政府職能轉(zhuǎn)變視域下社區(qū)共青團(tuán)工作研究

【摘要】隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市管理和服務(wù)的重點(diǎn)下移到社區(qū)，這已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。共青團(tuán)工作職能向社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展也成為共青團(tuán)今后一個(gè)重要的發(fā)展方向。文章以廣州市天河區(qū)為例，對(duì)如何做好新時(shí)期社區(qū)共青團(tuán)工作進(jìn)行了多角度分析，提出了若干對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】政府職能 轉(zhuǎn)變 共青團(tuán) 社區(qū)

優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)是廣東加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣州市委、市政府近些年來(lái)也制訂出臺(tái)了相關(guān)文件，其中《學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》提出要學(xué)習(xí)借鑒香港的社會(huì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、探索建立新型社區(qū)管理方式、加強(qiáng)共青團(tuán)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)提出了具體措施。

共青團(tuán)與社區(qū)服務(wù)

近些年來(lái)，隨著我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，城市的管理和服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)下移到社區(qū)，并成為未來(lái)發(fā)展的基本趨向，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展正在成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要基礎(chǔ)支撐。

與此同時(shí)，伴隨著改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)既是反映老百姓各種需求的地方，也是各種社會(huì)矛盾聚集之處。在新形勢(shì)下，社區(qū)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的立足點(diǎn)，也是開(kāi)展各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)已成為凝聚各種社會(huì)力量的重要環(huán)節(jié)。

共青團(tuán)組織作為我黨的助手和后備軍，是兼具“社會(huì)性”與“準(zhǔn)政府性”的廣大青年群眾性團(tuán)體，具有引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要職能，同時(shí)也是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、維護(hù)群眾合法利益的重要力量。共青團(tuán)工作職能向社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展是共青團(tuán)今后重要的發(fā)展方向，并以社區(qū)服務(wù)作為具體的表現(xiàn)形式。

廣州市天河區(qū)社區(qū)共青團(tuán)工作現(xiàn)狀分析

組織建設(shè)現(xiàn)狀。第一，關(guān)于團(tuán)組織方面。廣州市天河區(qū)共有21個(gè)街道辦事處123個(gè)社區(qū)，目前123個(gè)社區(qū)中有121個(gè)已經(jīng)建立了團(tuán)組織，建團(tuán)的總比例達(dá)到了98.4%，其中獨(dú)立建立團(tuán)組織的有93個(gè)，通過(guò)行業(yè)建立團(tuán)組織的有11個(gè)，通過(guò)區(qū)域建立團(tuán)組織的有6個(gè)，而聯(lián)合共建團(tuán)組織的有11個(gè)。與此同時(shí)，天河區(qū)大力培育各類(lèi)青少年組織，建有各類(lèi)青年組織169個(gè)，共有9.1萬(wàn)少先隊(duì)員在各個(gè)社區(qū)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)。然而，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有一部分社區(qū)團(tuán)組織是有名無(wú)實(shí)，極少甚至沒(méi)有開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)；有62.1%的社區(qū)團(tuán)組織只有支部書(shū)記，沒(méi)有支部委員，支部形同虛設(shè)。

第二，關(guān)于組織活動(dòng)陣地方面。多年來(lái)，天河區(qū)各級(jí)團(tuán)組織積極爭(zhēng)取黨政和社會(huì)各界的支持，充分整合了各個(gè)社區(qū)的資源，采取單位共建、區(qū)域共建等方式，建立起一大批社區(qū)青少年活動(dòng)陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有70.1%的社區(qū)建立了青少年服務(wù)中心、青少年書(shū)屋、志愿者服務(wù)站、青少年文化角、健身室等社區(qū)青少年服務(wù)陣地。總體來(lái)說(shuō)，青少年活動(dòng)陣地建設(shè)日趨完善，但由于陣地功能不完善、管理不科學(xué)、資源共享性不強(qiáng)等原因，參與社區(qū)活動(dòng)人群九成以上都是初中生、小學(xué)生和離退休老人，青年參與率不高，作用發(fā)揮有限。

