淺析農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

【摘要】新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的先進(jìn)性問題是當(dāng)前黨建工作的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的基本保障。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)落后的問題逐漸顯露出來。解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)落后問題成為當(dāng)前黨建工作的重心，應(yīng)加強(qiáng)和提高黨建工作的先進(jìn)性，以確保基層黨組織的和諧與穩(wěn)定，確保“中國夢”早日實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】新時期 農(nóng)村 基層黨組織 先進(jìn)性 建設(shè)

“中國夢”是十三億人民的夢，而這個夢想的最終實(shí)現(xiàn)則有賴于“人”，有賴于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。而農(nóng)村基層黨組織則是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展工作和戰(zhàn)斗力的基石①，是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是各項具體工作組織者和實(shí)施者。

農(nóng)村基層黨組織的工作力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化及要求的不斷提高，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必然面臨很多新問題，這就需要我們不斷調(diào)整思路與方法，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)落后的表現(xiàn)

知識經(jīng)濟(jì)時代日新月異，使得農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的落后狀況更加突顯。由于處在農(nóng)村基層，基層黨組織成員所接觸到新知識與新技術(shù)的機(jī)會要相對少了許多，信息要相對閉塞許多，學(xué)習(xí)的機(jī)會也很少，往往需要基層黨組織成員自覺學(xué)習(xí)與研究。這樣的學(xué)習(xí)狀況使得農(nóng)村基層黨組織更加落后。再加之，現(xiàn)有的農(nóng)村基層黨員偏于老齡化，這一部分黨員多數(shù)時間都身處農(nóng)村，整體思想覺悟及素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)落后的具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

農(nóng)村基層黨組織黨員年齡老化，缺乏新鮮血液。由于經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加劇，加上戶籍政策的松動，青壯年農(nóng)民紛紛選擇進(jìn)入城市打工與生活，留守農(nóng)村的大部分是兒童和老人。這就造成了農(nóng)村一些地方，黨員年紀(jì)普遍偏大，以中老年黨員居多，黨齡長的黨員多，新晉黨員少，有些地方甚至出現(xiàn)多年未發(fā)展新黨員的狀況，即使發(fā)展的黨員也以中老年為主。

大量的青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市使得農(nóng)村基層黨組織沒有了年輕的血液作為支撐，村黨支部失去了堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，失去了可持續(xù)發(fā)展的新鮮血液。據(jù)了解，在基層黨組織的號召和努力下，還是有相當(dāng)一部分青年愿意加入中國共產(chǎn)黨，但多數(shù)卻因?yàn)檫@樣或那樣的問題而沒能加入黨組織，加入的青年，也會因?yàn)檫@樣或那樣的問題成為有名無實(shí)的中國共產(chǎn)黨員，無法充分發(fā)揮出一個黨員應(yīng)發(fā)揮的作用。因?yàn)殚L期在外，他們感受不到新時期農(nóng)村黨組織的關(guān)懷與溫暖，沒有歸屬感，農(nóng)村基層黨組織也無法真正掌握外出黨員的實(shí)際情況與思想動態(tài)，無法對這部分黨員進(jìn)行有效的管理。再加上在農(nóng)村基層工作的黨員同志，大多為年長者，由于文化水平有限，很難對黨的戰(zhàn)略方針和相關(guān)政策進(jìn)行正確的解讀和宣傳，這在很大程度上影響著基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織干部的思想覺悟及素質(zhì)有待加強(qiáng)，能力有待改進(jìn)。目前，農(nóng)村基層黨組織干部由于缺乏必要的系統(tǒng)性的政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)化的知識學(xué)習(xí)，普遍思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)水平有待提高。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)的干部作風(fēng)的影響，處理農(nóng)村事務(wù)的能力也有待加強(qiáng)。

具體表現(xiàn)在：第一，思想政治覺悟和素質(zhì)不高。當(dāng)前有相當(dāng)一部分基層黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)思想過于保守、傳統(tǒng)，觀念老套，缺乏創(chuàng)新精神與意識。面對農(nóng)村新形勢下出現(xiàn)的各種突發(fā)新情況、新問題茫然無措，工作放不開手腳，跟不上形勢，用傳統(tǒng)的老方法去處理新問題。

