產業(yè)集聚區(qū)的定位及運行機制研究

【摘要】產業(yè)集聚區(qū)依據特色定位的要求，通過完善運行機制，才能保證其內在功能的實現。文章分析了河南省產業(yè)集聚區(qū)建設中存在的諸如定位缺乏特色、缺乏品牌競爭力、管理人才不足及運行機制不科學等問題，提出產業(yè)集聚區(qū)要在發(fā)展中調整定位，重視產業(yè)集聚區(qū)品牌創(chuàng)建工作，加快引進和培訓人才，完善領導決策機制等建議。

【關鍵詞】產業(yè)集聚區(qū) 定位 運行機制

為實現產業(yè)集聚區(qū)的“企業(yè)（項目）集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的內涵建設，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的定位和運行機制問題尤顯重要，河南省產業(yè)集聚區(qū)的定位必須有個性特色，這有利于吸引投資者、有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、有利于產業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的形成；產業(yè)集聚區(qū)依據特色定位的要求，通過不斷完善自身的運行機制，才能適應不斷變化的環(huán)境，保證產業(yè)集聚區(qū)內在功能的實現。①

產業(yè)集聚區(qū)建設需要有特色定位和完善的運行機制

特色定位對于產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意義。定位是指產業(yè)集聚區(qū)在公眾，尤其是投資經營者心目中有一個區(qū)別于其他產業(yè)集聚區(qū)的總體的印象。②對于河南省不少相同產業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)來講，必須要有區(qū)別于其他相同產業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)的個性化的特色定位。特色定位對于產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有以下幾方面的意義：其一，特色定位有利于吸引投資者。河南省現有180個產業(yè)集聚區(qū)，產業(yè)集聚區(qū)只有確定自己的個性特色的定位，才能與省內外同產業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)相區(qū)別，在招商引資時，形成獨自的競爭品牌和競爭吸引力。其二，特色定位有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。產業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃必定圍繞其有特色的定位展開，戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃展現了產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的前景和實施方案，將吸引投資經營者，使其有一個好的長遠的市場收益判斷，從而成為產業(yè)集聚區(qū)的加盟者。其三，特色定位有利于產業(yè)集聚區(qū)的“品牌”建設。產業(yè)集聚區(qū)的建設與發(fā)展需要社會對其“信譽”、“效益”、“服務”、“文化”等表現進行不斷評價，由此逐步形成對產業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的認可，“品牌”的優(yōu)勢決定其競爭吸引力的優(yōu)勢。產業(yè)集聚區(qū)要創(chuàng)“名牌”，離不開特色定位的引領。③

形成良好的運行機制是產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保證。產業(yè)集聚區(qū)有了明確的有特色定位后，還需要有完善的運行機制保證，產業(yè)集聚區(qū)才能保證其固有功能的實現。產業(yè)集聚區(qū)是一個多功能的、復雜的有機體，產業(yè)集聚區(qū)運行機制的內容也是多方面的，如領導決策機制、人才管理機制、激勵機制、競爭機制、創(chuàng)新機制、效益機制、約束機制等，這些機制的相互協(xié)調，形成產業(yè)集聚區(qū)的靈活反應市場整體機能。④產業(yè)集聚區(qū)能否靈活反映市場需求、能否實現產業(yè)集聚區(qū)近期及長遠發(fā)展的目標，即是評價產業(yè)集聚區(qū)運行機制是否完善的標準。

2012年1～11月份，河南省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每家平均資產2.66億元，同比提高0.49億元，大型企業(yè)增多；產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現主營業(yè)務收入21458.87億元，現價同比增長21.2%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增速7.8個百分點；產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現利潤1203.27億元，同比增長9.8%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)利潤增速4.4個百分點。這些數據充分說明了產業(yè)集聚區(qū)對河南省經濟的發(fā)展起著重要的帶動作用。

河南省產業(yè)集聚區(qū)定位及運行機制的問題

產業(yè)集聚區(qū)定位缺乏特色。河南省有不少產業(yè)集聚區(qū)的定位缺乏個性，其主導產業(yè)重復嚴重。河南省現有各類產業(yè)集聚區(qū)180余個，但在主導產業(yè)的確定上并不科學，存在較嚴重的重復建設情況。例如，在180余個產業(yè)集聚區(qū)里，就有70多個把食品產業(yè)作為集聚區(qū)的主導產業(yè)，重復建設達到35%以上。⑤定位缺乏特色、產業(yè)重復給河南省產業(yè)集聚區(qū)帶來了巨大的競爭壓力。使得原本競爭激烈的招商引資變得更加激烈，各地在開展招商引資時，只注重量，而不重質。招商引資成功后，企業(yè)在生產過程中由于產業(yè)雷同，又要各自發(fā)展，勢必加劇對原材料和市場的爭奪，使企業(yè)處于、成本提高、效益低下、疲于生產的境地。

產業(yè)集聚區(qū)缺乏品牌競爭力。在河南省的產業(yè)集聚區(qū)內，還沒有吸引國內外投資的在全國叫得響的品牌產業(yè)集聚區(qū)，在產業(yè)集聚區(qū)內也缺乏足以吸引投資的品牌產品。如河南省馬寨產業(yè)集聚區(qū)占70%的食品企業(yè)中，大都是傳統(tǒng)性食品，在省內外市場缺乏競爭力，除了康師傅等少數品牌產品外，從總體上還缺乏品牌競爭力。⑥

支柱產業(yè)高端人才與管理人才相對不足。河南省不少產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展滯后，其根本原因在于缺乏優(yōu)秀人才。河南省產業(yè)集聚區(qū)的管理委員會工作人員，主要是由政府部門的干部兼任或由其他部門的行政工作人員借調擔任，缺少專門的產業(yè)經濟專業(yè)管理方面的人員，很難為產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)的綜合管理提供有效的服務。

