論新生代農(nóng)民工政治參與的基本原則和發(fā)展方向

【摘要】新生代農(nóng)民工是我國改革開放以來出現(xiàn)的一個(gè)特殊而又極為重要的社會群體，其政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、實(shí)事求是原則、以人為本原則、社會公平原則以及立法引導(dǎo)原則，在“擴(kuò)大”與“有序”中穩(wěn)步推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 政治參與 基本原則 發(fā)展方向

新生代農(nóng)民工，作為我國改革開放以來出現(xiàn)的一個(gè)特殊而又極為重要的社會群體，其政治參與已經(jīng)成為我國公民政治參與的重要組成部分，必然是要在遵循一定原則的基礎(chǔ)上，在“擴(kuò)大”與“有序”中穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展。

正確把握新生代農(nóng)民工政治參與的基本原則

新生代農(nóng)民工政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分。推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與必須符合我國現(xiàn)實(shí)國情，走循序漸進(jìn)的發(fā)展道路，這就要求政治體系在設(shè)計(jì)新生代農(nóng)民工政治參與的推進(jìn)路徑時(shí)，必須切實(shí)把握幾個(gè)基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。我國人民利益的廣泛性和實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)的政治核心，來廣泛地動員、領(lǐng)導(dǎo)和組織人民掌握好國家權(quán)力，管理好國家事務(wù)、社會事務(wù)和各項(xiàng)事業(yè)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國共產(chǎn)黨。在我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，發(fā)展社會主義民主政治就無從談起。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖七M(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與作為我國社會主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容之一，毋容置疑亦必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。這一根本原則要求我們，在推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與的過程中必須堅(jiān)持在“擴(kuò)大”與“有序”上來下功夫，既要提高新生代農(nóng)民工的參與人數(shù)，拓寬參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與渠道，又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。更進(jìn)一步地說，“中國人民當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實(shí)現(xiàn)的。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的?！雹龠@就決定了新生代農(nóng)民工的政治參與必須是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動之下的政治參與。

堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是黨的思想路線的實(shí)質(zhì)和核心，是制定并貫徹執(zhí)行正確的政治路線的思想基礎(chǔ)。解決新生代農(nóng)民工政治參與問題必須堅(jiān)持實(shí)事求是這一根本指導(dǎo)原則。第一，必須堅(jiān)持從社會主義初級階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)。社會主義初級階段是當(dāng)前我國最大的實(shí)際、最基本的國情，是我國新生代農(nóng)民工政治參與問題存在的最根本原因，也是我們破解新生代農(nóng)民工有序政治參與困境的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。第二，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析。解決新生代農(nóng)民工政治參與問題的效果如何，不能靠口頭上的爭論，不能從書本出發(fā)、從主觀愿望出發(fā)，也不能靠某個(gè)權(quán)威來評判，而只能“拿事實(shí)來說話”，必須靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，做到“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”。第三，必須要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。首先，新生代農(nóng)民工政治參與的主體素質(zhì)總體偏低，而這些綜合素質(zhì)的提高不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。其次，我國政治參與建設(shè)本身具有長期性。我國民主政治建設(shè)的基本國情和新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)這兩個(gè)方面決定了推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程而絕非一蹴而就。

堅(jiān)持以人為本原則。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求。堅(jiān)持“以人為本”，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在當(dāng)代中國，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，是一個(gè)數(shù)以億計(jì)的社會流動群體，他們的合法權(quán)益能否得到全面保護(hù)，政治訴求能否得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)，既直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，又影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會必須要正視和解決的問題。要體現(xiàn)以人為本，使全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，理所當(dāng)然應(yīng)必須保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別是要保護(hù)他們的政治參與權(quán)利。具體說來，以人為本體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工身上，就是要以新生代農(nóng)民工的權(quán)利、價(jià)值、尊嚴(yán)為本，就是要維護(hù)他們的政治參與權(quán)利，拓寬他們政治參與的渠道，創(chuàng)新他們的政治參與形式。以人為本核心理念的提出為新生代農(nóng)民工政治參與問題的最終解決提供了思想理論基礎(chǔ)，也是推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與必須遵循的基本原則。

注重社會公平原則。公平原則是社會主義民主的首要價(jià)值原則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。社會主義民主的實(shí)質(zhì)，就是國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。新生代農(nóng)民工作為一個(gè)極為重要的社會群體，在我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)，他們的核心權(quán)利—政治參與權(quán)利理應(yīng)得到平等的享受和保護(hù)。公平原則，體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工政治參與上，主要是立法公平和權(quán)利平等。首先，從法律公平的角度講，我國迄今為止還沒有一部真正保護(hù)農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利缺乏切實(shí)的法律保障。推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與，必須確保法律的公平正義，加強(qiáng)立法，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的平等公民權(quán)益；其次，從平等層面上講，體現(xiàn)在推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與問題上還有權(quán)利平等。實(shí)行同票同權(quán)，享受與城市市民同等的權(quán)利、地位和待遇，共同參與城市的社會管理，共享城市改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是我國社會主義民主政治的首要價(jià)值原則的體現(xiàn)，也是社會主義民主政治的基本要求。

