網(wǎng)絡(luò)民意下的政府危機(jī)與組織創(chuàng)新路徑

【摘要】在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)民意的存在使政府管理的難度不斷提高，如何在政府與網(wǎng)絡(luò)受眾之間構(gòu)建良好的信息傳遞渠道，最大限度地降低政府危機(jī)、滿足網(wǎng)絡(luò)公眾的心理訴求，成為時(shí)下亟待解決的問(wèn)題?；诖?，文章對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意下的政府危機(jī)與組織創(chuàng)新路徑進(jìn)行研究，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意考驗(yàn)政府的治理能力問(wèn)題進(jìn)行了討論，并給出了化解網(wǎng)絡(luò)民意下政府危機(jī)的建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 網(wǎng)絡(luò)民意 政府管理 組織創(chuàng)新

按照唯物史觀的思維，社會(huì)的進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生副作用。當(dāng)今社會(huì)的進(jìn)步在科學(xué)技術(shù)方面表現(xiàn)得十分明顯，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的出現(xiàn)，在對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域構(gòu)成了一定沖擊。網(wǎng)絡(luò)民意的存在加大了政府管理的難度，如何在政府與網(wǎng)絡(luò)受眾之間構(gòu)建良好的信息傳遞渠道，最大限度地降低政府危機(jī)、滿足網(wǎng)絡(luò)公眾的心理訴求，已成為亟待解決的問(wèn)題之一。政府管理需要思考一種全新的管理模式，才有可能真正發(fā)揮其社會(huì)管理的綜合優(yōu)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理環(huán)境的變遷

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在信息化社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化相得益彰，在兩者的相互交織中推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。此外，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子商務(wù)、電子政務(wù)都得到了巨大的發(fā)展，它們不但對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步起到了一定促進(jìn)作用，也對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域中的政府管理提出了新的挑戰(zhàn)①。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，在當(dāng)前的政府管理中，除了要與傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展模式尋求契合的機(jī)會(huì)外，還應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為背景，充分聽(tīng)取和借鑒網(wǎng)絡(luò)民意，深入發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富與利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)同時(shí)存在。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用下，虛擬社會(huì)得以最終形成，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)共同維系著人們的生產(chǎn)和生活。這不但擴(kuò)大了人類社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)范圍，還使得人們之間的社會(huì)交往得到了擴(kuò)展。在這種情況下，傳統(tǒng)的政府管理模式已不再全部適用。想要全面的應(yīng)對(duì)來(lái)自現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的社會(huì)公眾的信息訴求，對(duì)政府管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，并且網(wǎng)絡(luò)世界中的公眾訴求變得越來(lái)越強(qiáng)烈、越來(lái)越直接，政府只有直接、坦誠(chéng)地面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意，才能使其工作更加全面、更具針對(duì)性。

網(wǎng)絡(luò)政治是現(xiàn)實(shí)世界中民主政治的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)政治指的是在網(wǎng)絡(luò)世界中反映出來(lái)的、實(shí)際客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的政治現(xiàn)象，這些現(xiàn)象涉及到政治權(quán)力的分配、政治管理的創(chuàng)新、政治參與的實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面。在網(wǎng)絡(luò)民意“愈演愈烈”的當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治正成為人類社會(huì)民主政治一種新的發(fā)展模式和重要表現(xiàn)②。一方面，網(wǎng)絡(luò)世界中社會(huì)公眾可直接參與政治，能夠即時(shí)地與政府進(jìn)行雙向互動(dòng)，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)世界中民主政治的缺陷與不足。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播“多元化”形態(tài)下，一些非理性的政治參與在網(wǎng)絡(luò)政治空間中也普遍存在，這為滋生網(wǎng)絡(luò)民粹主義提供了土壤，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)民意下的政府危機(jī)

對(duì)政府公共服務(wù)能力的考驗(yàn)。對(duì)政府管理而言，其公共服務(wù)涉及到向社會(huì)公眾提供必要的公共設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)，最大限度地在社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間尋求平衡，等等。但是，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府在注重政府經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的落實(shí)方面顯得滯后，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和物質(zhì)文明的進(jìn)步程度是不相匹配的。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，網(wǎng)絡(luò)民意第一時(shí)間關(guān)注到了這一敏感的也是關(guān)鍵的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，如何在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分化解社會(huì)矛盾，簡(jiǎn)化社會(huì)沖突，就成為時(shí)下政府管理的重中之重③。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年的積淀，在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求，但是與此相對(duì)立的卻是公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，這種不均衡性，也暴露了政府公共服務(wù)能力的不足。

對(duì)政府民意吸納能力的考驗(yàn)。民意吸納能力是政府管理中的一項(xiàng)重要能力，指的是政府通過(guò)參照社會(huì)公眾的意志、需求與正確建議，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)政府而言，對(duì)民意的吸納除了要以現(xiàn)實(shí)世界為依托，廣泛地聽(tīng)取社會(huì)發(fā)展中的各種聲音外，還應(yīng)該將政府的“視聽(tīng)系統(tǒng)”部分向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移。回顧近幾年極具影響力的一些社會(huì)事件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些事件經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論被放大后，引起了政府權(quán)力部門的重視，最終使深藏于民間的社會(huì)矛盾得以解決?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)民意在社會(huì)發(fā)展中的作用是不可低估的。④但是，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)輿論有些時(shí)候并沒(méi)有得到政府部門的關(guān)注，甚至得到的結(jié)果是冷處理或置之不理，這一方面會(huì)打消網(wǎng)絡(luò)公眾的積極性和發(fā)展社會(huì)的主體性，另外還會(huì)激化社會(huì)矛盾。