活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀。團(tuán)的活動(dòng)是社區(qū)團(tuán)工作的有效載體和生命力所在。在服務(wù)和促進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)方面，天河區(qū)主要以青年志愿者服務(wù)為主要形式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作，大力實(shí)施社區(qū)青年志愿服務(wù)，共招募社區(qū)志愿者33405人，建立社區(qū)志愿服務(wù)集體684個(gè)，社區(qū)共建單位228個(gè)，年平均開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)2267次，與貧困中小學(xué)生、大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工子女、孤寡老人、殘疾人等結(jié)成共幫扶對(duì)子7811個(gè)。

在服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)和諧文化建設(shè)方面，天河區(qū)各級(jí)社區(qū)團(tuán)組織首先在積極滿(mǎn)足社區(qū)青年文化需求上開(kāi)展工作，依托社區(qū)文化活動(dòng)中心等陣地組織開(kāi)展了各種老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)。在服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)青年學(xué)習(xí)成才方面，天河區(qū)根據(jù)社區(qū)中不同青年群體的需求特點(diǎn)，組織開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

社區(qū)共青團(tuán)工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因

組織建設(shè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的團(tuán)組織建設(shè)方面存在著以下問(wèn)題：團(tuán)組織的設(shè)置與團(tuán)員青年的流向分布不一致，團(tuán)組織的設(shè)置未能覆蓋全部的團(tuán)員青年，團(tuán)干部的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制也不完善。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，雖然絕大多數(shù)社區(qū)（街道）建立了團(tuán)委，表面看來(lái)已經(jīng)覆蓋了全部社區(qū)，但是很大一部分居民住宅區(qū)卻沒(méi)有建立團(tuán)組織，尤其是在社區(qū)中的“兩新”組織（指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）中大多數(shù)沒(méi)有建立團(tuán)組織，即使個(gè)別建立了團(tuán)支部，但由于聯(lián)系甚少，名存實(shí)亡。第二，這些年天河區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)中有許多流動(dòng)的團(tuán)員青年，目前社區(qū)的團(tuán)組織對(duì)這些流動(dòng)團(tuán)員青年沒(méi)有進(jìn)行很好的管理，服務(wù)難以到位。第三，由于社區(qū)的團(tuán)干人數(shù)少、學(xué)歷不高、兼職多，導(dǎo)致社區(qū)共青團(tuán)工作難以做實(shí)做細(xì)。

服務(wù)內(nèi)容方面。據(jù)2012年中國(guó)青少年研究中心開(kāi)展的“當(dāng)代中國(guó)青年與社區(qū)建設(shè)”調(diào)研顯示，有超過(guò)80%的青年希望在社區(qū)能提供更多的學(xué)習(xí)、生活、文化等服務(wù)；在下崗（失業(yè)）的青年群體中，有接近90%的人希望社區(qū)能提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀等方面的服務(wù)。然而，社區(qū)共青團(tuán)在服務(wù)內(nèi)容方面，效果不佳，未能滿(mǎn)足廣東團(tuán)員青年的期望。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)共青團(tuán)在工作中有“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的傾向，沒(méi)有很好地根據(jù)團(tuán)員青年的需求開(kāi)展服務(wù)工作，缺乏針對(duì)性。這種情況的經(jīng)常性出現(xiàn)使得青年對(duì)社區(qū)團(tuán)組織歸屬感減弱。

存在上述問(wèn)題的主要原因。一方面，青年生活和工作壓力增大，參與團(tuán)活動(dòng)的熱情不高。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步打破，越來(lái)越多的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，而天河區(qū)作為廣州最繁華的城區(qū)，外來(lái)務(wù)工青年數(shù)量逐年劇增，這些外來(lái)務(wù)工青年大多數(shù)成了城市中的弱勢(shì)群體。因此，大多數(shù)青年人希望通過(guò)自己的短期努力來(lái)改善生活的難度比較大，他們面臨著住房、婚戀、孩子入學(xué)等諸多問(wèn)題。在事業(yè)的打拼階段，青年們正處在起步期，需要做的事情太多，很多人根本沒(méi)有精力參加社區(qū)的團(tuán)活動(dòng)，也就無(wú)法很好地享受社區(qū)的服務(wù)。另一方面，由于團(tuán)員青年的思想比較開(kāi)放、思維前沿、價(jià)值多元，所以他們參與活動(dòng)的初衷也是大不相同。實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，有些青年對(duì)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的活動(dòng)感興趣，有些青年對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)感興趣，還有的則是對(duì)時(shí)尚文化情有獨(dú)鐘，等等。這對(duì)原來(lái)只開(kāi)展晚會(huì)、征文比賽、動(dòng)員大會(huì)的團(tuán)組織提出了新的要求。傳統(tǒng)的活動(dòng)內(nèi)容已難以滿(mǎn)足團(tuán)員青年的需求，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展多種符合團(tuán)員青年期望和需求的社區(qū)活動(dòng)。

