我國對外貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的應(yīng)對策略分析

【摘要】改革開放三十多年以來，我國在國際貿(mào)易市場中的地位越來越重要，在世界貿(mào)易舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色。2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國成為世界貿(mào)易體系的一員。加入世貿(mào)組織對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊，本文擬就對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中出現(xiàn)的“雙反”問題進(jìn)行對策分析。

【關(guān)鍵詞】對外貿(mào)易 “雙反”調(diào)查 原因 對策

任何一個(gè)國家在對外貿(mào)易中都會(huì)在一定程度上采取有利于本國經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易保護(hù)措施，甚至在一些情況下，一些國家為了保護(hù)民族工業(yè)會(huì)設(shè)置一些貿(mào)易壁壘。這些都是貿(mào)易摩擦發(fā)生的重要原因。如何在貿(mào)易關(guān)系中占據(jù)主動(dòng)地位，掌握貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，探索應(yīng)對貿(mào)易不平等政策的對策，是我國對外貿(mào)易活動(dòng)中需要攻堅(jiān)克難的重要問題。

加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外貿(mào)易中面臨的“雙反”調(diào)查問題越來越突出，已經(jīng)有很多國家對我國貿(mào)易進(jìn)行過“雙反”調(diào)查。所謂“雙反”調(diào)查，是指反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，近些年隨著我國在世界貿(mào)易中的地位不斷上升，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查事件數(shù)量也在不斷上升。如何應(yīng)對國際貿(mào)易中的“雙反”調(diào)查已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的研究課題。

當(dāng)前我國遭遇“雙反”調(diào)查的特點(diǎn)

“雙反”調(diào)查案件數(shù)量呈上升趨勢。國外對我國的“雙反”調(diào)查案件最早發(fā)生于2004年。2005年7月，美國國會(huì)眾議院通過了旨在對我國商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》修正案，一反此前不對非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的常態(tài)，開始對來自包括中國等所謂的非市場經(jīng)濟(jì)體制國家使用反補(bǔ)貼法，并于2006年10月30日對原產(chǎn)于我國的銅版紙發(fā)起第一起“雙反”調(diào)查案。①截止到2009年底，美國對我國發(fā)起的反補(bǔ)貼反傾銷案件數(shù)量達(dá)24起，占當(dāng)時(shí)對我國“雙反”調(diào)查案件數(shù)量的一半，在對外貿(mào)易中，中美貿(mào)易摩擦越來越多地凸顯。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升階段，這與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相反的態(tài)勢，對于美國經(jīng)濟(jì)而言是一種沖擊和威脅。在這樣的情況下，美國等一些西方國家對于我國產(chǎn)品的準(zhǔn)入設(shè)置了一系列貿(mào)易壁壘，以此來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，特別是民族工業(yè)的發(fā)展。

因此，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，針對我國貿(mào)易的“雙反”調(diào)查案件呈現(xiàn)增多的趨勢，案件調(diào)查的密度也有所增加。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年歐盟對我國的出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查11起，立案數(shù)量為近四年來最多，涉案金額亦較大。2010年美國國際貿(mào)易委員會(huì)共發(fā)起58起337項(xiàng)調(diào)查，其中有19起調(diào)查被訴方涉及我國企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的三分之一，中美之間的貿(mào)易摩擦近期愈演愈烈。2012年3月19日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定我國輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這基本為美國針對此類產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼關(guān)稅掃清了道路。②同時(shí)，隨著案件數(shù)量的增加，對我國進(jìn)行“雙反”調(diào)查的國家也有所增加，在我國加入世界貿(mào)易組織之初，這些貿(mào)易摩擦國家以歐美國家特別是美國為主，但是隨著這些年我國同世界其他國家的貿(mào)易往來越來越多，也有一些國家陸續(xù)加入到對我國進(jìn)行“雙反”調(diào)查的陣營里來。其中包括澳大利亞、南非等一些發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家。

涉案產(chǎn)品種類多，產(chǎn)業(yè)比較集中。筆者通過分析近些年我國對外貿(mào)易中發(fā)生的“雙反”調(diào)查案件，發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)。首先，涉案的行業(yè)主要以冶金、輕工、石化等行業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)中涉及的產(chǎn)品種類多，但是分類基本上就屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。由于我國是世界上人口最多的國家，勞動(dòng)力資源豐富，廉價(jià)勞動(dòng)力數(shù)量較多，而輕工、冶金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力數(shù)量多，但是勞動(dòng)力成本較國外低。這就使得我國在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中比外國更有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)利潤空間更大，產(chǎn)品價(jià)格相對較低，從而引起了一些國家對我國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。在外國“雙反”調(diào)查中，主要涉案產(chǎn)品種類多，但是產(chǎn)業(yè)比較集中，分析我國在世界貿(mào)易中的優(yōu)勢。勞動(dòng)成本低，勞動(dòng)力資源豐富，使得我國勞動(dòng)力密集型企業(yè)在世界貿(mào)易中有較大優(yōu)勢，同時(shí)也成為外國反傾銷的重要目標(biāo)。

