論我國政府軟實(shí)力建設(shè)的背景與現(xiàn)狀

政府軟實(shí)力是指政府利用其文化、思想、形象和信譽(yù)、公信力、決策力和執(zhí)行力來影響其內(nèi)政外交的能力。它區(qū)別于政府利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治手段和軍事手段來維護(hù)其統(tǒng)治，行使其職能，實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。政府的軟實(shí)力與我們常說的國家軟實(shí)力有密切聯(lián)系：一方面，作為一個(gè)國家在一定階段、一定時(shí)期的代表，政府享有國家全部權(quán)力，并利用國家的公共資源來管理國家的內(nèi)政外交，行使其政治統(tǒng)治和社會(huì)公共管理職能。國家的軟實(shí)力決定了政府的軟實(shí)力；另一方面，國家軟實(shí)力需要政府軟實(shí)力來運(yùn)行和提升，政府的軟實(shí)力直接影響到國家軟實(shí)力。然而，政府軟實(shí)力畢竟不同于國家軟實(shí)力，國家軟實(shí)力具有長期性、全局性和相對(duì)穩(wěn)定性，而政府軟實(shí)力則具有階段性和局部性，它會(huì)隨著政府的結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇、政府的決策和執(zhí)行而產(chǎn)生一定變化。因此，如何在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國家意志和利益的前提下，發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，提高政府的軟實(shí)力，成為各國政府追求的目標(biāo)和歷屆政府的重要任務(wù)。

加強(qiáng)中國政府的軟實(shí)力的客觀必要性

政府軟實(shí)力是政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于表現(xiàn)十分明顯的政府的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事方面的硬實(shí)力，政府的軟實(shí)力則是一股可以感知的潛在的隱性力量。從表面上看，硬實(shí)力方便實(shí)施，也容易實(shí)現(xiàn)既定標(biāo)，因此，它在政府的運(yùn)行過程中起關(guān)鍵作用并被很多政府所依賴。但是，從實(shí)質(zhì)上看，軟的力量具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性和傳導(dǎo)性，可以跨越時(shí)空的障礙，產(chǎn)生巨大的影響力，并最終決定政府的未來發(fā)展。因此，軟實(shí)力產(chǎn)生的影響更長久、更根本，是一種終極競(jìng)爭(zhēng)力，居于競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分。當(dāng)然，由于軟實(shí)力具有基礎(chǔ)性和隱蔽性，軟實(shí)力建設(shè)不像硬實(shí)力那樣一蹴而就，它主要依靠自己獨(dú)立建設(shè)，不能模仿或依靠外援，而硬實(shí)力卻可以依靠外力完成，可以通過交易的方式取得。軟實(shí)力建設(shè)比硬實(shí)力更緩慢，不具有速效特性。其建設(shè)比硬實(shí)力的建設(shè)也更為艱難。我們?cè)谔岣哒?jìng)爭(zhēng)力建設(shè)時(shí)，除了加強(qiáng)政府的硬實(shí)力建設(shè)外，還要著重抓政府的軟實(shí)力建設(shè)。

正確應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和完成歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。政府軟實(shí)力建設(shè)，不僅是政府競(jìng)爭(zhēng)力的必要，也是我國當(dāng)前面臨的國際國內(nèi)局勢(shì)和歷史任務(wù)決定的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府既面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的歷史任務(wù)和難得的發(fā)展機(jī)遇。第一，經(jīng)濟(jì)全球化與金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。隨著科技革命的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)市場(chǎng)、人才、戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪越來越激烈。但是，這個(gè)全球化是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，對(duì)發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍。隨著金融危機(jī)的深入，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，進(jìn)出口大幅度下滑，中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難加劇。第二，世界多極化趨勢(shì)加強(qiáng)，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，世界局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，世界各國力量在進(jìn)行分化和組合。尤其是美國高調(diào)重返亞太，中國與周邊國家的矛盾加??；中國作為新興的大國，其和平發(fā)展引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。第三，伴隨著金融危機(jī)，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。第四，從國內(nèi)來看，隨著改革開放的不斷深入，深層次矛盾開始暴露出來，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)矛盾和問題明顯增多。第五，社會(huì)主義和資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量將長期存在，有時(shí)斗爭(zhēng)會(huì)很激烈。