第二，村干部文化素質(zhì)低，工作能力較弱。由于農(nóng)村基層黨組織干部文化素質(zhì)偏低和年齡老化，學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力也比較差，思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢發(fā)展的要求，難以真正起到領(lǐng)導(dǎo)群眾解決實(shí)際問題的作用。

第三，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作方式有待改進(jìn)。有部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織干部仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期那種單一的、一家之言的工作方法，在工作中不聽取任何群眾的意見，而是獨(dú)斷專行。因此，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張，不能把群眾緊密結(jié)合在農(nóng)村基層黨組織周圍。

第四，工作作風(fēng)有問題。有少數(shù)干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，甚至徇私舞弊，貪污集體財產(chǎn)。一些地方在宅基地劃分、土地承包、農(nóng)村低保安排上優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響黨的形象。

部分農(nóng)村基層黨組織對黨建工作認(rèn)識不足，無法跟上新形勢的要求。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，經(jīng)濟(jì)與文化向多元化方向發(fā)展，社會向多層次發(fā)展，這使得廣大勞動人民的思想受到了前所未有的挑戰(zhàn)，這在無形中加大了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)壓力，對農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。他們既需要不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)知識，更需要提高使用新知識去解決新問題的能力；既要追求豐富的物質(zhì)生活，又要追求健康向上的精神文化生活。但在具體的實(shí)踐中，部分基層黨組織對這些時代的產(chǎn)物缺乏正確的理解和認(rèn)識，甚至有相當(dāng)一部分基層黨建工作人員對于這些新生代的產(chǎn)物聞所未聞，不知道什么是“經(jīng)濟(jì)多元化”，不知道什么是“多元文化”，沒有意識到這個社會已向多層次的方向發(fā)展。因此，也很難有針對性地去建設(shè)基層黨組織。

同時，由于對黨建工作缺乏正確的認(rèn)識，基層黨組織的帶頭人未能與時俱進(jìn)，充實(shí)自身的黨建知識和提高自身的管理水平，使得當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織多數(shù)只發(fā)揮著上傳下達(dá)的作用，組織學(xué)習(xí)和開會也多數(shù)是走樣式，只做表面功夫，黨組織形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。長期以往，“十八大”所提出的“中國夢”顯然是很難實(shí)現(xiàn)的。為此，摒除落后思想及落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，提高其建設(shè)的先進(jìn)性是當(dāng)前黨建工作的重點(diǎn)，且這項工作迫在眉睫。

加強(qiáng)和提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)性的路徑

“十八大”的勝利召開為推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)指明了方向。中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，明確提出要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制。這三個著力高度總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在的問題及解決這些問題的方向。因此，在這三個著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本文對此展開了更深層次的研究和探索，為加強(qiáng)和提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的先進(jìn)性提出了更具體的路徑。

加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高基層黨建工作者的綜合能力。一是要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要②。這既是我黨對基層黨員干部的要求，也是提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力及基層黨建工作者思想覺悟和綜合能力的重要途徑。在具體的教育和培訓(xùn)過程中，其主要內(nèi)容除了包括加強(qiáng)黨政思想的宣傳和教育外，還應(yīng)與時俱進(jìn)，為農(nóng)村黨員干部提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，多走出去看看，多看看這個時代的變化和發(fā)展，多了解這個社會發(fā)生的變化，了解城市與農(nóng)村的區(qū)別，了解其他先進(jìn)黨組織的工作方法，多看、多聽、多想、多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，再結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定宣傳和學(xué)習(xí)計劃，提高基層黨建工作的質(zhì)量，確保其先進(jìn)性，確保其更好地為實(shí)現(xiàn)十三億中國人民的“中國夢”所服務(wù)，這也是中共“十八大”提出的具體要求。

