我國當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)輸出的問題及對策

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出已成為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的一支重要力量。但目前我國的農(nóng)村勞務(wù)輸出還缺乏合理規(guī)劃，存在一系列問題，在很大程度上處于無序狀態(tài)。因此，應(yīng)采取有效措施，對農(nóng)村勞務(wù)輸出進(jìn)行合理規(guī)劃，提升勞務(wù)輸出水平，以此促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)輸出 農(nóng)村 合理規(guī)劃

我國是一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國當(dāng)前的一個重大問題。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量流入城市，農(nóng)村勞務(wù)輸出成為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，農(nóng)村勞務(wù)輸出的合理規(guī)劃，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

勞務(wù)輸出對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

所謂勞務(wù)輸出，指的是勞動力資源在區(qū)域間的流動與轉(zhuǎn)移，是勞動力的一種空間流動，包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出兩種形式。就國內(nèi)勞務(wù)輸出而言，它是隨著改革開放的深入推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善而出現(xiàn)的。有學(xué)者把勞務(wù)輸出稱為是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制廣泛實行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后我國農(nóng)民的第三大創(chuàng)造”①。農(nóng)村勞務(wù)輸出對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

增加農(nóng)民收入。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)村在外務(wù)工人員已達(dá)1.6億左右。以四川為例，2011年四川全省農(nóng)民所得總額4144.38億元，比上年增加642.45億元。農(nóng)民外出勞務(wù)收入1567.88億元，比上年增加256.92億元，外出勞務(wù)使農(nóng)民人均所得增加378元，占農(nóng)民人均所得增加額的比例高達(dá)40.1%。②作為一種風(fēng)險小、見效快的增收門路，勞務(wù)輸出已成為當(dāng)前農(nóng)民收入增加的重要途徑。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力過剩是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約瓶頸。通過勞務(wù)輸出，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，緩解就業(yè)壓力。勞務(wù)輸出大省四川，2011年全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300.5萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1091.7萬人，省外輸出1205.2萬人，境外勞務(wù)3.6萬人③，通過勞務(wù)輸出有效地緩解了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。

提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。通過勞務(wù)輸出，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以有效減少農(nóng)村人口的比例，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有1.67億農(nóng)村務(wù)工人員及其家屬在城鎮(zhèn)居住6個月以上，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.5%。全國農(nóng)村外出就業(yè)人員已達(dá)1.45億，農(nóng)民工數(shù)量相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘?6.7%，已成為我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。④

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，由于工業(yè)化的快速推動，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得較快發(fā)展，而農(nóng)村尤其是西北邊遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較慢。農(nóng)村富余勞動力外出到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工，能有效增加務(wù)工農(nóng)民收入，開闊務(wù)工人員眼界和視野，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

提高農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平。勞務(wù)輸出增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)村的物質(zhì)生活水平，使農(nóng)村的村容、村貌發(fā)生了很大的變化。同時，通過勞務(wù)輸出也有效提高了農(nóng)村的文化生活水平。外出務(wù)工人員給農(nóng)村帶來了新的生活理念，他們把一些城市的生活方式帶入農(nóng)村，使農(nóng)民的精神面貌煥然一新。原先只能在城市看到的一些文化設(shè)施，如電影院、圖書室等逐漸在農(nóng)村興起，極大地豐富了農(nóng)村的精神文化生活。

目前我國農(nóng)村勞務(wù)輸出存在的問題

缺乏合理規(guī)劃，無序流動突出。目前，農(nóng)村勞務(wù)輸出主要依靠血緣、地緣、人緣為基礎(chǔ)進(jìn)行輸出，主要是家庭成員、親朋好友、老鄉(xiāng)帶領(lǐng)與引領(lǐng)，以及自行外出打拼等形式，缺乏有效的市場化引導(dǎo)，輸出過程中存在較大的盲目性和風(fēng)險性，缺乏合理的規(guī)劃和管理，務(wù)工者也缺乏必要的社會保障。

勞務(wù)輸出人員文化素質(zhì)低，缺乏競爭力。當(dāng)前，農(nóng)村勞務(wù)人員普遍文化水平不高，素質(zhì)低，以初中小學(xué)文化程度為主。由于文化程度的制約，外出務(wù)工人員在就業(yè)時缺乏競爭力，擇業(yè)時多以勞動密集型行業(yè)體力勞動為主，普遍勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、穩(wěn)定性差，難以融入當(dāng)?shù)卣椒€(wěn)定的就業(yè)崗位序列。

缺乏完善統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系。勞務(wù)人員的輸出、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)與教育、流動管理由農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、教育部門、公安部門等分別進(jìn)行，條塊分割的管理體制使對勞務(wù)輸出人員的管理分散，難以做到有序、系統(tǒng)、完善。缺乏健全、完善的勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系以及法律維權(quán)服務(wù)體系。