政府職能轉(zhuǎn)變視域下加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)工作的思路

加大非公企業(yè)和“兩新”組織團(tuán)建力度。社區(qū)團(tuán)建工作要構(gòu)建以街道團(tuán)工委為核心，以社區(qū)團(tuán)支部為基礎(chǔ)，以各類(lèi)青年社團(tuán)為紐帶和延伸的社區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，其中，重點(diǎn)是加大非公企業(yè)和“兩新”組織團(tuán)建力度?？刹扇为?dú)建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)、掛靠建團(tuán)等多種模式，全面覆蓋青年的活動(dòng)范圍。同時(shí)，建團(tuán)的形式可以多樣化，只要是有利于服務(wù)社區(qū)和服務(wù)青年的，符合建立團(tuán)組織基本條件的社區(qū)，都可以建團(tuán)。此外，對(duì)于一些暫時(shí)還不具備建團(tuán)條件的社會(huì)組織，社區(qū)團(tuán)委可以通過(guò)委派專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)以上模式，借助各種服務(wù)平臺(tái)，逐步增強(qiáng)團(tuán)組織工作的滲透力和影響力，逐步增強(qiáng)組織團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織的向心力和歸屬感，使共青團(tuán)真正成為政府的好助手。

拓展社區(qū)共青團(tuán)的活動(dòng)陣地。第一，要爭(zhēng)取社會(huì)支持，加大力度建設(shè)一批社區(qū)生活服務(wù)中心，力爭(zhēng)在每一個(gè)社區(qū)都擁有一個(gè)包含生活、娛樂(lè)、交友于一體的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。第二，要針對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)一批社區(qū)教育陣地，為廣大青年提供書(shū)屋、閱報(bào)欄、培訓(xùn)站等教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所，幫助他們不斷提高自身素質(zhì)。第三，要借助社區(qū)服務(wù)中心建立青年志愿者服務(wù)站，為社區(qū)的弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且要不斷延伸團(tuán)的外圍組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織的凝聚力和影響力。

催生工作活力，協(xié)助政府做好職能的轉(zhuǎn)變。廣東省社會(huì)工作委員會(huì)在2011年提出，要加強(qiáng)社會(huì)工作人才建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平，催生社區(qū)的工作活力，并提出到2015年全省每個(gè)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分別至少配備3名和1名登記在冊(cè)的社會(huì)工作人才。因此，按目前天河區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)努力建設(shè)一支以青年社區(qū)團(tuán)干部為主體，以熱心青年事務(wù)的社會(huì)人士為重要的組成部分，以參加社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生和社會(huì)工作者為補(bǔ)充的專(zhuān)兼職團(tuán)干部隊(duì)伍。①具體組織形式，可以參照婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)的做法，例如爭(zhēng)取公益工作人員指標(biāo)。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要共青團(tuán)干部不斷提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，始終保持良好的工作熱情。要努力通過(guò)各種方式來(lái)提高團(tuán)干部的專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高團(tuán)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增進(jìn)各級(jí)團(tuán)干部之間的相互學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)團(tuán)干部與廣大團(tuán)員之間、團(tuán)組織、企業(yè)各部門(mén)之間的交流，從更廣的領(lǐng)域提高團(tuán)干部的綜合素質(zhì)。

【作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系共青團(tuán)中央2012～2013年度青少年和青少年工作研究課題“社會(huì)生活融入視域下共青團(tuán)社會(huì)工作服務(wù)研究”研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2013YB215】

【注釋】

①杜麗華：“大學(xué)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)制與對(duì)策”，《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2009年第10期。