新中國(guó)成立初期新疆黨建工作經(jīng)驗(yàn)探究

【摘要】新中國(guó)成立初期，結(jié)合新疆特殊環(huán)境，新疆建黨工作實(shí)行了步驟上由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大；政策上堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和尊重宗教自由，以選拔和培養(yǎng)地方干部尤其是少數(shù)民族干部為建黨重點(diǎn)的建黨工作。建黨實(shí)踐中貫徹了原則性和靈活性相結(jié)合的培養(yǎng)方針，培養(yǎng)了大批黨政干部，為順利領(lǐng)導(dǎo)新疆民主建政、減租反霸和土地改革提供了組織保障。

【關(guān)鍵詞】新疆 黨建 民族 宗教

解放前夕新疆進(jìn)步組織狀況

新疆由于過(guò)去被國(guó)民黨政府統(tǒng)治，共產(chǎn)黨力量在新疆的影響極其有限。解放初期，新疆本地的進(jìn)步組織主要有三支，即1948年由新疆民主同盟和民主青年團(tuán)兩個(gè)青年進(jìn)步組織合并成立的新疆保衛(wèi)和平民主同盟（簡(jiǎn)稱(chēng)新盟）、1944年新疆共產(chǎn)主義同盟發(fā)展而來(lái)的戰(zhàn)斗社和1947年成立的先鋒社。新盟逐漸成為三區(qū)革命后期的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其成員主要是維吾爾族和哈薩克族青年構(gòu)成，戰(zhàn)斗社和先鋒社成員主要由漢族和回族青年構(gòu)成。

三支進(jìn)步組織主要從事創(chuàng)辦刊物，宣傳進(jìn)步思想、教育群眾、反對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治，參與策應(yīng)新疆國(guó)民黨部隊(duì)和平起義等。新盟創(chuàng)辦的《民主報(bào)》、《前進(jìn)報(bào)》、《革命曙光》、《人民報(bào)》等刊物在三區(qū)民族軍中廣泛發(fā)行，宣傳民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治和民族分裂，成為新疆和平解放的一個(gè)重要的思想基礎(chǔ)。戰(zhàn)斗社創(chuàng)辦《戰(zhàn)斗》雜志，秘密宣傳共產(chǎn)黨的方針、政策以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)信息，是新疆一支與中共最為密切的地下進(jìn)步力量。先鋒社創(chuàng)辦《先鋒》雙周刊，宣傳革命思想和形勢(shì)、政策，教育群眾，同時(shí)參與促進(jìn)和策應(yīng)國(guó)民黨軍隊(duì)的和平起義。

解放前夕，鄧力群先行到新疆與三支進(jìn)步組織建立聯(lián)系，開(kāi)展了爭(zhēng)取新疆和平解放的努力，得到三支組織的積極響應(yīng)。三支進(jìn)步組織的活動(dòng)為在新疆開(kāi)展革命思想傳播、爭(zhēng)取民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和新疆和平解放等事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

解放初期的黨建工作部署與實(shí)施

為了有效領(lǐng)導(dǎo)新疆各項(xiàng)建設(shè)，1949年10月12日，中共中央決定成立中共中央新疆分局，為新疆省黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，受中共中央西北局的領(lǐng)導(dǎo)。1949年11月19日劉少奇起草了《關(guān)于新疆建黨的指示》，對(duì)新疆建黨的條件、步驟和方法等都作了較為詳細(xì)的部署，提出四點(diǎn)指示：一是基于新疆進(jìn)步組織活動(dòng)和受蘇聯(lián)的長(zhǎng)期影響，在新疆少數(shù)民族中建立共產(chǎn)黨的組織已有相當(dāng)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在開(kāi)始這種建設(shè)，成立中國(guó)共產(chǎn)黨的新疆組織，并吸收少數(shù)民族中的先進(jìn)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，認(rèn)為是適當(dāng)?shù)摹６切陆⒐伯a(chǎn)黨組織的步驟如下：首先在新疆成立中共中央新疆分局，受西北局領(lǐng)導(dǎo)，然后選擇數(shù)十個(gè)新疆本地的先進(jìn)分子，包括漢人在內(nèi)，介紹加入中國(guó)共產(chǎn)黨，不要候補(bǔ)期，以后再分批介紹若干人，由他們介紹那里的先進(jìn)分子入黨成立支部以及縣委、區(qū)委等。三是在新疆中央分局之內(nèi)除成立各部辦事外，應(yīng)成立各民族的委員會(huì)或部，吸收各民族的負(fù)責(zé)人來(lái)分局工作，以便管理各少數(shù)民族中的黨的事務(wù)。四是各民族中的先進(jìn)分子加入中共以后，并不要退出保衛(wèi)和平民主同盟，相反，仍應(yīng)留在同盟內(nèi)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作用。①新疆分局為貫徹執(zhí)行中共中央的這一指示，結(jié)合新疆的本地情況制定了一個(gè)《關(guān)于新疆建黨中幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》于12月26日上報(bào)西北局及中共中央，就新疆建黨問(wèn)題作出八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于新疆建黨的組織建設(shè)、培養(yǎng)對(duì)象、入黨程序、入黨條件等問(wèn)題給出了詳細(xì)說(shuō)明。②

