中國特色社會主義民主法治建設(shè)研究

【摘要】隨著30多年改革開放的偉大進程，特別是以建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)模式的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會利益發(fā)生了急劇分化，新問題不斷出現(xiàn)。首先需要清楚和把握的是如何正確認(rèn)識社會主義民主政治與社會利益表達之間的關(guān)系。為此，文章重點研究中國特色社會主義理論體系中民主法治的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義 民主法治建設(shè)

民主是共和政體的根本特征，民主和法治是內(nèi)容和形式的關(guān)系，依法治理就是將民主和人民當(dāng)家作主上升為法律、實體法和程序法。因此，從本質(zhì)上來說，依法治理就是實行民主。

社會主義民主的內(nèi)涵

社會主義民主是來說讓人民當(dāng)家做主，保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，使每個人都得到全面發(fā)展。社會主義民主是以馬克思主義民主觀為指導(dǎo)的。社會主義民主就民主原則來說，包括：人民主權(quán)原則，即國家一切權(quán)力屬于人民，勞動人民是國家的主人；議行合一原則，它要求保證社會和國家重大事務(wù)決定權(quán)由代表人民利益和意志的最高權(quán)力機關(guān)掌握；保障公民權(quán)利原則；社會主義法治原則等。社會主義民主制度包括：無產(chǎn)階級專政（在我國具體體現(xiàn)為人民民主專政）；民主集中制的政權(quán)組織形式（在我國具體體現(xiàn)為人民代表大會制度）；無產(chǎn)階級的政黨制度（在我國具體體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度）以及其他政治制度（如我國的民族區(qū)域自治制度等）。

從法國“巴黎公社”開始到今天，社會主義民主的實踐一直沒有停止過，其間有成功也有失敗，有高潮也有低潮。1871年法國“巴黎公社”在歷史上盡管僅存在了72天，但它破天荒地為世人展示了一個由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新型民主國家的雛形，并第一次提供了用無產(chǎn)階級民主取代資產(chǎn)階級民主的經(jīng)驗。1917年俄國“十月革命”的勝利，特別是二戰(zhàn)后包括中國在內(nèi)的一些社會主義國家的誕生，使社會主義民主的探索和實踐達到高潮。但隨著20世紀(jì)80年代末、90年代初蘇東劇變，一大批社會主義國家的共產(chǎn)黨喪失了執(zhí)政地位，有的淪為在野黨，有的甚至一度成為非法的政黨組織，社會主義民主實踐跌入低谷。蘇東劇變固然有著多種原因，無論是對當(dāng)代共產(chǎn)主義運動而言，還是對社會主義國家當(dāng)前的經(jīng)濟體制和政治體制改革而言，都是一個非常突出的問題。蘇聯(lián)、東歐國家的社會主義實踐告訴我們，實現(xiàn)社會主義民主是一項極其艱難的事業(yè)，需要一代代人的艱苦探索和實踐。社會主義民主追求的是真正多數(shù)人的民主，追求的是廣大勞動人民的當(dāng)家作主，這是人類民主政治歷史上前所未有的。社會主義民主不僅要實現(xiàn)政治的平等，而且要在經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平等。社會主義民主的深刻性對社會的物質(zhì)、文化條件提出了更高的要求。自蘇聯(lián)以來的各個社會主義國家都是在經(jīng)濟文化相對落后的國家里建設(shè)社會主義的，是在西方資本主義發(fā)達國家的包圍和壓力下建設(shè)社會主義的。所以社會主義國家面臨著既要迅速發(fā)展經(jīng)濟、強國富民，又要防止外部的滲透演變，這大大增加了社會主義國家民主政治建設(shè)的難度和風(fēng)險。

民主是社會主義和諧社會的動力

民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。由于實現(xiàn)民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現(xiàn)出不同的社會和諧狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎(chǔ)上的社會，不可能有真正意義上的和諧?，F(xiàn)代民主政治是現(xiàn)代和諧社會的基本要求和發(fā)展動力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務(wù)享有知情權(quán)，只要針對各項重大決策和立法建議進行充分表達和交流，就能更好地反映多數(shù)人的根本利益和共同意志。

歷史和現(xiàn)實都證明，只有以人為本，發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。從這個意義上說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來利益主體和利益需要的多樣化，使人民內(nèi)部的利益關(guān)系不可避免地出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時有效地得到調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間形成對立，甚至成為社會不穩(wěn)定和動蕩的根源。在當(dāng)前形勢下，為了使人們的社會生產(chǎn)和生活能夠健康、有序地進行，需要對各種社會關(guān)系進行必要的調(diào)節(jié)。因為對社會關(guān)系的調(diào)節(jié)，必然會涉及對權(quán)利的限制或?qū)娴檬нM行再調(diào)整等問題，因而公平問題就成為社會治理不可避免的理論和實踐問題。而要實現(xiàn)這一點，當(dāng)務(wù)之急是推進社會主義民主政治建設(shè)。構(gòu)建和諧社會必須建立健全社會利益表達機制，兼顧各不同階層和各不同利益群體，進而使制度化、規(guī)范化、程序化的制度設(shè)計進入人們的政治生活中。在這里，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則解決相互之間的各種利益的沖突。

