藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)在提升、推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。通過采用SWOT分析法對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，文章明確了其內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機(jī)會(huì)與威脅，并提出了完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議。

【關(guān)鍵詞】藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 生態(tài)文明 SWOT分析 對策

黨的十七大報(bào)告第一次明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的目標(biāo)和任務(wù)；黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明”的使命順應(yīng)時(shí)代變化的要求應(yīng)運(yùn)而生，我國必須積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，走生態(tài)環(huán)保發(fā)展之路。

生態(tài)文明建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，也是人類社會(huì)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，已經(jīng)列入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，但是隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源與環(huán)境壓力空前加劇。只有不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

優(yōu)勢分析。良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)?？傮w來看，山東省海洋生態(tài)環(huán)境處于較好狀態(tài)，全省近岸海域主要以清潔和較清潔海域?yàn)橹?，近年來海洋污染趨勢得到有效遏制，海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢。據(jù)2009年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2009年山東適合海洋生物生存和海水養(yǎng)殖、游泳的水域占到了90%以上。2009年，山東新建海洋特別保護(hù)區(qū)6處，各類海洋保護(hù)區(qū)達(dá)到26個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)72.6萬公頃。①海洋生態(tài)環(huán)境的不斷改善為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的高水平建設(shè)奠定了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

雄厚的科研實(shí)力。山東海洋科技人才優(yōu)勢突出，擁有中國海洋大學(xué)、中科院海洋研究所等一批國家級海洋科研機(jī)構(gòu)，中高級海洋科研人員占全國的60%以上。此外，山東海洋科技創(chuàng)新體系較為完備，有近60個(gè)國家和省屬涉?？蒲?、教學(xué)事業(yè)單位 ，29個(gè)省部級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，10個(gè)國家級科技興海示范基地，是我國海洋科技創(chuàng)新的重要基地。②這些都為建設(shè)生態(tài)文明提供了巨大的技術(shù)支持。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，在許多領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級，海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等高科技新興海洋產(chǎn)業(yè)不斷成長，山東省海洋三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的32∶29∶39調(diào)整為2007年的18∶38∶44。③經(jīng)過多年的發(fā)展，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步達(dá)到高級化，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

劣勢分析。生態(tài)文明主體意識薄弱。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，生態(tài)文明理念還沒有內(nèi)化為一種自覺行動(dòng)，生態(tài)環(huán)保意識還需要進(jìn)一步提高。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有些政府部門仍然堅(jiān)持“GDP第一”發(fā)展目標(biāo)，放任企業(yè)污染，枉顧環(huán)保法律；經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分企業(yè)亂排亂放；很多群眾缺乏健康的生活方式，海洋生態(tài)文明建設(shè)全民參與的主動(dòng)性和自覺性還需要不斷提升。海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌合作機(jī)制不盡完善。海洋生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，尤其需要海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌合作機(jī)制的保障。海洋環(huán)境保護(hù)涉及部門眾多，加之各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一有效協(xié)調(diào)，一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，很難協(xié)調(diào)行動(dòng)，更難以有效發(fā)揮對海洋生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)合保護(hù)作用。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致資源環(huán)境代價(jià)過大。目前，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)保的承載能力難以有效滿足經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。近年來，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，但其粗放型外延式經(jīng)濟(jì)增長方式消耗大量生態(tài)資源，導(dǎo)致海洋資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力非常脆弱，海洋經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)資源損耗不成正比，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長后繼乏力。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長亟需轉(zhuǎn)變增長方式，走集約式發(fā)展之路。

機(jī)遇分析。新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列的政策措施，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，更是把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度。黨的十八大報(bào)告指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這一重大戰(zhàn)略決策為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。生態(tài)文明建設(shè)要求正確處理政府和生態(tài)文明之間的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)納入到政府決策和績效考評過程中，使生態(tài)文明建設(shè)成為符合科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型政治形態(tài)。在此背景下，很多政府部門都在積極轉(zhuǎn)變思想，不斷完善政治機(jī)制，強(qiáng)化自身的公共服務(wù)職能，為生態(tài)文明建設(shè)高效順利推進(jìn)提供制度保障。

