民族地區(qū)教育、文化和就業(yè)問題研究

【摘要】民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)是民族地區(qū)發(fā)展和繁榮的根本，我國政府歷來重視發(fā)展民族地區(qū)的教育、文化事業(yè)和提高民族地區(qū)人民的就業(yè)。但是這些方面至今仍然存在一些急需解決的問題。文章在分析民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)的現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，對解決民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)問題的措施進行了探討。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 教育 文化 就業(yè)

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在華夏文明的歷史長河中，各民族團結(jié)和睦相處，共同譜寫了中華民族的燦爛文化和歷史文明。新中國成立以來，我國政府給予民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化和教育以高度的重視，實施了一系列卓有成效的民族政策。教育、文化和就業(yè)是關(guān)系到民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本，是實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和共同繁榮的保障，我國政府歷來重視發(fā)展民族地區(qū)的教育、文化事業(yè)，解決民族地區(qū)的就業(yè)問題，特別是改革開放以來，我國民族地區(qū)的教育、文化事業(yè)更是得到了長足發(fā)展，就業(yè)率也普遍提高。但是由于我國民族地區(qū)的多樣性和特殊性，這項工作的不斷完善仍然是一項艱巨的任務(wù)，需要進行長期的不斷探索和完善。因此針對這個問題進行探討研究，具有非常積極的現(xiàn)實意義和價值。①

民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)現(xiàn)狀

教育方面。通過對民族典型地區(qū)調(diào)查分析，在師資力量方面，平均每個縣在編在職崗教職員工不足2868人，專業(yè)技術(shù)人員2738人，其中中學(xué)高級教師190人，中學(xué)一級教師770人，中學(xué)二級教師304人，小學(xué)高級教師1082人，小學(xué)一級教師313人，小學(xué)二級教師14人，未評級65人，整體來說師資力量相對薄弱；在受教育程度方面，平均受到高等教育的人數(shù)不足整體人數(shù)的2%，擁有高中學(xué)歷或接受過高中教育的人不足15%，擁有初中學(xué)歷或接受過初中教育的人不足25%，小學(xué)文化的人占整個人口的40%之多，文盲近10%，整體來說，民族地區(qū)民眾的文化程度較低。

文化發(fā)展方面。改革開放以來，特別是近年來，我國民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，以內(nèi)蒙古為例，據(jù)內(nèi)蒙古2010年至2012年初進行的全區(qū)文化資源普查數(shù)據(jù)，目前內(nèi)蒙古共有各類文化人才近5萬人，文化遺址、民族節(jié)日和民族歌舞等文化資源項目13萬個。據(jù)統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙古已培育形成了4個國家級、21個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量已達1.24 萬個，從業(yè)人員30多萬人。2011年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值150億元。盡管近年來內(nèi)蒙古的民族文化產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但其整體上還處于起步、培育和探索的初級階段，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有一系列問題尚待破解。

就業(yè)方面。高校1999年擴招之后，在校大學(xué)生人數(shù)不斷上升，平均每年以20%至30%的速度增長，民族地區(qū)也不例外，但是民族地區(qū)的就業(yè)崗位本身就少，這樣一來使得民族地區(qū)的就業(yè)率直線下降。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2011年，民族地區(qū)勞動力就業(yè)率為20%左右，遠(yuǎn)低于全國70%的平均水平。

民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)存在的問題

教育方面。盡管國家對民族地區(qū)的教育高度重視，但民族地區(qū)教育面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)如下：一是基礎(chǔ)條件差，教育基礎(chǔ)設(shè)施不健全和教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)形式不一致且教育水平發(fā)展不平衡。雖然國家不斷加大對民族地區(qū)的教育投入，但是與實際需要相比還有差距，同時由于有些民族地區(qū)較偏遠(yuǎn)，自然地理環(huán)境差，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，其自身支撐教育的能力也比較差。二是師資力量差，很多在職教師的第一學(xué)歷不達標(biāo)，自考函授等學(xué)歷較多，甚至有很多教師沒有接觸過教育學(xué)和心理學(xué)。同時很多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低、條件艱苦，教師待遇低，生活環(huán)境沒有大城市優(yōu)越，并且還存在績效考核機制不健全，導(dǎo)致收入分配不夠合理，工資結(jié)構(gòu)性差異等問題，這些問題使得很多民族地區(qū)的教師工作積極性不能完全發(fā)揮出來，留不住人才，而且無法吸引很多優(yōu)秀的老師和大學(xué)生。三是在校生比例低，適齡兒童入學(xué)率低，初高中學(xué)生輟學(xué)率高，這是由多方面的原因造成的，如家庭經(jīng)濟差，難以供子女讀書；觀念上還沒有重視讀書，認(rèn)為讀書無用，寧愿外出打工等。

文化發(fā)展方面。近年來，民族地區(qū)文化發(fā)展雖然取得了一些積極的成果，但是民族地區(qū)在文化適應(yīng)方面仍然存在一些問題。首先，全球化和現(xiàn)代化對少數(shù)民族文化固有生存空間的擠壓，現(xiàn)代化、全球化的節(jié)奏嚴(yán)重打亂了民族地區(qū)文化原生態(tài)的固有步伐。由于很多民族地區(qū)的地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟落后，民族文化原本就處于中心文化的邊緣，在全球化迅猛發(fā)展的時代，其生存空間更受到嚴(yán)重擠壓，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化面臨著嚴(yán)峻的生存考驗。與此同時，現(xiàn)代化的一個重要特征就是信息化與網(wǎng)絡(luò)化。信息化與網(wǎng)絡(luò)化的本身的確立建立在對傳統(tǒng)的批判與超越之上，其中就包括現(xiàn)代文化對傳統(tǒng)文化的否定。傳統(tǒng)是文化傳承的主要方式，民族地區(qū)的優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)承載了民族地區(qū)文化悠遠(yuǎn)的歷史。它是民族文化中最具生命力與延續(xù)力的價值所在，也是民族文化認(rèn)同的重要載體。而對文化現(xiàn)代化的推進割裂了少數(shù)民族文化的傳統(tǒng)紐帶，造成了民族地區(qū)文化不可避免地出現(xiàn)了文化斷層現(xiàn)象，從而阻隔了民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的順利延續(xù)，阻礙了民族地區(qū)文化的進一步發(fā)展，進而加重了少數(shù)民族文化認(rèn)同和文化適應(yīng)出現(xiàn)問題。其次，少數(shù)民族個體文化認(rèn)同和文化適應(yīng)在現(xiàn)代化進程中的迷失。②