1950年1月2日，接到中央基本肯定的批復(fù)以后，新疆分局著手從各個(gè)層面各個(gè)地區(qū)建立健全黨的各級(jí)組織。主要內(nèi)容包括：一是組建黨委機(jī)構(gòu)。新疆分局以軍隊(duì)黨委或從軍隊(duì)抽調(diào)黨員組建地方各級(jí)地方黨委。以二軍黨委為基礎(chǔ)組建了喀什（南疆）區(qū)黨委，下轄4個(gè)行政區(qū)，并建立所屬地委、縣委組織；以六軍黨委為基礎(chǔ)組建了迪化（北疆）區(qū)黨委，下轄3個(gè)行政區(qū)，并建立所屬地委、縣委組織；由新疆軍區(qū)抽調(diào)黨員干部組建五軍并兼伊犁區(qū)黨委，下轄3個(gè)行政區(qū)，并建立所屬地委、縣委。到1950年10月，全疆3個(gè)區(qū)黨委和10個(gè)9P19LkFOY8sJ91qOogWWosnX6XvwAv62e7mofaRPD5A=地委、一個(gè)市委都建立起來(lái)了。二是發(fā)展黨員，尤其是發(fā)展少數(shù)民族黨員。新疆分局根據(jù)中央的指示，出臺(tái)了建立健全黨組織的若干規(guī)定。即首先由分局、區(qū)黨委、市委吸收一批各族先進(jìn)分子入黨，經(jīng)過(guò)教育與外來(lái)黨員配合起來(lái)，建立各縣、區(qū)支部等組織，開(kāi)展黨的工作。在起義部隊(duì)中，由派去的黨員政工干部發(fā)展黨的組織。發(fā)展黨的對(duì)象首先從進(jìn)步組織中吸收各民族先進(jìn)分子入黨。對(duì)確已樹(shù)立共產(chǎn)主義信仰并經(jīng)過(guò)戰(zhàn)斗考驗(yàn)過(guò)的人，可不要候補(bǔ)期。對(duì)宗教團(tuán)體分子入黨，漢族成員入黨需要其退出宗教團(tuán)體方可準(zhǔn)其入黨，其他民族成員要求入黨，只要其信仰共產(chǎn)主義，愿意為黨的綱領(lǐng)而奮斗，即準(zhǔn)其入黨。為避免脫離群眾，這些黨員可允許暫時(shí)不退出宗教團(tuán)體。③

土地改革運(yùn)動(dòng)中農(nóng)村建黨的政策及其變通

到1952年8月為止，新疆農(nóng)村黨支部很少，黨的組織建設(shè)相當(dāng)滯后，這對(duì)于中央要求的要在1952年秋新疆開(kāi)展土地改革的指示極為不利。在新疆分局第二屆黨代會(huì)上，新疆分局組織部部長(zhǎng)饒正錫作了《關(guān)于新疆整黨建黨工作的發(fā)言》，并就新疆農(nóng)村結(jié)合土改進(jìn)行建黨問(wèn)題作了說(shuō)明，提出了建黨的具體要求和步驟方法，指出新疆農(nóng)村建黨要結(jié)合土地改革進(jìn)行，就是要在土地改革期間選派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)行建黨準(zhǔn)備工作，組織力量吸收新黨員，建立農(nóng)村黨支部。

關(guān)于在少數(shù)民族中發(fā)展黨員，建立黨組織的問(wèn)題，在新疆分局領(lǐng)導(dǎo)之下，各級(jí)黨委依據(jù)中央《關(guān)于在新疆建黨的指示》精神和新疆分局的八項(xiàng)規(guī)定，在堅(jiān)持普遍建黨原則的基礎(chǔ)上，又有了適當(dāng)?shù)淖兺ā＝?jīng)過(guò)研究決定，在新疆民族地區(qū)少數(shù)民族中發(fā)展黨員所需要的組織程序和入黨條件以及思想狀態(tài)等都必須給予適當(dāng)?shù)姆艑挕７艑捜朦h條件并不是無(wú)謂的降低條件，不是無(wú)原則的放寬，而是實(shí)事求是地以既能發(fā)展黨員，又不影響黨員的作用發(fā)揮為保證。在少數(shù)民族群眾中發(fā)展黨員最主要的實(shí)際就是要面對(duì)少數(shù)民族中群眾的民族和宗教因素。