在這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我國政府帶領(lǐng)全國人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展等三大歷史任務(wù)。而要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，完成這三大歷史任務(wù)，除了需要我國政府用硬實(shí)力進(jìn)行應(yīng)對(duì)外，也需要用軟實(shí)力來進(jìn)行緩解。必須大力加強(qiáng)政府軟實(shí)力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系政府的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。

長期以來我國對(duì)政府軟實(shí)力重視不夠。改革開放以來，我國在硬實(shí)力上獲得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，占世界份額提高到10%左右。改革開放前長期困擾我們的短缺經(jīng)濟(jì)狀況已從根本上得到改變。我國的政府控制能力增強(qiáng)，國防和軍事實(shí)力大大提升。這對(duì)于完成我國政府的歷史使命，履行政府職能具有重要意義。

與之形成對(duì)比的是，我國軟實(shí)力發(fā)展卻滯后或被忽視，主要表現(xiàn)為：人民的科學(xué)文化素質(zhì)并沒有同經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展，道德滑坡；對(duì)政府的信任度明顯降低；對(duì)主流文化缺乏了解和共識(shí)；國際社會(huì)對(duì)中國政府缺少了解，存在一些偏見；致使物質(zhì)文明一手硬，而精神文明一手軟。上述現(xiàn)象既不利于政府硬實(shí)力的發(fā)揮，也極大地影響了我們的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，更干擾了中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須正視我國政府軟實(shí)力發(fā)展存在的不足和不平衡，保障中國沿著正確健康的發(fā)展道路快速前進(jìn)。

政府官員思想文化出現(xiàn)了不良傾向。改革開放以來，由于新的歷史條件和歷史任務(wù)的變化，一些政府官員在許多方面不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。加上由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己思想觀念的反省和思考，嚴(yán)重脫離群眾，理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，乃至人民群眾深惡痛絕的腐敗問題未能得到真正有效的遏制和解決，極大地?fù)p害了政府形象，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些都要求中國政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的能力，提高干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。一是干部的素質(zhì)和能力與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等突出問題。二是政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制存在的弊端是影響和制約執(zhí)政能力發(fā)揮的主要因素。三是一些地方政府工作薄弱，政府的組織軟弱渙散。四是腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴(yán)重。雖然這近年來黨和國家下大力氣查處懲治，但尚未遏制住滋生蔓延的勢(shì)頭。特別是中高級(jí)干部違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，在政府和社會(huì)上影響惡劣；一些窩案、串案極大地?fù)p害了政府的形象。因此，深刻總結(jié)我國政府歷史方位的變化和世界各國政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我們研究和思考政府軟實(shí)力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

目前中國政府在軟實(shí)力方面存在的障礙

改革開放30多年來，我國政府在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中都取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義制度已深入人心，人民對(duì)政府的滿意度和信賴程度有較大提升，國際影響力有了較大增強(qiáng)，政府軟實(shí)力得到加強(qiáng)，但是相對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、完成社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的目標(biāo)，我們政府在軟實(shí)力建設(shè)方面還存在一些障礙和問題，需要在以后的管理過程中加以提升。