就業(yè)方面。民族地區(qū)的就業(yè)問題比較多，主要表現(xiàn)在：首先，民族地區(qū)總體就業(yè)水平低，這主要是由于歷史和地理條件的限制，民族地區(qū)的人口素質(zhì)普遍低于全國平均水平；其次，很多民族地區(qū)就業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然條件的限制，他們很多從事的是傳統(tǒng)式的農(nóng)牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，收入較低；再次，很多民族地區(qū)就業(yè)渠道狹窄，由于很多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，吸收就業(yè)能力明顯不足；最后，一些民族地區(qū)人民就業(yè)觀念落后，一些民族地區(qū)人們沒有就業(yè)意愿，覺得自己文化水平低，不愿意外出務(wù)工，也不愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，提高自身技能。③

民族地區(qū)教育、文化和就業(yè)發(fā)展對策

教育方面。解決民族地區(qū)的教育問題，可以從以下幾個方面著手：首先，國家要繼續(xù)加大對民族地區(qū)的教育投入，加強師資力量和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵民族地區(qū)發(fā)展符合本民族實際情況的特色教育，鼓勵優(yōu)秀教師和大學(xué)畢業(yè)生前往民族地區(qū)支教，給予他們工作和生活上的補貼，同時鼓勵社會力量參與到支教隊伍中來。其次，民族地區(qū)政府要積極發(fā)展經(jīng)濟，重視教育，提高自身支撐教育的能力。改善當(dāng)?shù)亟虒W(xué)環(huán)境，吸引優(yōu)秀老師前來工作。再次，民族地區(qū)人民要轉(zhuǎn)變觀念，重視教育。最后，結(jié)合民族地區(qū)實際情況，創(chuàng)新教學(xué)模式，進一步推動雙語教學(xué)，完善教育制度管理和考核機制。

文化發(fā)展方面。解決民族地區(qū)文化發(fā)展問題可以進一步推動文化融合，加強民族凝聚力，可以采取以下解決措施：第一，政府要進一步加強民族地區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建社會主義核心價值體系的大眾認(rèn)同機制。社會主義核心價值觀的樹立，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也為團結(jié)全國各族人民奠定了思想基礎(chǔ)。因此政府要積極構(gòu)建社會主義核心價值體系的大眾認(rèn)同機制，讓民族地區(qū)的人民對其產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感。第二，增強民族地區(qū)的文化自覺，通過這一舉措使人們在不同文明和文化的沖突面前做出相對明智的抉擇，隨著經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代化的深入發(fā)展，不同文明與文化之間的碰撞和沖突對于民族地區(qū)本就處于弱勢地位的文化來說是充滿挑戰(zhàn)的，因此要呼吁民族地區(qū)重視文化自覺，能夠做到從本民族實際情況出發(fā)，充分了解本民族文化的優(yōu)勢和弱點，能夠在全球化語境中揚長避短，發(fā)揮本民族文化的優(yōu)勢，增強本民族文化的影響力，進而增進對本民族的文化認(rèn)同和文化適應(yīng)。第三，增強民族地區(qū)文化自主創(chuàng)新的能力。全球化和現(xiàn)代化對民族地區(qū)的文化造成沖擊和碰撞的同時也帶來發(fā)展的機遇，民族地區(qū)要敢于面對挑戰(zhàn)，增強自主創(chuàng)新能力，在不同文化的碰撞中升華本民族的文化，增強文化的生機與活力。

就業(yè)方面。民族地區(qū)的就業(yè)問題直接關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此必須要妥善解決。解決的措施主要以下幾個方面，首先，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展上去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好了才能更好地吸納就業(yè)，提高就業(yè)率。其次，大力發(fā)展民族地區(qū)的高等教育和職業(yè)教育，提高人民的知識水平和技能水平。再次，組織地區(qū)間的有序流動，拓寬就業(yè)渠道。民族地區(qū)人民如果想去外省就業(yè)，外省要給予其平等就業(yè)的機會，并保障民族地區(qū)民眾的合法權(quán)益。

發(fā)展好民族地區(qū)教育文化與就業(yè)能夠進一步促進社會發(fā)展與公平，對于進一步推動民族融合、增強民族凝聚力有著重要的意義。希望本文的研究對于解決民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)問題，進一步推動民族地區(qū)的發(fā)展和繁榮有著理論和實踐的借鑒意義。

【作者為內(nèi)蒙古師范大學(xué)副教授】

【注釋】

①林惠祥：《中國民族史》，北京：商務(wù)印書館，1998年，第8～10頁。

②顧明遠(yuǎn)：《民族文化傳統(tǒng)與教育現(xiàn)代化》，北京師范大學(xué)出版社，1998年，第23～29頁。

③費孝通：“從反思到文化自覺和交流”，《讀書》，1998年第11期，第55～60頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）