日本政府軟實(shí)力建設(shè)觀察

在國(guó)際關(guān)系中，世界各國(guó)競(jìng)相提升本國(guó)軟實(shí)力，以提高在國(guó)際社會(huì)中的地位，那么在國(guó)家內(nèi)部的政府層面軟實(shí)力的提升意義何在呢？

約瑟夫·奈在《注定領(lǐng)導(dǎo)：變化中的美國(guó)力量的本質(zhì)》一書中詮釋其觀點(diǎn)：“美國(guó)不僅是軍事和經(jīng)濟(jì)上首屈一指的強(qiáng)國(guó)，而且在第三層面上，即‘軟實(shí)力’上也無人匹敵。”①而后又在《外交政策》雜志上進(jìn)一步解說：“一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，既包括以經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等所體現(xiàn)出來的‘硬實(shí)力’，也包括以文化和價(jià)值觀念、社會(huì)制度、發(fā)展模式、生活方式、意識(shí)形態(tài)等的吸引力所體現(xiàn)出來的‘軟實(shí)力’。”

現(xiàn)如今，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)紛紛調(diào)整政策，制訂國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略，甚至把軟實(shí)力建設(shè)設(shè)定為國(guó)家的一項(xiàng)政策。這其中日本堪稱是將軟實(shí)力資源轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力的典型。當(dāng)注意到國(guó)家軟實(shí)力的重要性后，日本政府不僅繼續(xù)保持其強(qiáng)大的硬實(shí)力優(yōu)勢(shì)，而且同時(shí)通過海外宣揚(yáng)日本獨(dú)特文化魅力以及將日本經(jīng)濟(jì)文化化，為日本產(chǎn)業(yè)附上了“魅力日本”的良好印象。

文化現(xiàn)代化

日本文化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益堪稱世界典范，特別是近年來，日本依靠其流行文化及綠色能源等軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)其在國(guó)際社會(huì)的影響力。20世紀(jì)80年代初葉，日本曾刻意強(qiáng)調(diào)要在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的所謂政治影響，然而這種“有錢就代表國(guó)力”、“有錢就有話語(yǔ)權(quán)”的觀念卻屢屢受挫。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是約瑟夫·奈就任美國(guó)駐日本大使以來，其軟實(shí)力思想對(duì)日本外交領(lǐng)域產(chǎn)生很大影響，日本開始總結(jié)教訓(xùn)，克服以往來界定國(guó)家權(quán)利的物質(zhì)主義和簡(jiǎn)單化的傾向，轉(zhuǎn)向重視文化吸引力、意識(shí)形態(tài)及其價(jià)值觀念等感召力等這些抽象的和非物質(zhì)的權(quán)利因素。同時(shí)，日本外交以軟實(shí)力為主要手段，推行其“價(jià)值觀外交”，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的最大化。日本首相安倍晉三在首任施政演說（2006年）中明確指出：“日本要面向全世界制定‘文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略’，有目的、有計(jì)劃地推行軟實(shí)力外交政策，借助日本特色的動(dòng)漫、音樂、飲食文化及傳統(tǒng)文化等增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以加深對(duì)世界的影響?！卑脖秲?nèi)閣踐行于人、財(cái)、物、文化、信息等方面的“亞洲通道計(jì)劃”②準(zhǔn)備，為日本架起了一座通向亞洲乃至世界的橋梁。這其中動(dòng)漫文化的流行最具代表性。

