治安案件中，容易執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，辦理人情案；在處置110警情時(shí)，容易行動(dòng)遲緩，措施不力；在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，容易久拖不辦，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素等等。如果這些風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的公信力受到質(zhì)疑。

社區(qū)民警面臨外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響主要指社區(qū)民警在工作期間或8小時(shí)工作以外，由于受所接觸的工作對(duì)象、社會(huì)人員以及其它社會(huì)因素等方面影響，導(dǎo)致其可能發(fā)生濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)民警既是執(zhí)法者，同時(shí)也是社會(huì)人，不能脫離社會(huì)而單獨(dú)存在，在社會(huì)廉政文化建設(shè)尚未成為一種自覺(jué)的時(shí)期，他們難免會(huì)受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，產(chǎn)生思想腐化、唯利是圖、結(jié)識(shí)社會(huì)不良人員等問(wèn)題。因此，外部環(huán)境帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視，積極防范。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

社區(qū)民警對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)模糊。有的社區(qū)民警對(duì)于廉政建設(shè)的重要意義不理解，對(duì)自身存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)模糊，總覺(jué)得腐敗是領(lǐng)導(dǎo)的事，廉政建設(shè)是紀(jì)檢的事，與自己不相干；有的社區(qū)民警認(rèn)為自己沒(méi)有權(quán)力也就沒(méi)有腐敗的條件和機(jī)會(huì)，只要把工作做好就行了，“風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)淡薄，對(duì)于公車(chē)私用、工作時(shí)間飲酒、接受饋贈(zèng)、鉆法律空子辦人情案、利用小權(quán)力辦私事等問(wèn)題不以為然，認(rèn)為是社會(huì)上通行的做法，與廉政是兩回事；有的社區(qū)民警擔(dān)心把自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)都“曬”出來(lái)，工作會(huì)很難開(kāi)展，在思想上自認(rèn)為只要懂道理，不需要再教育，不重視再學(xué)習(xí)。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)模糊導(dǎo)致在思想Uoee/wh0dS1gwcIhKjbPti0N0za4tnT6EBcWy9TxwOY=輕視廉政，措施疏于防范。

基層廉政風(fēng)險(xiǎn)教育形式化?；鶎优沙鏊袚?dān)大量公安業(yè)務(wù)工作，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)存在著“重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍”的傾向，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育采取睜一只眼，閉一只眼的態(tài)度，未能實(shí)現(xiàn)教育全覆蓋。有的所領(lǐng)導(dǎo)班子在抓廉政風(fēng)險(xiǎn)教育上沒(méi)有形成合力，甚至出現(xiàn)一把手不親自抓、政委不具體抓、其他副職領(lǐng)導(dǎo)很少抓的現(xiàn)象。廉政風(fēng)險(xiǎn)教育的目的大多是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，完成上級(jí)交辦的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容呆板空洞，形式簡(jiǎn)單枯燥，缺乏聯(lián)系社區(qū)民警思想、工作實(shí)際，缺乏針對(duì)性、靈活性，未能真正達(dá)到教育的目的。這種長(zhǎng)期引導(dǎo)，使廉政教育很難對(duì)社區(qū)民警產(chǎn)生真正的震撼和沖擊，教育成效也不明顯。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。社區(qū)民警處于接觸群眾的最前沿，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)需要建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，盡量避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損害。目前，社區(qū)民警基本全天候在社區(qū)工作，派出所內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的效能受到影響，風(fēng)險(xiǎn)管理容易存在漏洞。有的基層派出所領(lǐng)導(dǎo)考慮到自身利益，不敢大膽管理隊(duì)伍，對(duì)隱患問(wèn)題和民警的輕微違紀(jì)問(wèn)題，放之任之，敷衍了事，廉政談話(huà)與誡勉談話(huà)制度不能普遍落實(shí)。此外，社會(huì)監(jiān)督渠道還不夠暢通，社會(huì)參與監(jiān)督形式單一，群眾參與度不高，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有待完善。

社區(qū)民警自身素質(zhì)亟待提高。社區(qū)民警的政治思想、文化水平、業(yè)務(wù)能力、心理特征等方面構(gòu)成其綜合素質(zhì)。社區(qū)民警是警務(wù)工作者的同時(shí)也是社會(huì)工作者，對(duì)其綜合素質(zhì)有著更高的要求。由于頻繁接觸社會(huì)的陰暗面，有的社區(qū)民警法制觀念淡薄，物欲、金錢(qián)欲膨脹，經(jīng)不起誘惑；有的社區(qū)民警年齡偏大，職務(wù)晉升沒(méi)有希望，容易在思想、紀(jì)律等方面放松要求，在工作、生活作風(fēng)、思想道德等方面出現(xiàn)問(wèn)題。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