缺乏良好、規(guī)范的城市就業(yè)環(huán)境。由于我國二元戶籍管理制度及其相關(guān)的城市用工制度、住房制度、醫(yī)療保險制度等制約，農(nóng)村務(wù)工人員在城市務(wù)工就業(yè)遭遇到一系列的歧視和不公平待遇，難以進(jìn)入城市正式工作序列。公共服務(wù)體系、城市用工單位和城市居民對農(nóng)村務(wù)工人員的歧視和排斥，使得農(nóng)村務(wù)工人員大多從事勞動時間長、勞動強(qiáng)度大的工作，居住在條件惡劣的工棚或出租房中，“難以真正地融入城市的社區(qū)、城市的語境及城市的生態(tài)”⑤。

農(nóng)村“后遺癥”問題突出。部分農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動力大量外出務(wù)工，造成“空心村”現(xiàn)象，婦女、兒童、老人留守農(nóng)村，一系列社會問題凸顯：土地缺乏青壯勞力耕種、老人缺乏照顧和贍養(yǎng)、留守兒童無人看管和教育、夫妻分離影響家庭穩(wěn)定與和睦等。這種狀況使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村安定受到一定影響，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展面臨很大壓力。

農(nóng)村勞務(wù)輸出合理規(guī)劃的途徑

合理組織和規(guī)劃，確保勞務(wù)輸出適當(dāng)、有序。各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，把勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)作為一件促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，加強(qiáng)對農(nóng)村勞務(wù)輸出的合理有效組織和規(guī)劃。對農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的結(jié)構(gòu)和規(guī)模予以合理控制和調(diào)節(jié)，同時，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量，發(fā)展特色輸出，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，通過品牌效應(yīng)提高輸出人員的市場競爭力，在品牌效應(yīng)的帶動下實現(xiàn)自由和零散為主向有組織、有規(guī)劃轉(zhuǎn)變，由輸出普通壯力為主向輸出技術(shù)型工人轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)勞務(wù)輸出的合理、高品質(zhì)和高效益。

建立完善統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系。加強(qiáng)對各類民間勞務(wù)服務(wù)企業(yè)組織和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的支持、扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系，打破勞務(wù)輸出管理制度分散的局面，實現(xiàn)對勞務(wù)輸出人員的統(tǒng)一、高效引導(dǎo)、組織和管理。建立高效的農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)合作，為輸出人員提供最新、最完備的信息資料。建立信息回饋系統(tǒng)，及時了解和掌握外出務(wù)工人員的工作生活狀況，獲取最前沿的市場需求信息和勞務(wù)動向。

營建平等公正的城市就業(yè)環(huán)境。改革當(dāng)前的戶籍制度以及伴隨戶籍制度的不合理的用工制度、住房制度、醫(yī)療保險制度、子女教育制度等，構(gòu)建一體化的城市勞動力市場，制定和頒布相關(guān)制度規(guī)范勞動力市場，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員營建平等、公正的就業(yè)環(huán)境。完善城市最低工資制度，確保外來務(wù)工人員維持基本的生活水平。建立健全外來務(wù)工人員司法援助和維權(quán)體系建設(shè)，為外來務(wù)工人員提供必要的法律援助和個人權(quán)利維護(hù)與支持。

加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞務(wù)人員的競爭力。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度，在不同區(qū)域建設(shè)具有特色的培訓(xùn)基地，以市場需求為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的目標(biāo)和重點，構(gòu)建初中高多層次培訓(xùn)架構(gòu)，健全完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系，建立培訓(xùn)激勵機(jī)制，有針對性地對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們由簡單體力型勞動者向技術(shù)型、知識型、智力型勞動者轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)外出務(wù)工穩(wěn)定性，提高競爭力。

鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)秀的農(nóng)村“能人”能產(chǎn)生巨大的帶動力量，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。因而，地方政府在合理規(guī)劃、引導(dǎo)勞務(wù)輸出的同時，還應(yīng)鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，簡化項目審批手續(xù)，設(shè)立各類扶貧開發(fā)基金和創(chuàng)業(yè)項目基金，為務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)等多方面支持。

優(yōu)化社會服務(wù)，免除勞務(wù)輸出人員的后顧之憂。各級政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會服務(wù)，加大農(nóng)村社會治安綜合治理工作力度，切實保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活安定和諧，免除勞務(wù)輸出人員的后顧之憂。針對部分勞務(wù)輸出人員家中土地?zé)o人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，既確保土地有人耕種，又使勞務(wù)人員不喪失對土地的永久使用權(quán)。

【作者單位：南陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系2012年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省弱勢群體的社會權(quán)利保障機(jī)制研究”的階段性成果，項目編號：2012B493】

【注釋】

①趙湘平：“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)扶貧開發(fā)”，《中國勞動保障》，2005年第11期。

②“2011年四川農(nóng)民人均收入突破6000元”，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/df/2012/03-09/3731702.shtml，2012-03-09。

③“2011年四川農(nóng)民工人均勞務(wù)收入8849元”，《四川日報》，2012年1月18日。

④“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，《中國改革報》，2011年8月19日。

⑤孫波：《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化背景下的農(nóng)民市民化問題研究》，西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年。