耕地壓力下糧食安全生產(chǎn)路徑探討

【摘要】文章在分析河北省耕地資源利用與糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、飼料糧需求增長，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展嚴(yán)重制約了糧食安全，并提出可通過增加投入，提高糧食單產(chǎn)、改善耕地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量等方式加強糧食安全生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地壓力 耕地資源 河北省

引言

自1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出糧食安全問題以來，該問題就一直受到國際社會的廣泛關(guān)注。在世界糧食供求形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境下，作為人口大國的中國，十年來，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量九連增。黨的十八大報告和2013年的中央一號文件又繼續(xù)提出確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，可見，糧食安全已成為關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。糧食雖豐，忘憂必危。2011年中國城鎮(zhèn)化率達51.27%，正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的時期，建設(shè)用地大量擠占農(nóng)用耕地，使得耕地資源數(shù)量逐年減少，化肥農(nóng)藥的過量施用以及工業(yè)污染，使得耕地質(zhì)量逐年下降，耕地資源壓力已經(jīng)嚴(yán)重影響到糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

因此，研究耕地資源動態(tài)變化和糧食安全的關(guān)系愈來愈重要。國內(nèi)學(xué)者劉正偉（2009）、劉笑彤和蔡運龍（2010）、侯雨樂（2011）、鄒亞鋒（2012）分別對湖北省、山東省、山西省和廣西省四個糧食主產(chǎn)省的耕地資源變化和糧食安全進行了分析；黃廣宇、蔡運龍（2002）認為耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量是影響糧食安全最基本的約束；Alayne Gobeille等（2006）提出進行了合理的土壤質(zhì)量管理可以有效促進糧食作物的生產(chǎn)。本文選取糧食主產(chǎn)省河北省作為研究對象，具有一定的代表性。

河北省耕地資源利用與糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

河北省位于中國東部，黃河下游以北，東臨渤海，西鄰山西省，東南和南部與山東、河南兩省接壤，西北、北和東北部與內(nèi)蒙古、遼寧省相接。地勢由西北向東南傾斜，西北部為山區(qū)、丘陵和高原，其間分布有盆地和谷地，中部和東南部為廣闊的平原?？?cè)丝?194萬人，耕地面積5901.44千公頃。作為中國糧棉油集中產(chǎn)區(qū)之一，改革開放以來，河北省糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)和人均糧食產(chǎn)量呈逐年增長態(tài)勢。2010年，糧食總產(chǎn)量2975.9萬噸，比1978年增長了76.31%；糧食單產(chǎn)4737千克/公頃，比1978年增長了123.13%；人均糧食產(chǎn)量0.41噸/人，比1978年增長了23.95%。

但是，受到快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地的影響，河北省耕地資源數(shù)量逐年減少，耕地面積與1978年相比減少了11.59%。由于耕地資源緊張，糧食播種面積也逐年減少。2010年糧食播種面積6282.2千公頃，比1978年減少了20.97%；糧食播種面積占總播種面積的72.06%，比1978年減少了15.06%。而且，河北省糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以玉米和小麥兩種大田作物為主，兩種作物共占糧食總產(chǎn)量的92.05%，玉米和小麥同屬土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，需要耗費大量的耕地資源，耕地資源數(shù)量的減少，會影響玉米和小麥的產(chǎn)量，進而威脅河北省糧食安全。同時，工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致化學(xué)制品在糧食生產(chǎn)中大量使用，污染了土壤，使耕地肥力下降，進而造成耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重制約了河北省糧食生產(chǎn)的發(fā)展。依據(jù)1999年到2008年十年的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，運用耕地壓力指數(shù)法，分析得出，河北省糧食發(fā)展十年來經(jīng)歷了以下三個階段：

糧食安全階段（1999年）。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和農(nóng)用生產(chǎn)資料投入的增加，從1999年開始，河北省的糧食單產(chǎn)處于穩(wěn)步上升階段，1999年，糧食單產(chǎn)3795千克/公頃，糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例達到79.91%，復(fù)種指數(shù)為139.77%，雖然受到耕地面積逐年減少、糧食價格持續(xù)下跌，種糧效益下降的壓力，導(dǎo)致農(nóng)戶種糧積極性下降，但是還能維持自給。