國外成功經(jīng)驗(yàn)為生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展示范。國外生態(tài)文明建設(shè)的成功運(yùn)作對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和示范作用。當(dāng)前，國外很多國家在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成績，如通過法律明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本政策和基本環(huán)境計(jì)劃，明確中央和地方政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任；開展績效評價(jià)；環(huán)境保護(hù)方面制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；施行造林綠化和退耕還林政策；企業(yè)開展綠色GDP；國家通過立法、學(xué)校教育、文藝等不同方式建設(shè)生態(tài)文明等方面。這些都對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提出了許多積極建議和有益的幫助。

威脅分析。巨大生態(tài)環(huán)境壓力。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)問題是伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口數(shù)量過大而產(chǎn)生的。區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量眾多，生態(tài)主體意識薄弱，消耗大量生態(tài)資源加重生態(tài)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，使生態(tài)文明建設(shè)的難度越來越大。另一方面，傳統(tǒng)的外延式粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式對生態(tài)資源消耗巨大，經(jīng)濟(jì)區(qū)的污染趨勢在短時(shí)期內(nèi)很難得到改變。此外，區(qū)域內(nèi)包括七個(gè)城市，存在行政壁壘、地方保護(hù)主義、生態(tài)工程建設(shè)滯后等多種問題，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。

績效評價(jià)體制缺失。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加速，更要重視政府的績效評價(jià)體制的完善，不斷強(qiáng)化各級政府和部門具有生態(tài)文明主體意識，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)效，提高藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平。但在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了很多問題，如：追求單一GDP增長，忽視對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)效；績效管理方面，缺乏外在監(jiān)督評價(jià)及社會(huì)公眾對生態(tài)安全需求的反饋，使績效評價(jià)失去應(yīng)有的作用；還有地方缺乏對生態(tài)安全的整體規(guī)劃及具體實(shí)施辦法，只單獨(dú)追求數(shù)字和量化管理，績效評價(jià)管理混亂。

法律法規(guī)體系建設(shè)滯后。改革開放30多年來，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)文件，其中包括20多部資源與環(huán)境法律，100多件法規(guī)和規(guī)章，這些大大推進(jìn)了我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但就當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求來說，這些相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)很難適應(yīng)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的需求，生態(tài)保護(hù)工作缺乏法制化和規(guī)范化保障，如節(jié)能減排指標(biāo)體系尚不健全，缺乏具體可操作的獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度等。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)中行政命令和原則性較強(qiáng)，缺乏具體執(zhí)行措施。

發(fā)展與完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的策略分析

SO策略：抓住外部機(jī)會(huì)，發(fā)展自身優(yōu)勢。政府為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制定了一系列政策措施，使政府行為和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住外部機(jī)遇，規(guī)劃制定本區(qū)域相應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，充分利用和發(fā)展自身良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和雄厚的科研實(shí)力等優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，不斷提升經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平。

ST策略：發(fā)揮自身優(yōu)勢，減輕外部壓力。科學(xué)可行的績效評價(jià)體系的建立，既能夠降低行政成本、提高服務(wù)效益，也是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?yīng)制定科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的績效管理流程，強(qiáng)化各級政府的生態(tài)文明主體意識和行為，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，還可以探索引進(jìn)第三方專家或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)的評估與考核，最終形成全社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)局面。

WO策略：利用外部機(jī)會(huì)，克服自身不足。由于生態(tài)文明建設(shè)工作的復(fù)雜性和長期性，生態(tài)文明主體意識顯得尤為重要。應(yīng)著力加強(qiáng)生態(tài)教育，樹立崇尚自然、保護(hù)生態(tài)的道德情操，形成尊重自然的生態(tài)道德意識。建議政府部門、企業(yè)和個(gè)人建立聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)，既有助于分享和交流生態(tài)文明信息，也擴(kuò)展了生態(tài)文明教育的覆蓋面，從而不斷提高生態(tài)文明主體意識。

WT策略：解決內(nèi)在問題，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)通過提高生態(tài)文明主體意識和調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式，能促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)水平的提高。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市之間生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌合作機(jī)制，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)相配套的法律法規(guī)，并把它與政績考核結(jié)合起來，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造更加有力的外部環(huán)境，建立資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。

【作者單位：濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)人文學(xué)院；本文系山東省高校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑和模式研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：J13WF09】

【注釋】

①“2009年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)”，山東省海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)，http：//www.hssd.gov.cn/readnews.asp？id=32796。

②姜大明：“以科技創(chuàng)新打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，《中國信息報(bào)》，2011年11月2日。

③姜秉國、韓立民：“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析”，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009年第5期。