現(xiàn)日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)無處不在，占據(jù)著世界各電視臺(tái)動(dòng)漫播放時(shí)間的半數(shù)以上。20世紀(jì)70年代后期，日本動(dòng)漫在成功登陸歐洲市場(chǎng)后，緊接著又把目標(biāo)鎖定于中國(guó)等亞洲國(guó)家，這從日本動(dòng)漫曾一度成為中國(guó)電視臺(tái)的主要?jiǎng)勇?jié)目便不難看出。美國(guó)《時(shí)代》周刊曾撰文評(píng)價(jià)：“Hello Kitty”和“哆啦A夢(mèng)”的新身份顯示，日本海外影響與日本流行文化密切相關(guān)。時(shí)任日本外相的麻生太郎直截了當(dāng)?shù)氐匕l(fā)起了“漫畫外交”③。親和力極強(qiáng)的文化產(chǎn)品的海外銷售，極大地改變了日本的國(guó)家形象。俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》④援引日本問題專家瓦西里·莫洛加科夫的觀點(diǎn)：“日本或利用動(dòng)漫等‘軟實(shí)力’表達(dá)在爭(zhēng)議領(lǐng)土問題上的主張并不令人驚訝。如果日本一再向‘俄羅斯課堂’灌輸南千島群島自古以來是‘日本的領(lǐng)土’，那么這些觀點(diǎn)將積極滲透，也許會(huì)有人要求總統(tǒng)把這些島嶼‘歸還’日本?！痹诤Ｍ獾募矣鲬魰缘娜毡緞?dòng)漫顯示出了日本流行文化的獨(dú)具魅力，日本的流行文化對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全世界的少年兒童乃至成年人正產(chǎn)生著重要影響。

科技創(chuàng)新化

日本在文化傳統(tǒng)意義上屬于東方國(guó)家，尤其注重傳統(tǒng)文化，但同時(shí)也注重科技創(chuàng)新，其科技實(shí)力和成就可謂舉世矚目，打造了一張張精致無比的科技軟實(shí)力名片。例如，包括早先在日本國(guó)內(nèi)接受基礎(chǔ)教育，后到美國(guó)發(fā)展的科學(xué)家在內(nèi)，日本問鼎諾貝爾獎(jiǎng)的學(xué)者多達(dá)16人，物理、化學(xué)兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)同時(shí)折桂曾先后出現(xiàn)兩次。伴隨日本不斷強(qiáng)化所謂“酷日本（Cool Japan）”的文化輻射，使這個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)暢行無阻。日本能成為全球性的科技大國(guó)，與其傳統(tǒng)觀念、教育和科技體制有密切聯(lián)系。

日本民族對(duì)傳統(tǒng)文化充滿敬畏。日本民族無論是對(duì)陽(yáng)春白雪的“上層建筑”基礎(chǔ)研究，還是對(duì)下里巴人的各種傳統(tǒng)技藝，都能代代相傳并使之發(fā)揚(yáng)光大?！盀樗囆g(shù)而藝術(shù)”、“為科學(xué)而科學(xué)”等價(jià)值觀在日本社會(huì)已無需解釋。日本三位物理學(xué)者因在基本粒子研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)折桂諾獎(jiǎng)其實(shí)并非偶然，因?yàn)檫@個(gè)被稱為“紙和鉛筆的科學(xué)”的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，歷來就是日本的強(qiáng)項(xiàng)，早在1949年和1965年，湯川秀樹和朝永振一郎就曾兩度獲此殊榮。這可謂是日本基本粒子研究的傳統(tǒng)在自然科學(xué)領(lǐng)域的延伸從而水到渠成的結(jié)果。20世紀(jì)20年代構(gòu)筑的量子力學(xué)理論成為了半導(dǎo)體物理學(xué)的基礎(chǔ)，而后者又直接促使了IT技術(shù)在20世紀(jì)末的開花結(jié)果。這驗(yàn)證了基礎(chǔ)研究絕非“無用”之論。日本人崇尚務(wù)實(shí)，不尚浮名虛榮，對(duì)待傳統(tǒng)文化腳踏實(shí)地，堅(jiān)信做到國(guó)內(nèi)第一便等于置身于國(guó)際一流。