糧食不安全階段（2000年～2005年）。受市場供求變化規(guī)律的影響，從2000年以來，河北省實施大規(guī)模的退耕還林、還牧、還草工程，使耕地資源更為緊張，河北省糧食播種面積開始大幅縮減。2000年以來，到2003年播種面積只有5944千公頃，是建國以來的最低點。盡管從2000年到2005年糧食單產(chǎn)逐年增加，但伴隨耕地面積減少和人口增長的壓力，糧食處于不安全狀態(tài)。在2003年糧食產(chǎn)量落到一個低谷的基礎(chǔ)上，從2004年以來，河北省出現(xiàn)了連續(xù)兩年的恢復(fù)性增長階段，2004年河北省糧食總產(chǎn)量達到2480.1萬噸，2005年糧食總產(chǎn)量達到2598.6萬噸。隨著糧食生產(chǎn)形勢的變化，河北省糧食總量平衡也由產(chǎn)大于需過渡到產(chǎn)需基本平衡，但是糧食總的供求關(guān)系還是處在一個緊平衡的狀態(tài)。同時，伴隨城市化、工業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)用地擠占農(nóng)用地，大量農(nóng)田被征用，耕地面積逐年下降，從2000年的6465.96千公頃下降到2005年的5988.93千公頃，下降了489.78千公頃。人均耕地面積逐年減少，從2000年的0.0969公頃/人減少到2005年的0.0874公頃/人，減少了0.0095公頃/人。糧食播種面積占總播種面積的比例也在逐年下降，從2000年的76.67%下降到2005年的71.03%，下降了5.64%。

糧食安全階段（2006-2008年）。河北省糧食生產(chǎn)在經(jīng)歷了2004年和2005年連續(xù)兩年恢復(fù)性增長后，2006年再度實現(xiàn)較大幅度增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量達到2780.6萬噸，而且從2006年開始，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，中央和省政府加大了“糧食直補”、“良種補貼”、糧食最低收購價等一系列鼓勵農(nóng)民種糧的政策，同時進一步強化耕地保護，開展了全國基本農(nóng)田保護檢查、出臺了耕地保護省長負責(zé)制等耕地保護政策措施，有力遏制了耕地面積快速下滑勢頭。同時，河北省加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入的力度，使得糧食生產(chǎn)條件明顯改善，糧食播種面積不斷回升，糧食單產(chǎn)水平逐年提高，截至2012年底，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”。較好的政策使得河北省的糧食生產(chǎn)處于安全狀態(tài)。

河北省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了較大起伏，糧食生產(chǎn)經(jīng)歷從安全生產(chǎn)、到不安全生產(chǎn)、再到安全生產(chǎn)三個階段，作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)波動性直接影響到二三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，為了解決這個問題，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，河北省政府、河北省農(nóng)業(yè)廳針對這個問題，從2006年開始，采取了大力興修農(nóng)田水利，加大對糧食的直補、加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，保護耕地，保護糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)國家在糧食采購、生產(chǎn)、加工、流通等多方面各環(huán)節(jié)的強農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)、助農(nóng)，在一定程度上極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也成功引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)的”公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，促進了家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，活躍了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，克服了糧食生產(chǎn)的季節(jié)性，周期性等波動因素的影響，遏制了耕地在數(shù)量上和質(zhì)量上的下滑趨勢，也有利于引導(dǎo)科研機構(gòu)、研究院所等主體對農(nóng)業(yè)的科技投入，提高糧食的單產(chǎn)和總體質(zhì)量，保持糧食生產(chǎn)長期處于安全狀態(tài)。

影響河北省糧食安全的因素

河北省雖然是糧食主產(chǎn)省，但是受到耕地資源壓力制約，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的影響，未來保證糧食安全的壓力較大。