扎實(shí)開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)揮提示作用。由于社區(qū)民警的情況各不相同，基層派出所應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到崗位職責(zé)明確，廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚，預(yù)防措施得力，確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作的實(shí)效性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要突出個(gè)案的特點(diǎn)，既不能千篇一律，又不能以點(diǎn)蓋面，要逐人逐崗進(jìn)行評(píng)估，做到一人一評(píng)、一人一策。堅(jiān)持滾動(dòng)模排和評(píng)估工作不間斷地進(jìn)行，逐步發(fā)現(xiàn)、完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成“人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)管”的良好局面，達(dá)到預(yù)防社區(qū)民警發(fā)生腐敗問(wèn)題的目標(biāo)。

積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。廉政文化既有思想觀念方面的，如價(jià)值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規(guī)范方面的，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項(xiàng)紀(jì)律制度等。通過(guò)多種形式，深入開(kāi)展以“三大支柱”為核心的學(xué)習(xí)教育，使每一位社區(qū)民警樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀，始終保持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。此外，還要切實(shí)加強(qiáng)警示教育，通過(guò)組織民警觀看、討論各類(lèi)警示片，通過(guò)身邊人、身邊事以案說(shuō)法，在社區(qū)民警中形成廉榮貪恥的良好氛圍。最后，通過(guò)組織社區(qū)民警學(xué)習(xí)《刑法》、《公務(wù)員法》、《人民警察紀(jì)律條令》等法律法規(guī)及各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，使其從制度層面來(lái)約束和管理自己。

建立健全層級(jí)責(zé)任體系，發(fā)揮管理作用。社區(qū)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范重在平時(shí)，貴在管理，需要基層公安派出所從領(lǐng)導(dǎo)到基層民警自上而下建立風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系，逐級(jí)明確并落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，將日常防范的責(zé)任明確化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的整體推進(jìn)水平和最小作戰(zhàn)單元的管理能力。同時(shí)，通過(guò)推行廉政談話(huà)、廉政承諾、組織生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警日常管理力度，確保社區(qū)民警的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，廉政風(fēng)險(xiǎn)最小化。此外，還要按照“抓黨建、帶隊(duì)建、促發(fā)展”的思路，加強(qiáng)基層派出所黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部在廉政建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

不斷拓寬社會(huì)參與渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用。社會(huì)公眾監(jiān)督是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要途徑和有效措施，是對(duì)公安機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的補(bǔ)充、完善和加強(qiáng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要不斷構(gòu)建開(kāi)放性社會(huì)監(jiān)督格局，拓展110群眾投訴等直接監(jiān)督渠道、社區(qū)民警“網(wǎng)上述職述廉”等群眾網(wǎng)上監(jiān)督渠道和信訪(fǎng)舉報(bào)監(jiān)督渠道。及時(shí)征求群眾意見(jiàn)和建議，根據(jù)群眾訴求和反映的熱點(diǎn)，定期進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)剖析，把苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌芽階段，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)民警勤政廉政、規(guī)范執(zhí)法和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，樹(shù)立人民警察為人民服務(wù)的良好形象。

嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件，發(fā)揮震懾作用。懲治和預(yù)防是相輔相成的，對(duì)于社區(qū)民警中存在的貪贓枉法、索賄受賄、徇私辦案、濫用職權(quán)、玩忽職守等嚴(yán)重侵犯群眾利益的違法違紀(jì)案件實(shí)行“零容忍”，要做到發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索必查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必查。還要本著“防微杜漸”的原則，對(duì)社區(qū)民警的輕微違紀(jì)行為予以重視，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、訓(xùn)誡、總結(jié)教訓(xùn)、制定整改措施，給隊(duì)伍一個(gè)嚴(yán)守紀(jì)律、違紀(jì)必究的明確導(dǎo)向。

綜上所述，社區(qū)民警的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷豐富基層公安機(jī)關(guān)廉潔政治文化建設(shè)內(nèi)容，健全廉潔政治建設(shè)機(jī)制，打造出一支權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的社區(qū)民警隊(duì)伍。

【作者為北京警察學(xué)院治安系副研究員】