及時(shí)立法引導(dǎo)原則。民主與法制是相互依賴、相互促進(jìn)、密不可分的。社會主義民主是社會主義法制的基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義民主的保障。人民的民主權(quán)利和公民的基本權(quán)利，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各個(gè)方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認(rèn)、規(guī)范，并通過國家的強(qiáng)制力來保證實(shí)施。黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法……完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑?！蓖七M(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與，當(dāng)然需要國家的相關(guān)法律法規(guī)的保障實(shí)施，但迄今為止我國還沒有一部真正保護(hù)農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利缺乏切實(shí)的法律保障。因此，國家必須及時(shí)盡快制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》或《新生代農(nóng)民工權(quán)益保障法》，以積極的態(tài)度引導(dǎo)新生代農(nóng)民工依法維權(quán)，使他們自覺地認(rèn)識到哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的，哪些事情可以做，哪些事情不可以做，充分發(fā)揮法律、法規(guī)的重要規(guī)范作用和引導(dǎo)作用。

新生代農(nóng)民工政治參與的發(fā)展方向

新生代農(nóng)民工政治參與既要注重質(zhì)和量，也要注重合法有序，既要注重“擴(kuò)大”，又要注重“有序”?！皵U(kuò)大”與“有序”是新生代農(nóng)民工政治參與的發(fā)展方向。

“擴(kuò)大”：新生代農(nóng)民工政治參與的“量”和“質(zhì)”要求。在當(dāng)代中國，公民政治參與的“擴(kuò)大”一詞的內(nèi)涵，就是指在完善現(xiàn)有的政治參與方式的基礎(chǔ)之上，不斷地探索出新的政治參與形式和政治參與渠道，擴(kuò)大政治參與客體，增加政治參與主體，既有“量”的要求，也有“質(zhì)”的規(guī)定。

所謂“量”的要求，就是指政治參與的廣度，它包括兩方面的內(nèi)容。一是參與主體的廣泛性，即社會成員是否實(shí)現(xiàn)普遍參與。在我國政治參與主體十分廣泛。二是參與客體的廣泛性，即參與內(nèi)容或者范圍的廣泛性。我國憲法規(guī)定公民具有廣泛的政治參與權(quán)利和自由，包括公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，公民的言論、出版、集會、結(jié)社、示威和游行的自由。臺灣學(xué)者郭秋永指出：“19世紀(jì)末葉以來民主政治的演化，實(shí)際上沿循兩種方式進(jìn)行。其中一種方式是‘政治參與之權(quán)利項(xiàng)目’的逐漸增加，例如選舉權(quán)、請?jiān)笝?quán)、擔(dān)任公職權(quán)、以及結(jié)社權(quán)等權(quán)利的逐一添增；另一種方式則是分享‘政治參與權(quán)利之人數(shù)’的逐漸增多，例如選舉權(quán)的歷史，便是漸漸取消經(jīng)濟(jì)條件、教育程度、種族及性別等限制，從而使得享有選舉權(quán)的人數(shù)，逐步提高，終至成為全體公民所共享的一個(gè)過程。”

顯然，就政治參與的廣度而言，不論是在政治參與主體還是政治參與客體方面，新生代農(nóng)民工群體都應(yīng)該是擴(kuò)大的最主要社會群體之一。當(dāng)然，“擴(kuò)大”還應(yīng)拓寬包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的公民政治參與的渠道，除了暢通現(xiàn)有的制度化政治參與渠道、激活現(xiàn)有的政治參與方式之外，還應(yīng)該進(jìn)一步探尋其它政治參與渠道，創(chuàng)新其它政治參與形式或方式。

所謂“質(zhì)”的規(guī)定是指政治參與的深度，即公民的政治參與行為是否充分、自主的問題，它涉及到政治參與的充分性、自主性、層次性、實(shí)現(xiàn)性等方面。政治參與的充分性是指公民對整個(gè)政治參與過程有清楚明白的認(rèn)識，并能夠完整準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意見、愿望和要求；政治參與的自主性是指公民的政治參與是主動的而不是被動的，即公民的政治參與完全是出于內(nèi)心的自愿，而不是他人的物質(zhì)、精神誘惑或迫于壓力；政治參與的層次性主要是指政治參與所涉及的政治權(quán)力的層次性。公民政治參與所能夠達(dá)到的權(quán)力層次，直接關(guān)系到其參政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度；政治參與的實(shí)現(xiàn)性是指政治參與一般都具有一定的目標(biāo)傾向性，即公民通過政治參與過程表達(dá)利益需求和意愿偏好，影響政治體系和政府官員，促使公共政策有利于實(shí)現(xiàn)其自身偏好。一個(gè)民主的社會必須要不斷推進(jìn)公民政治參與的深度，公民政治參與的深度擴(kuò)展可以直接反映民主政治發(fā)展的深度。正如美國政治學(xué)者科恩所說：“理想的民主不應(yīng)僅僅是讓公民們在湯姆和哈里之間（或沒有競爭對手的亨利）選擇一人就算是參與了管理，而應(yīng)該讓他們在力所能及的范圍內(nèi)識別問題，提出建議，權(quán)衡各方面的證據(jù)與論點(diǎn)，表明信念并闡明立場?！?/p>

