馬克思主義利益觀視角下的農(nóng)民問題研究

【摘要】農(nóng)民問題不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。由于缺乏完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，很多煤礦資源地區(qū)存在著利益分配不均問題，煤礦主為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，無視資源耗竭為當(dāng)?shù)厝嗣駧淼耐恋佧}堿化、沙漠化等嚴(yán)重后果。針對(duì)這些問題，文章對(duì)其原因進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義利益觀 農(nóng)民問題 煤炭資源

山西省的煤炭資源豐富，煤礦開采是當(dāng)?shù)孛禾抠Y源區(qū)縣的重要經(jīng)濟(jì)來源。改革開放幾十年中，當(dāng)?shù)氐娜司钏斤@著提升，一度成為外省人民羨慕的對(duì)象。然而，在煤炭開采的過程中，由于缺乏完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，造成眾多煤礦主“一夜暴富”的現(xiàn)象，而作為基數(shù)最大的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，卻成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“犧牲品”。農(nóng)民的利益受到了嚴(yán)重的侵害，甚至其生存的權(quán)利都受到了威脅。大量的土地荒漠化、鹽堿化，使得農(nóng)民賴以生存的土地再也無法造福子孫。本文將以馬克思主義利益觀為視角探索山西煤炭資源產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民問題，希望能夠?qū)τ嘘P(guān)的研究人員提供一些幫助。

“利益”是在特定社會(huì)當(dāng)中，個(gè)人、集體、階層以及國(guó)家對(duì)物質(zhì)或者非物質(zhì)存在的一種需求，這些“存在”主要包括：財(cái)富、知識(shí)以及權(quán)力等。需求主體通過對(duì)需求對(duì)象采取某些手段，以達(dá)到獲取的目的。通常這些手段是在社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中完成的，社會(huì)中存在的各種關(guān)系作為實(shí)施的中介，將主觀的欲求作為形式，基本內(nèi)容則是實(shí)踐的最終結(jié)果。從其本質(zhì)來看，利益就是社會(huì)中存在的一類關(guān)系，其反映出人類社會(huì)成員之間對(duì)需求對(duì)象的分配意愿。

山西煤礦區(qū)農(nóng)民的利益問題

煤礦區(qū)農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。煤炭資源在開采的過程當(dāng)中，常會(huì)為當(dāng)?shù)氐恼Ｉ顜硪欢ǖ南麡O影響。主要包括：第一，煤礦開采會(huì)導(dǎo)致所在地區(qū)的大面積土地出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，致使農(nóng)民的耕地面積嚴(yán)重縮水，甚至在突然發(fā)生的情況下，農(nóng)作物將會(huì)“顆粒無收”，而耕種是大多數(shù)礦區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，這種情況下，很容易造成農(nóng)村的生活秩序出現(xiàn)混亂。第二，非法、越界采礦致使村民居住地受到嚴(yán)重破壞。煤礦主在利益的驅(qū)動(dòng)下，常常違規(guī)進(jìn)行煤炭開采，甚至將煤礦的開采范圍延伸到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的村莊生活區(qū)域，致使農(nóng)民的房屋出現(xiàn)了大量的裂痕，甚至倒塌，礦區(qū)農(nóng)民的生存受到了威脅。第三，無序采礦致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，山西省煤炭開采導(dǎo)致的大氣污染致使礦區(qū)人體的就醫(yī)費(fèi)用高達(dá)18.26億元，耕地污染導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失高達(dá)3.17億元，水質(zhì)污染導(dǎo)致的缺水損失超過了5000萬，林木生長(zhǎng)速度也嚴(yán)重下降。第四，農(nóng)民的補(bǔ)償款拖欠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。很多時(shí)候，農(nóng)民的補(bǔ)償款都不能及時(shí)地發(fā)放到農(nóng)民手中，或者故意拖欠，或者被村集體截留，從而導(dǎo)致本就貧困的農(nóng)民更是“雪上加霜”，礦區(qū)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。