二是要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員理想和宗旨、黨性和紀(jì)律、權(quán)利和義務(wù)等方面的教育③，使廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步明確新時期黨員應(yīng)具備的條件、職責(zé)和義務(wù)，確定今后的努力方向。人類的行為受思想所支配，為此，農(nóng)村的基層黨員干部切不可因?yàn)樯硖幱谵r(nóng)村而放棄了一個黨員所應(yīng)具備的理想、黨性、紀(jì)律、義務(wù)等等，反而更應(yīng)為其他身處農(nóng)村的黨員及村民起到榜樣作用，爭當(dāng)表率，積極帶動其他黨員為人民服務(wù)的熱情與積極性，培養(yǎng)其充分利用業(yè)余時間“充電”的能力，豐富其自身的理論知識和技術(shù)，特別是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)前科技信息時代，很多知識和技術(shù)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與研究，也可以通過該平臺了解和掌握更多的新知識理論、新世界、新觀點(diǎn)，不斷地提高自身的綜合能力，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入更多的新鮮活力，響應(yīng)“十八大”號召，共同推進(jìn)“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。

三是要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員科技和文化知識教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)，努力使農(nóng)村黨員干部成為熟知政策、掌握技術(shù)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。

優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前大部分農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、市場經(jīng)濟(jì)意識和致富本領(lǐng)欠缺、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯這一現(xiàn)狀，各屆中共黨代會一再強(qiáng)調(diào)，在選拔新黨員和黨員干部的過程中必須遵從德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

即：一是要創(chuàng)新選舉方法。從不同區(qū)域、不同層次、不同行業(yè)采取“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”④、組織聘任等方法讓一批新鮮血液加入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中去，這批人員應(yīng)該具備優(yōu)秀的素質(zhì)、踏實(shí)的工作作風(fēng)、優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、較高的文化程度，選拔這樣一批人員擔(dān)任村支部書記或干部，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力；二是要注重從基層出去的優(yōu)秀人才中選拔人員。這些人可以包括基層的創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，帶領(lǐng)群眾致富人員，復(fù)員退伍軍人，打工回鄉(xiāng)人員，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生等；三是加強(qiáng)對農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)。著重從素質(zhì)較高、熱心集體事業(yè)、有致富能力的農(nóng)村青年和應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀苗子進(jìn)行教育、培養(yǎng)，創(chuàng)造條件讓他們參加村里的公益活動，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識，鍛煉他們的工作能力，使他們得到黨員群眾的認(rèn)可，逐步進(jìn)入到黨支部班子中去，從而進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

改進(jìn)村干部傳統(tǒng)工作方式，真正實(shí)現(xiàn)“兩手抓，兩手硬”。思想建設(shè)的高度決定著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度。因此，在知識經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村基層黨員干部需要不斷地學(xué)習(xí)和豐富相關(guān)的理論知識和知識面，在無法多出去走走看看的情況下，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺去了解和掌握外面世界的新知識、新觀念、新思想，從而有效地更新自身所學(xué)的知識和技術(shù)，更新傳統(tǒng)的思想觀念，用新思想、新眼光去看待農(nóng)村基層建設(shè)，包括黨員的思想建設(shè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化建設(shè)等，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，向全面實(shí)現(xiàn)小康水平靠攏。眾所周知，小康水平的全面實(shí)現(xiàn)主要依賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。為此，廣大農(nóng)村基層黨員在武裝思想建設(shè)的同時必須提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，真正實(shí)現(xiàn)“兩手抓，兩手硬”。

換言之，在“十八大”順利召開的背景下，基層黨組織干部在抓農(nóng)村黨員思想建設(shè)的同時，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力更是不可或缺的，是必須的。而要做到這一點(diǎn)，則需要基層黨組織充分發(fā)揮黨組的力量，為廣大村民創(chuàng)造有效的平臺，更新思想觀念及理論知識，積極改進(jìn)農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)建農(nóng)村致富新平臺，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展新基地，圍繞增加農(nóng)民收入、農(nóng)村積累這個中心，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引入農(nóng)業(yè)科技新手段，變量產(chǎn)為質(zhì)產(chǎn)，使農(nóng)民成為技術(shù)型多面能手。在工作方法上，農(nóng)村干部應(yīng)積極聽取民意，改變家長式的工作作風(fēng)，切實(shí)走到農(nóng)村基層群眾中去，結(jié)合群眾實(shí)際，切實(shí)幫群眾解決問題。通過村民大會、投票表決等方式把群眾關(guān)心的事情交給群眾自身去決策。