中國特色社會主義民主法治的建設(shè)

發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強民主法治建設(shè)，促進社會公平正義。“在社會生活中，公平概念涉及的對象或者說存在公平與不公平的社會現(xiàn)象，極其復(fù)雜，但歸結(jié)起來無外乎四大方面，即事實公平、做法公平、制度公平和道德公平?！逼渲?，事實公平就是在某項具體事態(tài)上所具有的利益公平，表現(xiàn)為參與的機會和結(jié)果在客觀事實上的具體公平；制度公平是指調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的各項制度、政策、法律、法規(guī)本身的公平；做法公平是指利益追求的行為方式、行為過程的公平，如公平交易、公平競爭、公平裁決等；道德公平是指在義利關(guān)系上道德評價的公平意識和公正做人的品格。在這四大公平當(dāng)中，事實公平是目標(biāo)，從根本上決定一個社會的公平程度；制度公平是保障，是維護和保持一個社會公平的制度安排；做法公平是關(guān)鍵，它既是實現(xiàn)社會公平的前提，也是實現(xiàn)制度公平的保證；道德公平是境界，是主體對社會公平的道德認(rèn)知和恪守公平原則的道德自覺。雖然這四個方面未必能窮盡所有的公平問題，但是對于一個社會是否公平的倫理考量來說，這四個方面應(yīng)該是比較全面的。

馬克思主義曾從辯證法的角度強調(diào)，公平總是相對于不公平而言的，如果沒有不公平就沒有強調(diào)公平的必要。由于人們的社會生活本來就是極不平衡的，個體、種族、群體、地域、資源、環(huán)境、職業(yè)、文化等方面的差異，構(gòu)成千差萬別的生活圖景，這些差異的客觀存在嚴(yán)重制約了不同國家、民族、地區(qū)、組織和個人之間的平等生存、均衡發(fā)展和共同富裕。因而，尋求普遍公平的制度安排和行為準(zhǔn)則來規(guī)范人和社會，從而維護和促進人與社會的平衡發(fā)展，實現(xiàn)無處不均勻的“天下大同”，只能是人類共同追求的未來理想。從制度倫理的范疇來看，制度公平成為人們對社會公平的強烈期待。

現(xiàn)實生活中的不公平現(xiàn)象大致由以下兩個方面構(gòu)成：一方面是客觀因素導(dǎo)致的不平等，如個體之問存在身體健康與殘疾的差異、存在智力高低的差異等；另一方面是人為因素導(dǎo)致的不平等，如制度安排的不合理導(dǎo)致發(fā)展不平衡、收入存在兩極分化等?？陀^因素造成的不平等是不可能完全消除的，例如現(xiàn)代醫(yī)學(xué)可以為失去手臂的人裝上智能感應(yīng)的假肢，但再好的假肢也無法完全恢復(fù)原來手臂的功能。按照盧梭的說法，這種“自然的或生理上的不平等”是不必尋找根源的，因而對這種不平等或不公平人們是可以接受的。而對于人為因素造成的不平等則是可以通過制度調(diào)整來消除的，例如可以通過完善收入調(diào)節(jié)制度和社會保障制度來消除社會分配不公。如果這種人為因素導(dǎo)致的不公被長期維持就很容易引起社會的不滿。所以公平原則是衡量制度安排是否合理的重要尺度。

國家的法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，既反映全國人民的利益和意志，也反映黨的政策和主張。程序化的基本途徑和根本保證，雖然沒有明確提出“社會主義本質(zhì)”概念，但作為科學(xué)社會主義理論的創(chuàng)立者，他們對共產(chǎn)主義本質(zhì)作過深刻的分析和明確的判斷，從真理尺度和價值尺度的統(tǒng)一中去審視未來新社會，從而提出了社會主義和共產(chǎn)主義的兩大目標(biāo)：一是社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，二是實現(xiàn)人類解放，即每個人得到自由而全面的發(fā)展。社會主義的本質(zhì)就體現(xiàn)在這兩大目標(biāo)上。因此不能把兩者割裂開來，更不能把兩者對立起來，因為它們是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互促進的，它們統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大實踐中。

穩(wěn)步擴大人民民主。一是完善人民代表大會制。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。發(fā)展社會主義民主政治，首先要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。執(zhí)政黨要支持各級人大及其常委會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。當(dāng)前應(yīng)全面推行省市縣黨委書記兼任同級人大黨組書記和人大常委會主任的模式。這種黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式，全面體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的憲政原則，有利于進一步理順黨政關(guān)系，加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實人大的憲法權(quán)力，強化人大的法律監(jiān)督，也有利于黨委提高依法執(zhí)政的能力，擺脫日常行政事務(wù)，集中精力抓全局、抓大事。