主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同程度有待提升。新中國成立以來，我國一直比較注重意識(shí)形態(tài)建設(shè)，加上我國社會(huì)主義事業(yè)取得巨大成就，社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度較高。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益、階層的多元化，加上我們過分注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對(duì)文化建設(shè)缺乏足夠重視，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域一度出現(xiàn)了一定程度的混亂。改革開放后，西方各種思潮涌入，一些敵對(duì)分子乘機(jī)加緊對(duì)中國的文化滲透，鼓吹多元化，試圖實(shí)行和平演變。一時(shí)間，各種非主流乃至反主流的意識(shí)形態(tài)在中國泛濫。例如新自由主義、歷史虛無主義、民主社會(huì)主義、普世價(jià)值論等，嚴(yán)重干擾了主流意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。這些年，中國政府加強(qiáng)了主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從不同的渠道加強(qiáng)了思想政治教育工作，獲得了一定成效。但是總的來講，人們對(duì)馬克思主義理論、社會(huì)主義理想、社會(huì)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的理解和踐行同我們現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的需求之間仍然存在較大差距，影響了人民對(duì)政府的心理認(rèn)同和對(duì)其政策的理解和執(zhí)行，也大大降低了政府動(dòng)員能力和工作效率，影響其軟實(shí)力的發(fā)揮和提升。

政府的形象有待改善。政府形象是政府給人留下的主觀印像，是政府工作人員群體在人們心中的寫照。盡管這種形象不一定就是客觀公正，但是，政府形象作為客觀的存在，直接影響到政府與人民的關(guān)系，影響到國外對(duì)中國政府的評(píng)價(jià)。一般來說，良好的政府形象不僅有助于政策的貫徹實(shí)施，也能夠在危急時(shí)刻幫助政府渡過難關(guān)。而負(fù)面的政府形象會(huì)影響政府的公信力和執(zhí)行力。由于傳統(tǒng)政府體制、官僚主義和形式主義的影響，政府在人民心中形象有待改善。社會(huì)上一些調(diào)查顯示，老百姓對(duì)政府的清廉程度、公信度、辦事能力、辦事效率、服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)不太高。國外民眾由于境外媒體的選擇性報(bào)道、中國媒體的失語以及宣傳渠道和手段的落后，對(duì)中國政府的認(rèn)知和映像也存在一定偏差，干擾了國外對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展理論、道路、制度的認(rèn)識(shí)、理解、同情和支持。

政府的社會(huì)治理能力有待提高。政府的主要職能是政治統(tǒng)治和公共治理。前者是政治職能，后者是管理職能。在我國，由于剝削制度和階級(jí)根本對(duì)抗的消除，政府的政治統(tǒng)治職能不再占有主導(dǎo)地位，尤其是今天，由于冷戰(zhàn)的消失和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮沖擊，綜合國力的較量已成為各國政府的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此，政府的社會(huì)治理能力成為現(xiàn)今政府的主要職能。由于我國政治體制剛走出原有模式不久，加上我國以前沒有社會(huì)管理的意識(shí)，因此，我國政府的治理結(jié)構(gòu)、治理能力和治理意識(shí)難以適應(yīng)日益龐大和復(fù)雜的公共服務(wù)職能。政府治理的缺位、越位、錯(cuò)位的事件仍時(shí)有發(fā)生。近年來，我國強(qiáng)調(diào)黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，但是由于利益的糾葛和傳統(tǒng)習(xí)慣和思維以及機(jī)構(gòu)本身的不夠完善，政府的公共服務(wù)能力仍有諸多不足，包括決策能力不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、效果都不理想，這些都需要進(jìn)一步提高政府的社會(huì)治理能力。