發(fā)揮黨員模范帶頭作用，激勵黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀獻(xiàn)計。在具體的實(shí)踐中，農(nóng)村的黨員和村干部多數(shù)是在當(dāng)?shù)鼗蛟诖謇锞哂幸欢ㄓ绊懥蛟谀撤矫婢哂休^強(qiáng)能力的能人，在綜合能力方面相對來說會高于普通老百姓。但同時只有進(jìn)一步加強(qiáng)對他們的管理和引導(dǎo)，制定強(qiáng)有力的激勵措施，才能充分發(fā)揮黨員帶頭作用。

一是要開展黨員崗位效能比拼，使其在生產(chǎn)發(fā)展中起到核心帶頭作用?？蓪r(nóng)村黨員實(shí)施績效考核，對每個黨員的職責(zé)分工進(jìn)行明確的分配，權(quán)責(zé)相等，以此提高每個黨員的工作積極性，發(fā)揮各自所長，為黨建工作，為家鄉(xiāng)的建設(shè)出謀獻(xiàn)策，發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)造力，使之在自己熟悉的崗位中，為基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)貢獻(xiàn)力量，在自己擅長的領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展出謀劃策，為圓“中國夢”做出應(yīng)有的努力。

二是支持和重視外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作。這項工作不僅可以提高農(nóng)村成員的就業(yè)，提高農(nóng)民收入，還可以充分發(fā)揮這些外出黨員創(chuàng)業(yè)帶頭作用，帶領(lǐng)其他農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)，一起發(fā)家致富，提高廣大勞動人民的創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此可謂一舉多得，且在基層黨組織的建設(shè)中有著重要的意義。為此，對于外出返鄉(xiāng)的黨員，基層黨組織應(yīng)充分認(rèn)識到他們的作用，為其創(chuàng)業(yè)提供更好的創(chuàng)業(yè)平臺及全方位的服務(wù)，包括優(yōu)惠政策、簡化手續(xù)，還包括其創(chuàng)業(yè)資金、建設(shè)用地等，為其提供力所能及的幫助與扶持，使之更好地為家鄉(xiāng)的發(fā)展服務(wù)。

三是積極說服外出讀書的黨員畢業(yè)后回鄉(xiāng)效力。對在外讀書的大中專學(xué)生黨員，農(nóng)村基層黨組織要給予一定的關(guān)懷與支持，鼓勵其在畢業(yè)后回鄉(xiāng)加入新農(nóng)村建設(shè)。在他們讀書期間，對于有困難的學(xué)生進(jìn)行積極的物質(zhì)幫助，幫助其解決學(xué)習(xí)與生活費(fèi)用，使其能安心學(xué)習(xí)。對于即將畢業(yè)的學(xué)生黨員，要積極幫助其就業(yè)，了解其真實(shí)思想動態(tài)，并對其宣傳農(nóng)村畢業(yè)生黨員就業(yè)相關(guān)的政策等，使其能用學(xué)到的知識武裝農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我黨新時期黨建工作的重點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的完善與否及先進(jìn)性關(guān)系到新時期新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要基石。為此，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，確?；鶎狱h組織建設(shè)的先進(jìn)性有利于為農(nóng)村的基層建設(shè)和發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，加快“中國夢”的實(shí)現(xiàn)步伐。

【作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院副教授，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生】

【注釋】

①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，北京：人民出版社，2004年。

②邱杰，張瑞：“建國以來高校黨的基層組織建設(shè)成效及路徑選擇”，《學(xué)校黨建與思想教育》，2011年第5期。

③黃建軍：“提高高校黨的組織建設(shè)制度化水平的路徑探析”，《思想教育研究》，2011年第10期。

④張書林：“十八大對黨的建設(shè)新總體布局的規(guī)劃設(shè)計”，《 中共天津市委黨校學(xué)報》，2013年第1期。