礦工生命安全得不到保障。當(dāng)?shù)氐拿禾块_采業(yè)主為了在經(jīng)營(yíng)過程中盡快獲取收益，常常會(huì)增加下井工人的數(shù)量，延長(zhǎng)采礦的時(shí)間，造成工人長(zhǎng)期處于擁擠、潮濕的環(huán)境當(dāng)中，很容易出現(xiàn)“疲勞”，這無疑使安全隱患出現(xiàn)的概率大幅度增加。另外，為了獲取更高的利潤(rùn)，煤礦主并不會(huì)主動(dòng)為煤礦工人提供各項(xiàng)社會(huì)保障，尤其是一些小的私人煤礦。而礦工多數(shù)是來自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其除了種田之外，很少有合適的工作，因此，在明知道其中的“危險(xiǎn)”的情況下，也是會(huì)主動(dòng)選擇相對(duì)收入較高的采礦工作。在煤礦主獲得高額利潤(rùn)時(shí)，礦工們獲得的僅僅是不對(duì)等的“工資”而已。

貧富差距加大。在煤炭資源的開發(fā)過程中，由于利益的分配存在著極端的不合理，從而導(dǎo)致山西省很多產(chǎn)煤區(qū)縣出現(xiàn)了“富裕的貧困縣”的稱號(hào)。例如，山西省的蒲縣無論是GDP還是財(cái)政收入都在整個(gè)山西省名列前茅，但是，其縣區(qū)內(nèi)的貧困人口數(shù)量卻非常龐大，甚至被列為“國(guó)家級(jí)貧困縣”。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐呢毟徊罹噙€在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重地影響到了當(dāng)?shù)爻禾啃袠I(yè)之外其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民長(zhǎng)期處于心理失衡狀態(tài)，很容易產(chǎn)生“仇富”心理，嚴(yán)重地影響到了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

礦區(qū)農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因

缺乏完善的煤炭資源產(chǎn)權(quán)制度。煤炭產(chǎn)權(quán)包括煤炭資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等。目前，現(xiàn)有的法律制度對(duì)資源的權(quán)利界限劃分不明確，所有權(quán)亦是比較模糊?，F(xiàn)有的《煤炭法》并沒有對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行規(guī)定，以至于國(guó)家對(duì)煤炭資源的所有權(quán)管理工作缺乏主動(dòng)性，從而使得當(dāng)?shù)氐母刹抗賳T擴(kuò)大“權(quán)利”，與煤礦主“串通一氣”。另外，在投資者的管理方面，缺乏權(quán)利的明確規(guī)定，使得投資者為了追求利益最大化，無所不用其極。煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展因此受到嚴(yán)重沖擊。

缺乏完善的煤炭資源安全管理制度。改革開放以來，我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》多次修改，煤礦的經(jīng)營(yíng)主體亦是呈現(xiàn)出多元化，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。同時(shí)，政策的權(quán)威性以及可信性也有所下降，各個(gè)利益團(tuán)體紛紛持觀望態(tài)度，使得政策在執(zhí)行過程中，帶有一定的短期性和投機(jī)性。另外，很多部門制定了一些類似的政策，例如，對(duì)于煤礦安全事故責(zé)任人的處罰問題。國(guó)務(wù)院提出的《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：當(dāng)責(zé)任人拒絕或阻礙安全檢查時(shí)，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，基于5到10萬的處罰；如果情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)其停業(yè)整頓；并對(duì)直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行開除或處分。但是，在全國(guó)人大制定的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中規(guī)定：對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行處分、限期內(nèi)停職，以及拘留15日等。二者的處罰力度差距較大，很容易導(dǎo)致在執(zhí)行過程中“避重就輕”，煤礦違法生產(chǎn)行為得不到有效遏制。

政策執(zhí)行監(jiān)管不到位。政策執(zhí)行就是政府對(duì)具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的稀缺資源進(jìn)行合理、公平分配的過程，但是，在執(zhí)行者執(zhí)行的過程中，其依然是以追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”形式存在，因此，常常會(huì)篡改真正的“公共政策”。另外，作為監(jiān)督工作的執(zhí)行部門，也是受到諸多利益的誘惑，監(jiān)督的力度嚴(yán)重不足。同時(shí)，社會(huì)上的輿論媒體，更是在利益的驅(qū)動(dòng)下“粉飾太平”，從而使得當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體長(zhǎng)期處于貧困的邊緣。