當(dāng)前，推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與，就要求我們從政治參與的廣度和深度出發(fā)，既要做到增添新生代農(nóng)民工政治參與的人數(shù)和拓展政治參與范圍與領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一，又要做到提升新生代農(nóng)民工政治參與的層次、拓寬政治參與的渠道和豐富政治參與的形式的有機(jī)統(tǒng)一。

“有序”：新生代農(nóng)民工政治參與的法律要求。政治參與的“有序”，是指公民通過合法的方式、以制度化的渠道、有節(jié)制地進(jìn)行政治參與，這是理性政治參與的體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工政治參與就應(yīng)當(dāng)是理性政治參與、制度化政治參與，盡量減少和避免非理性、非制度化政治參與。

首先，有序的政治參與就是要合法。所謂合法就是指政治參與符合現(xiàn)存國家和社會的法律規(guī)范，表現(xiàn)為有序的政治參與；相反，非法就是指政治參與不符合現(xiàn)存國家和社會的法律規(guī)范，表現(xiàn)為無序的政治參與。我國是社會主義國家，實(shí)行的是社會主義民主政治，而社會主義民主是體現(xiàn)大多數(shù)人利益的民主，社會主義法律代表的是廣大人民的意志和根本利益。因此，在我國應(yīng)鼓勵、倡導(dǎo)和擴(kuò)大公民合法的政治參與，盡量減少和避免非法的政治參與。

其次，有序的政治參與就是通過制度化的渠道進(jìn)行的政治參與。有序的政治參與必然是通過法定的制度化參與渠道而進(jìn)行的政治參與，例如政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)、政治接觸等，而不是通過暴力對抗、自殺性威脅、靜坐、集體罷工等非制度化方式進(jìn)行的政治參與。在我國，制度化政治參與渠道時(shí)有出現(xiàn)不暢通的狀況，導(dǎo)致非制度化政治參與時(shí)有上升的趨勢。非制度化政治參與不利于我國社會的和諧與穩(wěn)定，不是社會主義民主政治的發(fā)展方向。我們應(yīng)該暢通和拓寬制度化的政治參與渠道，創(chuàng)新政治參與形式，盡可能地減少和避免非制度化的政治參與。

最后，有序的政治參與還表現(xiàn)在有節(jié)制的政治參與，即政治參與的限度或邊界，強(qiáng)調(diào)政治參與要適度，在一定范圍內(nèi)的適度參與。這就要求政治參與增長的速度和規(guī)模與社會發(fā)展的程度要相適應(yīng)，其底線就是不允許對現(xiàn)行的政治秩序造成太大的沖擊力。換句話說，就是政治參與的程度必須要在現(xiàn)行的政治體制框架的承載范圍之內(nèi)。在當(dāng)代中國，如何來評價(jià)“有節(jié)制的公民參與”的政治效應(yīng)呢？鄧小平指出：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵要看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！逼鋵?shí)，這三條標(biāo)準(zhǔn)完全適用于公民政治參與問題。公民參與政治生活無疑對政治和社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。而我們“今日社會迫切需要的是擴(kuò)展公民參與的深度、廣度，需要的是要提高已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的參與的質(zhì)量，使之更加充實(shí)。理想的公民參與不僅僅是讓公民在選擇代表后就算是參與了管理，而應(yīng)該讓他們在力所能及的范圍內(nèi)識別問題，提出建議，權(quán)衡各方面的證據(jù)與論點(diǎn)，表明信念并闡明立場，推定政府的候選人—一般而論，即促進(jìn)民主并深化思考。如果公共行政不僅準(zhǔn)許公民持續(xù)、有力、有效的普遍參與，而且鼓勵公民了解情況，并且把決定權(quán)留給參與者，那么可以講，這種社會的公民參與就是既有廣度又有深度的參與。”②從總體上講，新生代農(nóng)民工政治參與是處于不足而不是過度的狀態(tài)，這就要求我們的執(zhí)政黨應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持、引導(dǎo)和擴(kuò)大新生代農(nóng)民工有序的政治參與。

結(jié)語

新生代農(nóng)民工政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分，是人民民主的重要體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工廣泛而充分的政治參與，就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的原則，就必須在“擴(kuò)大”與“有序”中穩(wěn)步推進(jìn)，而不可一蹴而就，這是由我國社會主義民主政治建設(shè)的長期性決定的，也是由新生代農(nóng)民工自身的特點(diǎn)決定的。對新生代農(nóng)民工政治參與，既要注重原則，又要把握方向，既要重視參與的廣度，更應(yīng)重視參與的深度，在中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上篤定前行。

【作者分別為長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教授；本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論邏輯和實(shí)踐方略研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：11YJA710079】

【注釋】

①國新辦：《中國的民主政治建設(shè)白皮書》，北京：人民出版社，2005年。

②李圖強(qiáng)：《現(xiàn)代公共行政中的公民參與》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年，第65頁。