耕地數(shù)量的限制。家庭承包經(jīng)營體制雖然在一定時期內(nèi)激發(fā)了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，極大地提高了糧食產(chǎn)出率，但是這種小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式卻導(dǎo)致了土地的細碎化，不適于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求下的土地適度規(guī)模經(jīng)營。2010年河北省人均耕地面積0.088公頃/人，雖然高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）耕地警戒線0.053公頃/人的水平，但低于全國0.091公頃/人的平均水平，土地經(jīng)營規(guī)模只有世界平均水平的1/4，沒有規(guī)模效益，單位生產(chǎn)成本較高。與國內(nèi)糧食發(fā)達省份相比，集約化、規(guī)?；潭容^低。根據(jù)許月明（2009）對河北省耕地資源數(shù)量的預(yù)測，預(yù)計到2020年，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾可增加的耕地面積比通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和減少建設(shè)用地所得的耕地面積還要少134153.28公頃，這表明河北省未來通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地的潛力基本上已經(jīng)很低了。

耕地質(zhì)量的制約。由于河北省耕地面積中70%是中低產(chǎn)田，高產(chǎn)田較少，對糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)會有一定的影響。在耕地利用上，長時間重用輕養(yǎng)，重產(chǎn)出輕投入，使土壤養(yǎng)分供應(yīng)與作物需求逆差逐年積累，土壤肥力減退，突出表現(xiàn)在山區(qū)、高原耕地的掠奪性經(jīng)營，平原耕地的肥源結(jié)構(gòu)不盡合理，使土壤退化，土壤缺磷、鉀、鋅、錳、硼、鐵等元素，少氮，有機質(zhì)含量不足。土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重，工業(yè)污染、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量施用、污水灌溉，使土壤中有毒有害污染物有逐年增長趨勢，造成土壤環(huán)境質(zhì)量的局部惡化。特別是新開荒的耕地，多為荒草地、沙地和灘涂等，肥力不足且易干旱缺水，質(zhì)量更為低下。耕地質(zhì)量的下降，造成糧食生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)成本提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降。

飼料糧需求增長的影響。近幾年，河北省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將畜牧業(yè)作為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。畜牧業(yè)的快速發(fā)展使得對飼料糧的需求逐年增長。所以未來糧食需求除了滿足人們基本的口糧需求、種子需求，工業(yè)需求和儲備需求以外，很大一部分將用于滿足飼料需求。根據(jù)許月明（2009）對河北省糧食需求的預(yù)測，到2020年河北省飼料用糧需求將達到4808327.34萬千克，占糧食需求總量的60%以上，與此同時，河北省的人口基數(shù)較大，而且呈剛性增長趨勢，人口增長又會導(dǎo)致糧食需求量的剛性增長，進而出現(xiàn)牲畜與人爭糧的現(xiàn)象，這必將會在一定程度上影響河北省的糧食安全。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的影響。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，使得靠有效遏制耕地面積數(shù)量減少來提高糧食總產(chǎn)量的途徑越來越難；同時城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動力進城務(wù)工，種糧食的農(nóng)民越來越少，且多為婦女和老人，進而使得大量農(nóng)地利用效率較低，還有部分農(nóng)地由于無人耕種而閑置，國家雖然給予種糧農(nóng)民各種優(yōu)惠支持政策，但較大的城鄉(xiāng)收入差距使得農(nóng)民種糧積極性不高；加之工業(yè)化的快速發(fā)展使得財政支農(nóng)力度雖有所增加但效果不明顯，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)投入水平較低；而依靠農(nóng)業(yè)科技水平能在有限的耕地資源上提高多大的產(chǎn)出等問題都會成為制約未來河北省糧食安全的重要因素。