管理體制機制有待進一步完善。產業(yè)集聚區(qū)的管理不僅要把經營者吸引到區(qū)內投資，更要為投資者在區(qū)內經營獲得贏利，這涉及到產業(yè)集聚區(qū)經濟發(fā)展的總體管理，需要在產業(yè)集聚區(qū)完善各種管理體制和機制。有的集聚區(qū)也建立了管理委員會，也有若干工作人員，多數產業(yè)集聚區(qū)管委會沒有編制或存在著編制不統(tǒng)一、人員不到位、機構不健全、職能不清晰、權限不明確、工作效率低等問題。

完善產業(yè)集聚區(qū)定位和運行機制的對策

在發(fā)展中調整定位。筆者認為，要解決河南省產業(yè)集聚區(qū)中的同業(yè)結構問題，產業(yè)集聚區(qū)必須重新制定新的有區(qū)別于其他同業(yè)的特色定位。以食品產業(yè)集聚區(qū)為例：各食品產業(yè)可以結合本地區(qū)的條件，在現有食品產業(yè)基礎上，支持企業(yè)選擇新的產品方向，如開發(fā)老年或兒童健康食品、綠色有機食品；有高科技含量的營養(yǎng)食品等，這不僅能與其他同業(yè)區(qū)隔開來，也符合產業(yè)創(chuàng)新方向，以新的產品定位優(yōu)勢，吸引更多相關的投資者。隨著中原經濟區(qū)建設的進一步發(fā)展，不少產業(yè)集聚區(qū)原有的定位也需要進行調整，以更好展示自己的特色和增加競爭力。如馬寨產業(yè)集聚區(qū)的遠景規(guī)劃的目標—“建成生態(tài)產業(yè)新型城區(qū)”，已經不是食品主業(yè)所能夠涵蓋的，必須進行再定位，才能向社會展示新形象。⑦

加快產業(yè)集聚區(qū)品牌創(chuàng)建工作。打造品牌產業(yè)集聚區(qū)，要堅持項目帶動、品牌帶動，以品牌產品支持產業(yè)、以品牌企業(yè)支撐集聚區(qū)，把品牌延伸到集聚區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)，拓展到社會發(fā)展的各個領域。河南省產業(yè)集聚區(qū)要想打造“品牌”，必須在省主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，明確每個產業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展方向，對已經具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集聚區(qū)進行資金重點扶持、優(yōu)先安排與產業(yè)相關的企業(yè)落戶、加大產業(yè)集聚區(qū)的宣傳力度等，使其做強做大。

加快引進和培訓人才。產業(yè)集聚區(qū)應引進經濟學及產業(yè)經濟學專業(yè)的本科生和研究生，在經過幾年實踐磨練后，有望成為產業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)管理人才；產業(yè)集聚區(qū)應與高校建立全面合作關系，對現有管理人員納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓計劃；產業(yè)集聚區(qū)要投入人力和資金支持員工參加相關培訓，尤其是高層次管理人才的培訓。

完善領導決策機制。招商引資是產業(yè)集聚區(qū)的重要決策問題，應在特色定位的基礎上，通過完善領導決策機制，科學制定集聚區(qū)的引進標準，規(guī)范引進程序，明確各自的權限和責任。河南省馬寨產業(yè)集聚區(qū)的選商引資思路和經驗可以借鑒：依據馬寨產業(yè)集聚區(qū)現有食品制造業(yè)的優(yōu)勢，其決策要求有四個方面：一是招商重點是以食品制造業(yè)為主，“招大”與“引強”并重；二是定向招商，按照招大引強、承接產業(yè)轉移的要求，吸引沿海等發(fā)達地區(qū)的食品類企業(yè)落戶馬寨；三是以商招商，重點瞄準世界500強企業(yè)和國內100強企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)；四是不僅重視工業(yè)企業(yè)招商，同時重視三產項目招商。

不斷完善管理體制和運行機制。必須形成權責明晰、有權有責；大權集中、中小權放手的的管理體制。并建立集聚區(qū)與省轄市級管理部門“直通車”制度。并妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。另一方面，要建立創(chuàng)新現有管理運行機制，探索多種行之有效的集聚區(qū)管理模式，打造更具吸引力的軟硬環(huán)境，實行“一對一”工作機制，為企業(yè)提供“一站式”審批和“一條龍”服務，把產業(yè)集聚區(qū)建設成有利于吸引新企業(yè)、已投資的企業(yè)能創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

【作者單位：鄭州科技學院；本文系河南省政府決策研究招標課題“產業(yè)集聚區(qū)體制機制問題研究”的階段性成果，項目編號：2012B727】

【注釋】

①河南省人民政府：《河南省人民政府關于進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》（豫政〔2010〕34號），2010年。

②宋歌：“河南省產業(yè)集聚區(qū)建設的現狀分析與對策建議”，《企業(yè)活力》，2011年第6期。

③⑥呂玉輝：“河南產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的政府決策、定位與管理創(chuàng)新”，《黃河科技大學學報》，2011年第6期。

④劉紅奇：“努力打造生態(tài)型產業(yè)新城—訪鄭州馬寨（省級）產業(yè)集聚區(qū)管委會主任趙國璽”，《決策探索》，2012年第3期。

⑤王書爽：“河南省產業(yè)集聚區(qū)的現狀分析及對策研究”，《商業(yè)文化》，2011年。

⑦“中原經濟區(qū)改革創(chuàng)新提升體制機制優(yōu)勢”，《河南日報》，2012年1月12日。

責編/韓露（實習）