日本民族對(duì)科技戰(zhàn)略嚴(yán)格實(shí)施。戰(zhàn)后，日本實(shí)行“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家以法律形式規(guī)定了教育、科研經(jīng)費(fèi)在GDP構(gòu)成中的比例，為科技研發(fā)提供了豐潤(rùn)的預(yù)算保障。近十幾年來，日本經(jīng)濟(jì)雖然陷入結(jié)構(gòu)性不景氣，但這條規(guī)定卻始終得到嚴(yán)格貫徹與實(shí)施，幫助日本在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得以保持技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，高附加值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)確保了日本在21世紀(jì)的強(qiáng)勁國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。時(shí)至今日，當(dāng)大企業(yè)為了自身生存紛紛將制造部門移至海外，甚至有的連總部大廈都不能自保的情況下，而日本本土的研發(fā)設(shè)計(jì)部門，卻依然能葆有其核心技術(shù)的研發(fā)不斷。日本許多大公司憑借國(guó)家預(yù)算推動(dòng)的國(guó)際一流實(shí)驗(yàn)室，都有著與各自諾獎(jiǎng)相似的研發(fā)課題。日本的創(chuàng)新科技承載著其傳統(tǒng)理念，也正在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生重大影響。

經(jīng)濟(jì)文化化

通過對(duì)外援助積極傳播本國(guó)價(jià)值觀是日本得以發(fā)展軟實(shí)力的重要舉措。麻生太郎認(rèn)為：“對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助是輸出日本文化的體面途徑，也是傳播日本價(jià)值觀的重要方式?！?0世紀(jì)90年代初期，日本創(chuàng)下了連續(xù)8年（1993～2000）成為全球最大援助國(guó)的記錄。近十多年來，即便是日本海外援助預(yù)算急劇下降，但仍是世界第五大援助國(guó)。日本2008年簽署了對(duì)印度45億美元的貸款，創(chuàng)下了對(duì)印度援助的最高紀(jì)錄；2009年增加了13.6%的對(duì)外援助預(yù)算；2011年新組建了一元化的實(shí)施機(jī)構(gòu)“日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱‘新JICA’⑤）”，重新審視定位全新的對(duì)外援助方式，其中最有別于以往的舉措是提出的“戰(zhàn)略性的、有效果的援助”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《“文化產(chǎn)業(yè)”立國(guó)—文化產(chǎn)業(yè)21世紀(jì)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)》報(bào)告指出：“文化產(chǎn)業(yè)本身就具有拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，而且文化產(chǎn)業(yè)作為軟實(shí)力具有對(duì)日本整體產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張的支持作用。日本文化產(chǎn)業(yè)在海外非常受歡迎?！雹?/p>

“新JICA”在2011年度主要實(shí)施的事業(yè)包括有：一，根據(jù)新發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)支援發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。日本在總結(jié)過去的援助與效果的基礎(chǔ)上，圍繞政府提出的“與亞洲共同發(fā)展”的新發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化對(duì)策、氣候變動(dòng)對(duì)策、人才培養(yǎng)與交流、文化價(jià)值推廣等領(lǐng)域?qū)嵤┰?，并有效運(yùn)用“新JICA”的合作資產(chǎn)，通過與發(fā)展較快的亞洲各國(guó)加強(qiáng)合作，推進(jìn)全球規(guī)模合作的課題，積極支援民間領(lǐng)域的援助；二，實(shí)現(xiàn)以支援非洲為中心的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGS）。日本2012年重點(diǎn)援助非洲地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非洲ODA的倍增；三，支援以阿富汗為首的和平構(gòu)建；四，積極配合環(huán)境氣候變化對(duì)策的實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府公約，最大限度地利用包括日本的民間經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以技術(shù)合作和資金援助為目標(biāo)，且根據(jù)2010年度預(yù)算中通過的新發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)健地實(shí)施日本環(huán)境技術(shù)的海外援助。首先，逐漸減少無償援助，重視加強(qiáng)技術(shù)合作。其次，加大對(duì)非洲國(guó)家的援助，將亞洲地區(qū)的援助重點(diǎn)放在印度、印度尼西亞、越南等國(guó)家。最后，在援助重點(diǎn)上，減少或停止支援發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而轉(zhuǎn)向技術(shù)合作。如節(jié)能、環(huán)保、人才培訓(xùn)、扶持民營(yíng)企業(yè)等軟實(shí)力領(lǐng)域。根據(jù)2011年的日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)年報(bào)⑦統(tǒng)計(jì)，技術(shù)合作方面的公益事業(yè)占到17%、日元貸款方面的社會(huì)服務(wù)占到12.9%、無償資金援助中公益事業(yè)占到47.2%、教育、人才培養(yǎng)占到14.2%、保健醫(yī)療占到10.9%。