礦區(qū)農(nóng)民問題的解決對(duì)策

明確產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)收益公平。第一，合理劃分國(guó)家和地方關(guān)于煤炭產(chǎn)權(quán)的權(quán)限，規(guī)定各自的職責(zé)范圍，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的利益分配模式。第二，提升礦產(chǎn)資源的管理力度，有效控制地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源的收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)地方的利益走向同國(guó)家保持一致。第三，煤礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需要進(jìn)一步健全，政府需對(duì)其進(jìn)行合理的宏觀調(diào)節(jié)，促使煤礦資源的審批工作更加科學(xué)，監(jiān)督管理更加的到位以及保障礦工的人身安全。第四，建立專門的國(guó)家委托代理機(jī)構(gòu)，將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到代理者身上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。

給予礦區(qū)農(nóng)民關(guān)于利益分配的合法話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)和保障礦區(qū)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到適當(dāng)?shù)睦?，保證礦區(qū)的和諧。在煤炭資源的利益分配中，應(yīng)在與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)行利益分配，建立合理的聽證制度，可以采取聽證會(huì)的形式保障礦區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益及其收益。在煤炭的幵采中，還應(yīng)建立礦產(chǎn)資源管理及績(jī)效的評(píng)價(jià)制度，通過礦區(qū)村民對(duì)煤礦企業(yè)的滿意度來評(píng)價(jià)政策的實(shí)施效果和政府管理績(jī)效。

建立礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制就是針對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益破壞的問題，對(duì)因煤礦開采和生產(chǎn)利用對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的破壞向有關(guān)單位和個(gè)人征收一定的費(fèi)用，以彌補(bǔ)煤礦區(qū)的生態(tài)損失，所征得的費(fèi)用用來進(jìn)行環(huán)境的事后修復(fù)。國(guó)家應(yīng)投入更多的資金用于煤礦幵采區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償和治理力度；各級(jí)地方政府應(yīng)按照煤礦占有的地質(zhì)儲(chǔ)量和開采量設(shè)立保障金，此項(xiàng)資金專門用于煤礦開采帶來的生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害方而的賠償；企業(yè)承擔(dān)著礦區(qū)生態(tài)壞境與治理的直接責(zé)任，企業(yè)有義務(wù)對(duì)煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理規(guī)劃、資金投入和環(huán)境恢復(fù)等工作，企業(yè)應(yīng)該依據(jù)煤炭的開采量和對(duì)環(huán)境的破壞程度繳納生態(tài)環(huán)境的治理保障金。

制定完善的礦區(qū)群體補(bǔ)償機(jī)制。地方政府要將探礦權(quán)、釆礦權(quán)使用費(fèi)及其價(jià)款收入的分成所得部分拿出一定比例用于改善群眾生產(chǎn)生活條件；要加大對(duì)礦山環(huán)境治理力度，加大對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；煤炭企業(yè)必須拿出部分收益，補(bǔ)償其生產(chǎn)造成的外部成本，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)受害群體的補(bǔ)償力度：提高失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，保障搬遷新村農(nóng)民的生活質(zhì)量；在給予土地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，探索土地入股、為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、設(shè)立最低生活保障金和各種補(bǔ)貼資金等多種補(bǔ)償辦法；地方政府要根據(jù)地方的財(cái)政狀況，加大對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償力度，并擴(kuò)展其保障范圍，給予礦區(qū)農(nóng)民在居住、就業(yè)、教育和醫(yī)療方面的基礎(chǔ)保障，確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)民問題一直都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，近年來，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的收入在全國(guó)人均收入不斷上升的同時(shí)，卻相對(duì)降低。這在無形中導(dǎo)致農(nóng)民問題的加劇，更會(huì)影響到社會(huì)長(zhǎng)治久安。山西煤炭產(chǎn)區(qū)作為資源型發(fā)展區(qū)域，在農(nóng)民的利益分配問題上存在的諸多問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活甚至生存都受到了“威脅”。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要完善煤炭資源的產(chǎn)權(quán)管理制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

【作者分別為太原理工大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，太原理工大學(xué)政法學(xué)院教授；本文系山西科技廳省軟科學(xué)項(xiàng)目“山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)民生計(jì)的影響研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013041005-02】

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）