因此，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行建黨，發(fā)展黨員首先要本著民族團(tuán)結(jié)、平等、互助、友愛(ài)的方針克服地方民族主義和大民族主義傾向。對(duì)于少數(shù)民族積極分子而言，新疆建黨過(guò)程中并沒(méi)有要求他們完全克服地方民族主義和大民族主義。原因在于，新疆少數(shù)民族群眾的思想觀念積淀深厚，短時(shí)期內(nèi)難以完全克服，只有進(jìn)行不斷的思想教育和思想改造才有可能逐漸將其從頭腦中排除。要是強(qiáng)調(diào)必須以完全克服地方民族主義為前提，一則標(biāo)準(zhǔn)模糊，不好把握以外，還容易使少數(shù)民族優(yōu)秀分子產(chǎn)生不必要的懷疑和誤解，從而懷疑民族團(tuán)結(jié)意愿的真實(shí)性，而最終不利于建黨事業(yè)在新疆的開(kāi)展。只要他們能夠按照八條規(guī)定的要求接受考驗(yàn)和鍛煉，有一定的階級(jí)覺(jué)悟，能密切聯(lián)系群眾，在土地改革中有積極表現(xiàn)，思想上要求積極上進(jìn)，即可按照入黨手續(xù)接受他們?nèi)朦h，入黨以后可以在工作中繼續(xù)加強(qiáng)教育和鍛煉，使其成為真正的合格黨員。

其次，正確處理建黨中的宗教信仰問(wèn)題。因?yàn)樾陆贁?shù)民族勞動(dòng)人民中有覺(jué)悟的分子和革命知識(shí)分子，他們擁護(hù)黨，愿意為黨的號(hào)召和指示而工作，他們從政治上講已經(jīng)具備了入黨的條件，但在思想意識(shí)上，他們大都保留著自己的宗教信仰。新疆分局結(jié)合少數(shù)民族群眾宗教信仰的實(shí)際情況，提出了不以是否放棄宗教信仰為入黨條件這個(gè)指示以后在民族群眾中發(fā)展黨員的情況有了根本的突破。至于他們?nèi)朦h以后開(kāi)展的黨員的教育與宗教之間的關(guān)系則要依據(jù)黨員的要求：不要在黨的組織活動(dòng)時(shí)進(jìn)行宗教活動(dòng)，他們可以參加當(dāng)?shù)氐淖诮?strong id="0877574c34f6d9d9dda9319021ec25f4">活動(dòng)。至于對(duì)他們的無(wú)神論的政黨理論學(xué)習(xí)和教育則更為寬泛，沒(méi)有做硬性要求，即不強(qiáng)求對(duì)他們做無(wú)神論的教育。這主要考慮到信仰問(wèn)題不可能通過(guò)短時(shí)期的教育所能達(dá)到，只能在以后的工作和生活中幫助他們逐步淡化宗教意識(shí)。這種處理方式既尊重了科學(xué)原則，又尊重了少數(shù)民族群眾的生活習(xí)俗，于在民族地區(qū)開(kāi)展土地改革等建設(shè)工作而言有著極大的便利，能夠充分地調(diào)動(dòng)少數(shù)民族干部的帶頭作用。

根據(jù)新疆土地改革的九個(gè)專(zhuān)區(qū)、五十四個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，在第一期的土改中在134個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了建黨，共發(fā)展黨員近600名，其中百分之九十以上是維吾爾族，建立了近100個(gè)農(nóng)村支部。這些黨員在土改后期大多數(shù)成為了民族地區(qū)的鄉(xiāng)村干部。結(jié)合土改建黨，既教育了群眾又教育了鄉(xiāng)村干部和積極分子，擴(kuò)大了黨的影響，提高了群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了土地改革的順利進(jìn)行，同時(shí)也積累了在少數(shù)民族地區(qū)建黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為以后新疆農(nóng)村更廣泛建立黨組織奠定了基礎(chǔ)。

到1954年，新疆基層黨組織發(fā)展到18個(gè)黨委、42個(gè)黨總支、1514個(gè)黨支部。黨員總數(shù)達(dá)18011人，其中漢族9143人、維吾爾族7178人、哈薩克族861人、回族358人、蒙古族129人、柯?tīng)柨俗巫?9人。④四年間，新疆解放后黨的組織建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，黨員人數(shù)以年均翻倍的數(shù)目增長(zhǎng)。這反映了新疆黨的組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，也是新疆各項(xiàng)事業(yè)，尤其是土改工作發(fā)展的迫切需要。

【作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、新疆石河子大學(xué)講師】

【注釋】

①②《新疆工作文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第29～30頁(yè)，第42頁(yè)。

③中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史委：《中國(guó)共產(chǎn)黨新疆歷史大事記》（上冊(cè)），烏魯木齊：新疆人民出版社，1993年，第12頁(yè)。

④《新疆通志》第14卷《共產(chǎn)黨志》，新疆人民出版社，2001年，第261頁(yè)。