“新JICA”通過技術(shù)合作、日元貸款、無償援助等手段實(shí)施了有效的對(duì)外援助，同時(shí)通過宣傳戰(zhàn)略、信息公開、國(guó)際交流等活動(dòng)施展了公共外交，其各項(xiàng)舉措不僅達(dá)到了開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的目標(biāo)，更起到提升日本國(guó)際地位、加強(qiáng)對(duì)日友好關(guān)系、改善日本形象等作用。

日本通過向發(fā)展中國(guó)家提供援助，正在悄然地向全球傳播著它的國(guó)家價(jià)值觀。

啟示與借鑒

挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新高端文化。中國(guó)有豐富的傳統(tǒng)文化資源，但我們輸出的文化產(chǎn)品質(zhì)量卻遠(yuǎn)不如日本動(dòng)漫那樣的流行文化產(chǎn)業(yè)，尤其缺少有文化內(nèi)涵和思想深度并能反映當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面貌的文化作品，而能展示中華文化的內(nèi)在魅力、代表國(guó)家形象的高端文化產(chǎn)品更為鳳毛麟角。長(zhǎng)期以來我國(guó)較為重視經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等各種硬實(shí)力資源的發(fā)展，對(duì)資源軟實(shí)力的柔性運(yùn)用重視程度不夠，明顯缺乏推動(dòng)國(guó)內(nèi)軟實(shí)力資源增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際文化交流中，中國(guó)文化還仍停留在以展示剪紙、泥人、刺繡、大紅燈籠等民俗文化作品和兵馬俑以及其他出土文物等為主的階段，當(dāng)前中國(guó)大眾文化的世界影響仍處于發(fā)展階段，滯后的軟實(shí)力資源限制了國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展的空間。當(dāng)然，在現(xiàn)代化建設(shè)中，傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分依舊發(fā)揮著其不可忽視的作用，中國(guó)的孔子學(xué)院發(fā)展至今也遍及世界，但也應(yīng)看到，在國(guó)外較有影響的中國(guó)戲劇和影視作品實(shí)為屈指一數(shù)。我國(guó)的軟實(shí)力資源，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都與其他發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)存有較大差距，也就是我國(guó)軟實(shí)力的發(fā)展仍處于零散的、自發(fā)的狀態(tài)。我國(guó)應(yīng)積極挖掘，敢于面對(duì)與世界文化的交流、交融與交鋒，以鮮明的中國(guó)風(fēng)格與中華氣派讓高端文化產(chǎn)品走向世界。

