農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議

【摘要】河北省蔚縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，在“環(huán)京津貧困帶”24個(gè)連片貧困縣中很具有代表性。文章在分析河北省蔚縣返貧、致貧原因，蔚縣扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了一些具有針對(duì)性和可行性的對(duì)策和建議，這對(duì)于蔚縣乃至整個(gè)環(huán)京津貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】貧困 扶貧開(kāi)發(fā) 脫貧致富

河北省貧困地區(qū)脫貧致富問(wèn)題一直是河北省政府工作的重中之重。2012年3月，中共河北省委、省政府提出了“舉全省之力，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重大戰(zhàn)略部署。河北省蔚縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，在“環(huán)京津貧困帶”24個(gè)連片貧困縣中很具有代表性。為進(jìn)一步做好扶貧攻堅(jiān)的研究，筆者在蔚縣進(jìn)行了調(diào)研。

蔚縣農(nóng)村致貧、返貧原因分析

蔚縣地處冀西北山區(qū)，全縣總面積3220平方公里，轄22個(gè)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，561個(gè)行政村，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口43萬(wàn)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。貧困人口占總?cè)丝诘?6%，具有勞動(dòng)能力的貧困人口占43%。通過(guò)調(diào)查，筆者認(rèn)為蔚縣農(nóng)村致貧、返貧原因主要有以下兩點(diǎn)：一是環(huán)境致貧。自然環(huán)境差，土地貧瘠是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要因素。由于缺少種植高經(jīng)濟(jì)附加值作物的環(huán)境條件，生產(chǎn)方式落后，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于高投入、低產(chǎn)出的狀態(tài)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)收入難以提高，加之又沒(méi)有其他收入來(lái)源，使得當(dāng)?shù)?6%的人口處于貧困狀態(tài)。二是因?yàn)?zāi)致貧、返貧。自然災(zāi)害頻發(fā)是導(dǎo)致蔚縣貧困的另一重要因素。由于氣候惡劣，蔚縣經(jīng)常發(fā)生階段性旱災(zāi)，有“十年九旱，年年春旱”之說(shuō)。此外，蔚縣農(nóng)業(yè)還受到早春凍害的嚴(yán)重困擾。除了自然災(zāi)害之外，2008年“7·14”礦難，即人為災(zāi)害的發(fā)生，是導(dǎo)致蔚縣大量人口返貧的重要原因。2008年“7·14”礦難的發(fā)生，使3萬(wàn)多群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，10萬(wàn)多人失業(yè)、30萬(wàn)人生計(jì)受到影響，全鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)困難，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

蔚縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

當(dāng)前，蔚縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)主要從整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧及社會(huì)幫扶四個(gè)方面開(kāi)展，并取得了一定的成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。蔚縣扶貧部門在對(duì)貧困戶和低收入戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，制定了整村推進(jìn)總體規(guī)劃。除了偏遠(yuǎn)的南北山區(qū)之外，大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，農(nóng)村居民生活環(huán)境有了明顯的改善。二是產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧相結(jié)合。大力扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是蔚縣扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。通過(guò)扶持杏扁、中藥材、小雜糧、設(shè)施養(yǎng)殖等幾大產(chǎn)業(yè)，吸納12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村2.1萬(wàn)貧困群眾，使得當(dāng)?shù)夭糠重毨Ъ彝ピ黾恿耸杖攵撠?。在科技扶貧過(guò)程中，一方面針對(duì)貧困村婦女、山區(qū)移民、畜牧飼養(yǎng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；另一方面結(jié)合龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，建立煙葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)科技示范村，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，并取得了一定的成效。三是通過(guò)勞務(wù)輸出，取得雙向收益。蔚縣扶貧部門通過(guò)與周邊城市用工單位聯(lián)系，開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)與多家大、中等職能技校的勞務(wù)輸出合作，進(jìn)行職能培訓(xùn)，并全部安排工作就業(yè)。這不僅緩解了當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)人口壓力，增加了部分貧困家庭收入，而且部分返鄉(xiāng)勞動(dòng)力帶回了先進(jìn)的勞動(dòng)技能，提高了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)生產(chǎn)力，取得了雙向收益。

蔚縣扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)存問(wèn)題分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前，蔚縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)扶貧，然而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蔚縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。當(dāng)?shù)刂饕缘谝划a(chǎn)業(yè)的種植業(yè)、畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，86%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺少第二和第三產(chǎn)業(yè)扶持，造成農(nóng)民收入十分不穩(wěn)定。一旦遇到自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)，極易返貧或貧困加劇。

南北山區(qū)及西部礦區(qū)生存環(huán)境惡劣，移民搬遷難度大。蔚縣南北山區(qū)及西部礦區(qū)自然條件差、土地貧瘠，最基本的生活條件尚不具備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更無(wú)從談起。目前，南北兩山區(qū)共有374個(gè)自然村的道路尚未硬化，有289個(gè)自然村不通公路；共有197個(gè)自然村人畜飲水困難；有215個(gè)自然村，80%的住房存在安全隱患，嚴(yán)重威脅著人們的生命安全。若對(duì)南北山區(qū)及西部礦區(qū)進(jìn)行移民搬遷，遷入地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等方面則缺少相應(yīng)的資金支持，難度較大。