二是完善人民政協(xié)制度。政治協(xié)商是指在決策前和決策中就中央和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商。黨中央出臺關(guān)于完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的文件，是當(dāng)前完善人民政協(xié)制度的一項重大舉措，各級黨委要在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能。完善人民政協(xié)制度還應(yīng)在根本制度上著力。具體來說就是擴大人民政協(xié)的功能，提升其憲法地位，在國家立法和執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)中賦予其一定的審查和監(jiān)督的權(quán)限。

三是加強民主法治意識教育。“要推進社會主義民主法治建設(shè)，堅持人民主體地位，發(fā)揮更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，促進人的全面發(fā)展，維護社會公平正義?！雹贇v史上的中國是個“人治”的社會，官和民是兩個截然不同的概念。官貴民賤，老百姓的命運是掌握在當(dāng)官的手里的，老百姓希望能有“清官”為自己做主，至今仍把“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”作為當(dāng)官的準(zhǔn)則。舊社會在“官本位”體制下，法是為老百姓制定的，“守法”指的是老百姓，正所謂“刑不上大夫，禮不下庶民”?，F(xiàn)代意義上的法治，其含義與舊社會的法有著本質(zhì)的不同?，F(xiàn)代意義上法治的價值，集中體現(xiàn)在“安全、秩序、公正、正義”。安全，首先是每個人的人身和財產(chǎn)權(quán)利不受非法侵犯。拖欠農(nóng)民工的工資就是對個人財產(chǎn)的侵犯，對這些現(xiàn)象我們應(yīng)該堅決抵制。法治的第二個基本價值是“秩序”。法治下的秩序是通過個人權(quán)利的落實和國家權(quán)力的程序化、規(guī)范化而形成的社會和平狀態(tài)，就是我們現(xiàn)在說的和諧社會。建立良好社會秩序的前提是必須保證個人權(quán)利的落實和國家權(quán)力的程序化、規(guī)范化。近年來，有的地方政府濫用權(quán)力，隨意侵占農(nóng)民土地的現(xiàn)象就屬于個人權(quán)利不落實和國家權(quán)力的非程序化、非規(guī)范化?？梢?，現(xiàn)代意義上的法治，不僅是針對公民要奉公守法，同樣也是針對政府要依法行政，政府行政要程序化、規(guī)范化，否則同樣也是違法。即使是政府犯法，老百姓也可以告。法治的第三個基本價值就是體現(xiàn)公平、公正，在此不贅述。

四是推進決策科學(xué)化、民主化。要完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，推行決策咨詢制度。政府決策機構(gòu)都要建立并完善自己的思想庫、智囊團，以提高決策的科學(xué)化水平；要充分發(fā)揮并合理整合現(xiàn)有調(diào)研機構(gòu)、專家學(xué)者、政府專業(yè)部門咨詢機構(gòu)的職能作用；要加強和壯大咨詢專家隊伍建設(shè)，廣聚人才，保證讓水平高、能力強、有積極性的各方面專家隊伍參與黨委和政府的科學(xué)決策、民主決策過程。確保是集中民智、反映民意、代表民利的科學(xué)決策。為此，要建立健全信息公開制度，探索建立增強決策的透明度和公眾參與度的各種制度形式。

全面落實依法治國方略。十七大報告中強調(diào)提出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。法治國家作為最先進的國家模式，前提就是要求社會是法制社會、政府是法治政府。依法治國作為一種治國方略，其目標(biāo)是建設(shè)法制社會；而依法行政作為政府權(quán)力配置和運作的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)就是建設(shè)法治政府。建設(shè)法治國家是一個全面落實依法治國的過程，即從立法、執(zhí)法和司法三大環(huán)節(jié)推進落實依法治國的過程。黨的十八大報告指出，要“堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善中國特色社會主義法律體系”。

一是樹立憲法的權(quán)威性。憲法是國家的根本大法，在憲法的原則下，法律至上，任何個人和團體都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！雹谠谏鐣畹姆椒矫婷娑家ㄖ位．?dāng)然，我們離這個目標(biāo)還有很大距離，但自從改革開放以來，我國的法治化進程在不斷加快。懂得了這些道理后，我們就會自覺遵紀(jì)守法，敢于用法律武器向違法行為作斗爭，保護自己的合法權(quán)益。

二是推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。自國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布施行以來，各級政府以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，切實強化制度建設(shè)，努力創(chuàng)新工作方式，政府職能轉(zhuǎn)變進程明顯加快，依法行政的意識、能力和效率明顯增強，辦事透明度和辦事效率明顯提高，依法行政工作得到有效落實。

三是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進依法行政；加強政府立法工作；繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。

結(jié)語

韓非子有一句名言：“國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！敝腥A民族發(fā)展到今天，我們提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，和諧社會首先應(yīng)是一個民主法治的社會。因此，中國特色社會主義理論體系中民主法治的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，加強對中國特色社會主義理論體系中民主法治的建設(shè)的研究也非常必要。

【作者為銅仁學(xué)院社會科學(xué)部副教授】

【注釋】

①溫家寶：《2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》。北京：人民出版社，2013年。

②胡錦濤：《堅定不沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》（黨的十八大報告），北京：人民出版社，2012年。