建立配套機(jī)制，著力宣傳推介。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革與社會(huì)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)型期，內(nèi)部的穩(wěn)定和凝聚力的提高面臨巨大的挑戰(zhàn)；外部的世界霸權(quán)國(guó)家和主要強(qiáng)國(guó)在遏制我國(guó)的發(fā)展；我國(guó)在國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)上缺乏其自身的創(chuàng)新體制，這些都無疑增加了我們構(gòu)建軟實(shí)力戰(zhàn)略的難度。作為一個(gè)迅速崛起的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)應(yīng)清楚地看清國(guó)家軟實(shí)力的不足，對(duì)軟實(shí)力建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位、系統(tǒng)策劃與總體部署。而日本，無論是從科技的國(guó)家化還是到經(jīng)濟(jì)的文化化，都有其配套完善的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。盡管日本政局不穩(wěn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，但日本能在多條線路上施展軟實(shí)力建設(shè)，憑借其軟實(shí)力影響力仍然達(dá)到了前所未有的國(guó)際影響，而又鞏固了自身的強(qiáng)國(guó)地位。對(duì)于中國(guó)來說，我們應(yīng)認(rèn)真研究日本社會(huì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)如何兼顧發(fā)展自身軟實(shí)力，而在不拋棄傳統(tǒng)文化的前提下有如何增強(qiáng)綜合國(guó)力的秘笈。日本軟實(shí)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，應(yīng)向世界著力宣傳“和諧”、“共享”的理念，推介“和平崛起”的外交戰(zhàn)略，減輕他國(guó)所謂的“恐懼”以及他國(guó)以“結(jié)盟”的方式來制衡中國(guó)上升的力量。

結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，軟實(shí)力正越來越成為中國(guó)綜合實(shí)力的核心組成部分，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的重要戰(zhàn)略。黨的十八大明確了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的目標(biāo)，軟實(shí)力建設(shè)現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要課題。中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)也正憑借其自身的資源優(yōu)勢(shì)，在一定程度上取得了成功，越來越獲得世界的肯定。但我們必須清醒地看到，國(guó)家軟實(shí)力的成熟與否已成為一個(gè)國(guó)家與民族能否健康地崛起的關(guān)鍵因素。借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來講，必須懂得國(guó)家軟實(shí)力的提升是要建立在夯實(shí)的硬實(shí)力基礎(chǔ)之上，軟實(shí)力與硬實(shí)力相輔相成的關(guān)聯(lián)如何處理極為重要，任何過度或冒進(jìn)追求軟實(shí)力的功利行為，勢(shì)必會(huì)偏離原初的出發(fā)點(diǎn)，甚至走向其截然相反的路徑。

【注釋】

①Joseph S. Nye Jr.： Bond to Lead： The Changing Nature of American Power， New York： basic books， 1990，P.18.

②2006年12月9日，安倍晉三提出創(chuàng)建“自由與繁榮之弧”、“價(jià)值觀聯(lián)盟”和“亞洲通道”等概念，希望通過強(qiáng)化本國(guó)的對(duì)外影響力及對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，讓日本成為連接亞洲與世界的通道和橋梁，以推動(dòng)“亞洲通道”構(gòu)想。

③2006年4月28日，時(shí)任外相的麻生太郎在東京數(shù)碼大學(xué)發(fā)表題為《文化外交新設(shè)想》演講，呼吁日本建立一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)性的品牌形象，應(yīng)積極開展“動(dòng)漫外交”，通過推廣日本的漫畫書、動(dòng)畫片、音樂和時(shí)裝等大眾文化，贏得包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)民眾的心，特別是要抓住了包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家年輕人的心。

④環(huán)球網(wǎng)：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2013-02/3625226.html。

⑤日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)，英文全稱為“Japan International Cooperation Agency”，簡(jiǎn)稱“JICA”?！癑ICA”成立于1974年，2002年被解散，之后成立了“新JICA”。本文參照了“新JICA”的研究?jī)?nèi)容，故2002年之前的簡(jiǎn)稱為“JICA” ，而重組之后簡(jiǎn)稱為“新JICA”。

⑥経済産業(yè)省「『文化産業(yè)』立國(guó)に向けて—文化産業(yè)を21世紀(jì)の産業(yè)に—」，2010年6月。http：//www.meti.go.jp/policy/mono_info_sservice/creative/bunka-sangyou.pdf。

⑦日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)年報(bào)：http：//www.jica.go.jp/about/report/2011/index.html，第154～155頁(yè)。