耕地壓力下的河北省糧食安全生產(chǎn)路徑選擇

增加投入，提高糧食單產(chǎn)。2013年中央一號文件提出糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求。河北省耕地資源數(shù)量有限，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，建設(shè)用地大量擠占農(nóng)用地，使得耕地資源數(shù)量逐年減少；2000年以來，河北省實施大規(guī)模的退耕還林、還牧、還草工程，使耕地資源更為緊張；河北省未來通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地的潛力較低；加之人口增長及畜牧業(yè)發(fā)展對口糧和飼料用糧的需求加大，提高單位面積的耕地生產(chǎn)力水平才是減輕河北省耕地資源壓力，保障糧食安全的最根本和最有效的途徑。提高單產(chǎn)需要增加投入。一方面，要加大糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，要加大寧晉縣、定州市、大名縣、深州市、臨漳縣、景縣、藁城市、趙縣、辛集市、永年縣等產(chǎn)糧大縣（市）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是農(nóng)田水利建設(shè)；另一方面，要加大糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水灌溉方式和良種培育技術(shù)的研發(fā)和推廣力度；同時，還應(yīng)擴大復(fù)種，提高糧食復(fù)種指數(shù)；做好“糧豐工程”、“旱作節(jié)水工程”等糧食工程，提高糧食單產(chǎn)。

改善耕地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。河北省耕地資源質(zhì)量逐年下降，為實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，保護耕地資源的生態(tài)環(huán)境，首先，要加快改造占河北省耕地70%的中低產(chǎn)田，中低產(chǎn)田改造應(yīng)著眼于根本性的土壤改良，同時推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以提高耕地基礎(chǔ)地力等級；其次，要實現(xiàn)合理灌溉，推進測土配方施肥，增施有機肥，從而改良土壤性狀，增大肥力；再次，合理實施生態(tài)退耕，遵循宜耕則耕、宜林則林的原則，加大張北壩上地區(qū)和環(huán)首都經(jīng)濟圈山區(qū)植樹造林的力度，以提高植被覆蓋率，限制土壤沙化加快的速度，有效控制水土流失；同時，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”的亂排亂放，開展對廢水、廢氣、廢渣的凈化、回收和循環(huán)再利用，以減少“三廢”對耕地的污染，從而提高耕地質(zhì)量。

合理調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，緩解“人畜共糧”矛盾。河北省畜牧業(yè)的快速發(fā)展使得“人畜共糧”矛盾日益突出?！叭诵蠊布Z”既限制了糧食品質(zhì)的提高，又加劇了糧食供需缺口，不僅增加了糧食的壓力，還制約了飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在有限的耕地資源上，合理調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的種植結(jié)構(gòu)，將“人畜共糧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诵蠓旨Z”的種植模式，在合理安排玉米、小麥種植面積，確保糧食穩(wěn)定供給的同時，擴大豆類、薯類等經(jīng)濟作物及飼料作物的種植面積，實行間作套種等耕作方式，提高土地產(chǎn)出效率。

完善耕地保護制度，實現(xiàn)糧食有效供給。嚴(yán)格的耕地保護制度是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。首先，要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，同時，合理實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)，盡量規(guī)避農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補償政策盡量向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體傾斜，以保證這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性；其次，加大基本農(nóng)田保護力度，繼續(xù)完善已經(jīng)形成的“一鄉(xiāng)一圖、一村一檔、一戶一書、一地一牌”的管理模式，穩(wěn)定基本農(nóng)田的保護數(shù)量和布局，把土地開發(fā)整理復(fù)墾項目優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)；繼續(xù)加強耕地儲備庫建設(shè)和實行建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤，更好地實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡并堅決制止違法占用耕地的行為；健全耕地保護行政首長負責(zé)制，使耕地保護工作實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理，確保糧食實現(xiàn)有效供給。

建立耕地資源安全預(yù)警體系，確保耕地資源和糧食安全。為確保河北省在一定時期內(nèi)能夠有持續(xù)、足量的耕地資源以獲取滿足社會生產(chǎn)生活所需要糧食的目標(biāo)，應(yīng)盡快建立適合河北省的耕地資源安全預(yù)警體系。即在構(gòu)建一套科學(xué)評價方法評價河北省耕地利用狀況和分析耕地數(shù)量、質(zhì)量動態(tài)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來河北省耕地資源的狀態(tài)，時刻監(jiān)測耕地系統(tǒng)超過臨界值的時空范圍和危險程度并及時預(yù)警，根據(jù)警情的大小采取防范措施，為河北省耕地保護提供宏觀政策支持，從而確保耕地資源安全，并最終實現(xiàn)糧食安全。