提高政府軟實(shí)力的舉措

加強(qiáng)政府的勤政廉政建設(shè)，提高政府的公信力?！肮?，廉生威?！闭那谡菢淞⒄帕土己眯蜗蟮母就緩?。社會(huì)主義的政府，不是統(tǒng)治階級(jí)的俱樂部，而是人民的勤務(wù)員。政府不應(yīng)有自己任何特殊的利益，而只有人民的利益，只有這樣，才能在超然的立場(chǎng)上處理錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和糾紛；政府必須依法行使自己的職能，按照程序?qū)崿F(xiàn)自己的目標(biāo)，建立一個(gè)守法的廉價(jià)政府；社會(huì)主義事業(yè)是偉大的事業(yè)，政府承擔(dān)著組織實(shí)施的重?fù)?dān)，因此，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)是政府應(yīng)有的態(tài)度，堅(jiān)決克服那種軟、散、懶的做法和作風(fēng)；政府辦事要公開、公正、透明，鼓勵(lì)和支持群眾享有知情權(quán)，讓權(quán)力在陽光下行使。只有這樣的政府，才能得到人民的信賴，政府的執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性才能得到鞏固。 密切聯(lián)系群眾，提高政府的親和力。密切聯(lián)系群眾是群眾路線的具體運(yùn)用，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國政府應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，把人民群眾的擁護(hù)和支持作為政府的力量源泉和勝利之本。政府必須永遠(yuǎn)牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；要摒棄高高在上的官老爺作風(fēng)，勇于深入基層群眾，甘當(dāng)人民的公仆，同群眾打成一片，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，想民之所想，急民之所急；切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果，反對(duì)以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利；尊重群眾創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)人民參與管理國家事務(wù)，傾聽他們的意見，吸收他們的智慧，提高決策和執(zhí)行的科學(xué)性。

提高政府的工作效率，提高政府執(zhí)行力。政府的基本職能在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共服務(wù)和治理。其工作效率的高低直接決定了政府執(zhí)行力的大小，直接關(guān)系到政府的執(zhí)政成本。良好而廉價(jià)的政府通常是工作效率高的政府。如何提高政府的執(zhí)行力和工作效率呢？第一，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和流程，創(chuàng)新工作方法，把政府執(zhí)行力和效率的提升與組織制度、工作方法的創(chuàng)新聯(lián)系起來；第二，依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，嚴(yán)格按照管理規(guī)程操作，減少隨機(jī)和隨意，增強(qiáng)政府行為的預(yù)見性和可控性，杜絕暗箱操作和徇私舞弊；第三，發(fā)揮群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性，接受群眾的監(jiān)督；第四，提高政府的決策能力，使得決策科學(xué)化，減少執(zhí)行中的困難和成本。

加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，提高政府的凝聚力。政府的凝聚力是政府行為的力量源泉，而凝聚力的產(chǎn)生來源于思想和文化上的認(rèn)同和共鳴。主流意識(shí)形態(tài)是政府思想和文化的基石，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的教育與認(rèn)同可以提升政府的凝聚力、合法性和社會(huì)基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前思想文化多元化的現(xiàn)狀和國際國內(nèi)大環(huán)境，政府應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：第一，高度重視主流意識(shí)形態(tài)工作和安全，將其置于同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的地位，防止物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一手軟，一手硬的錯(cuò)誤，做到“兩手抓，兩手都要硬”；第二，加強(qiáng)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵的研究和創(chuàng)新，用最新的理論來武裝人民和干部。目前我們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)仍然存在不少爭(zhēng)議，對(duì)其概括和歸納仍然需要進(jìn)一步凝練，力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)明扼要而又科學(xué)化，便于教育和接受；第三，用主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)社會(huì)思潮，對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)要注意加以引導(dǎo)，使其沿著正確的方向發(fā)展；對(duì)那些反主流意識(shí)形態(tài)的思潮和理論，我們要與之進(jìn)行理論上的斗爭(zhēng)和爭(zhēng)鳴，從而獲得真理，修正錯(cuò)誤；第四，意識(shí)形態(tài)工作要用文化的方法來解決，防止強(qiáng)行簡(jiǎn)單粗暴的灌輸或政治運(yùn)動(dòng)。意識(shí)形態(tài)工作不要急于求成，而要循序漸進(jìn)，反復(fù)進(jìn)行，做耐心細(xì)致的工作，提高教育和認(rèn)同效果；第五，重點(diǎn)關(guān)注用主流意識(shí)形態(tài)武裝領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高他們的理論素養(yǎng)，提高他們的認(rèn)識(shí)水平。

責(zé)編/邊文鋒