缺乏高素質(zhì)人才，農(nóng)戶思想觀念保守。當(dāng)前在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。蔚縣貧困地區(qū)人才不斷外流，具備較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力不斷減少，使得蔚縣多年來(lái)在脫貧致富這條路上舉步維艱。此外，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶思想觀念保守落后，科學(xué)文化素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，甚至仍寄希望于能夠繼續(xù)從事煤炭產(chǎn)業(yè)，使其對(duì)于按比例投資設(shè)施農(nóng)業(yè)缺少參與積極性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施條件、推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遇到很大阻力。

缺少長(zhǎng)效的科技扶貧機(jī)制。目前，蔚縣從農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及貧困村干部培訓(xùn)三個(gè)方面進(jìn)行科技扶貧。雖然現(xiàn)有的科技扶貧方式取得了一定的成效，但仍存在著農(nóng)業(yè)科技人員專業(yè)水平較低、數(shù)量較少及科技推廣范圍小的問(wèn)題。此外，支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、組織管理、人才培養(yǎng)以及龍頭企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)信息管理等都需要科學(xué)技術(shù)的支撐。而現(xiàn)有的科技扶貧方式還難以提供從支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)到農(nóng)戶全方位的科技支撐。

對(duì)策與建議

第一，調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。首先，調(diào)整單一的扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時(shí)，建立“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的組織模式。當(dāng)?shù)貞?yīng)扶植以經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)，并組織建立中介組織。中介組織代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作；同時(shí)，按照龍頭企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃組織農(nóng)戶生產(chǎn)，從而有效降低農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，將文化產(chǎn)業(yè)納入扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口非農(nóng)就業(yè)。以剪紙引領(lǐng)的特色文化產(chǎn)業(yè)已成為蔚縣新的支柱產(chǎn)業(yè)，具有低投入、高收益的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)剪紙企業(yè)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的方式吸納部分文化素質(zhì)較高的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，政府應(yīng)扶植和鼓勵(lì)剪紙文化衍生品制造業(yè)的發(fā)展，以吸納素質(zhì)較低的剩余勞動(dòng)力就業(yè)。再次，將旅游產(chǎn)業(yè)納入扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口靈活就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)向?qū)А⒔煌?、住宿、餐飲等旅游勞?wù)服務(wù)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，從而擴(kuò)大旅游勞務(wù)服務(wù)業(yè)的用工需求，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

第二，政府組織移民與企業(yè)參與移民相結(jié)合，加速南北山區(qū)及西部礦區(qū)的移民搬遷。當(dāng)前，自發(fā)性移民、政府組織移民和企業(yè)參與移民是貧困地區(qū)移民搬遷的主要三種形式。根據(jù)三種移民搬遷的形式特點(diǎn)，結(jié)合蔚縣實(shí)際，對(duì)于南北山區(qū)及西部礦區(qū)的缺少生存、生產(chǎn)條件的貧困人口，可采用政府移民與企業(yè)參與移民相結(jié)合的方式，分階段地對(duì)南北山區(qū)及西部礦區(qū)的貧困人口進(jìn)行移民搬遷。需要強(qiáng)調(diào)的是，在企業(yè)參與移民的形式下，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體來(lái)說(shuō)，就是由上級(jí)政府批準(zhǔn)將企業(yè)納入扶貧實(shí)體，給予資金投入。此外，政府負(fù)責(zé)對(duì)移民進(jìn)行搬遷的宣傳動(dòng)員及組織、遷出地與遷入地之間的責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)工作。企業(yè)則在政府部門監(jiān)督下，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，負(fù)責(zé)遷入地及生產(chǎn)基地建設(shè)，安置移民并組織移民生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第三，加強(qiáng)人力資本投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。首先，投入人才培養(yǎng)資金，培育具有現(xiàn)代組織管理意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的組織領(lǐng)導(dǎo)人。一方面，組織現(xiàn)有脫貧致富帶頭人到高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者聘請(qǐng)專家對(duì)其進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，提高管理水平；另一方面，定期組織脫貧致富帶頭人到脫貧致富示范區(qū)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行觀摩，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)科學(xué)的管理方法。其次，從外部引進(jìn)具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和專業(yè)管理水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)家或高等院校畢業(yè)生，并給予一定的優(yōu)惠政策。特別是對(duì)于原籍在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才，當(dāng)?shù)貞?yīng)積極地進(jìn)行思想動(dòng)員工作，鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的繁榮富強(qiáng)貢獻(xiàn)自己的力量。再次，組織當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、脫貧致富帶頭人及養(yǎng)殖大戶定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，介紹當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境及成功案例，促使農(nóng)民產(chǎn)生脫貧致富的愿望、信心和動(dòng)力，從而轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)保守思想觀念，逐步樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)。

第四，加大科技扶貧力度，建立“產(chǎn)學(xué)研”合作與創(chuàng)新機(jī)制。首先，上級(jí)政府根據(jù)蔚縣當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)及基地的發(fā)展需要，從高等院校和科研單位相關(guān)專業(yè)中，遴選出高素質(zhì)人才組成科技特派團(tuán)隊(duì)，并提供相應(yīng)的資金支持和優(yōu)惠政策。其次，科技特派團(tuán)隊(duì)分別從支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)及基地的扶植以及農(nóng)戶科技推廣三個(gè)方面為當(dāng)?shù)靥峁╉?xiàng)目引入、技術(shù)創(chuàng)新、管理指導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)。再次，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)科技服務(wù)特派團(tuán)隊(duì)的服務(wù)情況以及取得的成效，對(duì)上級(jí)政府進(jìn)行反饋。上級(jí)政府根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)科技特派團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重新調(diào)整，從而更好地滿足地方發(fā)展的需要。

【作者單位：河北科技大學(xué)】

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）