對(duì)政府社會(huì)控制能力的考驗(yàn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民意的興起，使得原本隱藏在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一些關(guān)鍵問(wèn)題被激化后以網(wǎng)絡(luò)輿論的形態(tài)沖擊政府與社會(huì)公眾，同時(shí)，這種“沖擊”甚至是無(wú)征兆、無(wú)上限的，對(duì)政府的社會(huì)控制能力是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而所謂的政府社會(huì)控制能力，指的是政府能夠有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、處理公共突發(fā)事件與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。尤其是在網(wǎng)絡(luò)模式下，新舊社會(huì)矛盾有可能同時(shí)出現(xiàn)，加之網(wǎng)絡(luò)能夠極大地釋放社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，迫使政府必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，使政府的輿論壓力越來(lái)越大。

對(duì)政府社會(huì)協(xié)調(diào)能力的考驗(yàn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)民意的興起不但使社會(huì)公眾多元化的利益訴求得到了充分平等的表達(dá)，而且在網(wǎng)絡(luò)這種特殊的傳播介質(zhì)中，網(wǎng)絡(luò)民意最終呈現(xiàn)出連續(xù)性、廣泛性的特征。在網(wǎng)絡(luò)民意的影響下，政府管理必須改變以往的對(duì)社會(huì)公眾利益訴求的簡(jiǎn)單判別，而是需要對(duì)任何一種利益訴求都要進(jìn)行平等的、及時(shí)的處理。

網(wǎng)絡(luò)民意視角下政府的組織創(chuàng)新路徑

政府組織智能化。政府組織的智能化是政府管理模式的主要?jiǎng)?chuàng)新途徑之一，它指的是通過(guò)對(duì)知識(shí)的共享（基于互聯(lián)網(wǎng)的），實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化。在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)意義上的管理者已經(jīng)完成了向智能勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)知識(shí)聯(lián)網(wǎng)，將政府組織中的知識(shí)（或者資源）整合在一起，由此形成了一個(gè)密集而有序的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，在這一網(wǎng)絡(luò)中，隱式知識(shí)和顯式知識(shí)會(huì)同時(shí)呈現(xiàn)在社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)公眾面前。這樣一來(lái)，虛擬政府便變成了一個(gè)協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)，政府組織的“智能”性得到集中體現(xiàn)，政府組織和社會(huì)公眾都參與到了社會(huì)管理之中，共同承擔(dān)起了政府管理和社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。

政府組織程序化。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府管理工作涉及的范疇越來(lái)越廣泛，需要接收和處理的信息量也前所未有地增加。在這種情況下，只有借助網(wǎng)絡(luò)化的手段和方法，使政府組織按照程序化的模式進(jìn)行工作，才能實(shí)現(xiàn)高效率的工作。為此，需要對(duì)常規(guī)性、連續(xù)性的工作編制相應(yīng)的程序，使其按照既定的流程進(jìn)行，減少不確定性；而對(duì)于那些非程序性工作，則需要依靠政府人員與廣大專家的智慧創(chuàng)見(jiàn)來(lái)解決。同時(shí)，更為重要的是，在網(wǎng)絡(luò)民意逐漸成為社會(huì)民意的常規(guī)組成部分的情況下，政府管理程序化的組織模式能夠有效地提高工作的效率，其中，無(wú)論是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的辦公效率還是決策效率，都會(huì)在政府的信息置換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的提升。此外，這種新型政府組織模式還引起能夠以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，簡(jiǎn)化政府工作程序，減少政府管理的內(nèi)部消耗。

政府組織網(wǎng)絡(luò)化。在傳統(tǒng)的政府組織模式中，金字塔型的科層組織是最為常用的。這種組織的主要特點(diǎn)是利于集中控制，決策指令的下達(dá)和執(zhí)行效率較高。但是在網(wǎng)絡(luò)民意的視角下，這種傳統(tǒng)的信息傳遞模式的弊端已經(jīng)充分暴露出來(lái)，不但與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求大相徑庭，還會(huì)因?yàn)榭茖咏M織的存在，經(jīng)常導(dǎo)致政府管理效果的滯后，使政府管理系統(tǒng)的表現(xiàn)更加遲鈍。因此，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，金字塔型的政府組織模式應(yīng)該向著網(wǎng)絡(luò)混合型組織演化，這樣一來(lái)，不但能夠促進(jìn)不同子系統(tǒng)之間的溝通，還能直接促進(jìn)政府之間的業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)政府組織的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

政府組織虛擬化?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的存在和普及使得政府管理的組織模式要向著柔性化和虛擬化的方向轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)?，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府組織只有將自身置身于社會(huì)公眾的活動(dòng)領(lǐng)域之中（社會(huì)公眾已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代同時(shí)置身于網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界之間），才能最大限度地降低政府管理的成本，提高政府管理的效率，同時(shí)，還能夠有效地對(duì)政府管理的資源進(jìn)行整合和優(yōu)化。從這個(gè)角度講，政府組織的虛擬化是時(shí)代發(fā)展的必然要求，不同的政府部門只有依照自身的管理內(nèi)容和行政職責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)世界中以一個(gè)有機(jī)體的形式存在，才能形成虛擬的社會(huì)服務(wù)和管理能力。

【作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院政治理論教學(xué)部】

【注釋】

①劉文富：《網(wǎng)絡(luò)政治—網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理》，北京：商務(wù)印書館，2002年，第90～91頁(yè)。

②杜鵑：“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)政府管理問(wèn)題探析”，《經(jīng)濟(jì)師》，2009年第12期，第220～221頁(yè)。

③朱麗峰：“論網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府管理的影響和挑戰(zhàn)”，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期，第77～82頁(yè)。

④張光輝：“網(wǎng)絡(luò)民意與政府公共管理效能提升”，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2012年第4期，第92～96頁(yè)。

責(zé)編/張蕾