我國頻遭外國“雙反”調(diào)查的原因

世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象的影響。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退趨勢比較明顯。特別是近些年來，受到歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，資本主義主要經(jīng)濟(jì)體在對外貿(mào)易中，貿(mào)易保護(hù)措施更加明顯。為了保護(hù)本國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國家在對外貿(mào)易中設(shè)置貿(mào)易壁壘，對他國產(chǎn)品實(shí)行反傾銷、反補(bǔ)貼政策，在貿(mào)易中設(shè)置重重關(guān)卡，限制外國商品的準(zhǔn)入，以此保護(hù)本國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。世界范圍呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)衰退趨勢比較明顯，我國在這樣的國際環(huán)境中，貿(mào)易發(fā)展必然會(huì)受到一定影響，這是近些年外國對我國進(jìn)行“雙反”調(diào)查的主要原因。

美國對我國開展“雙反”調(diào)查，一定程度上是要穩(wěn)固其在世貿(mào)組織中的地位。在對我國近些年遇到的“雙反”調(diào)查案件的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在這些案件中，有將近半數(shù)的案件涉案國家是美國，由此可以分析出，美國對于中國這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體充滿了警惕。我國是一個(gè)制造大國，具有世界大多數(shù)國家不具備的一個(gè)重要優(yōu)勢，那就是勞動(dòng)力。作為世界上人口最多的國家，龐大的勞動(dòng)力數(shù)量是我國發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢，因此我們也可以看到，我國是一個(gè)出口貿(mào)易非常發(fā)達(dá)的國家。事實(shí)上，美國對我國產(chǎn)品實(shí)行“雙反”調(diào)查措施時(shí)采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)：一方面，在不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查采取歧視性的“替代國”做法；另一方面，發(fā)起只適用于市場經(jīng)濟(jì)地位國家的反補(bǔ)貼調(diào)查，這兩點(diǎn)互相矛盾，對于我國的出口企業(yè)很不公平，也給我國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)帶來非常不利的影響。③美國對于我國的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查在一些經(jīng)濟(jì)法案、制度上都有明顯體現(xiàn)。

在世貿(mào)組織體系中，美國始終占據(jù)著龍頭老大的地位，自然不會(huì)允許任何一個(gè)國家動(dòng)搖其地位，但是隨著我國在世界貿(mào)易中貿(mào)易份額比重不斷增加，貿(mào)易地位也在不斷加強(qiáng)。這在一定程度上已經(jīng)威脅到了美國的龍頭老大的地位。同時(shí)，受到資本主義經(jīng)濟(jì)衰退的影響，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也受到了一定的沖擊。在這樣的情況下，美國為了穩(wěn)住它的超級大國的地位，必然要首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中站穩(wěn)腳跟。在這樣的情況下，聯(lián)合一些其他國家對我國對外貿(mào)易實(shí)施一定程度的打壓，成為美國應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要對策。我國產(chǎn)品大量輸入美國，擠占了美國同類產(chǎn)品制造商的市場空間，使其存貨增加、產(chǎn)能過剩，企業(yè)面臨減產(chǎn)、裁員、破產(chǎn)的壓力。④在這樣的情況下，不僅美國本土企業(yè)利益受損，在經(jīng)濟(jì)衰退趨式明顯的今天，對于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是雪上加霜。為了保護(hù)本土企業(yè)，維護(hù)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國政府不得不采取一定的方法對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行必要的控制，對于外國產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，設(shè)置貿(mào)易壁壘。

同時(shí)，在對我國進(jìn)行的“雙反”調(diào)查中，美國不僅可以對我國出口經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的打壓，還可以在這個(gè)過程中聯(lián)合一些其他經(jīng)濟(jì)體，共同對我國對外貿(mào)易施加壓力。這些行為一方面有利于美國和其他國家聯(lián)合削弱我國的經(jīng)濟(jì)地位；另一方面也有利于加強(qiáng)美國和其他國家的經(jīng)濟(jì)往來，對于美國來說一舉兩得。所以，在我國對外貿(mào)易中遇到的“雙反”調(diào)查案件多數(shù)時(shí)候來自美國。

我國對外貿(mào)易市場體系不健全，外貿(mào)管理無序。在對外貿(mào)易中，我國遇到很多“雙反”調(diào)查案件，這其中主要原因來自于外國經(jīng)濟(jì)體對我國的貿(mào)易壓制，我們也需要在自身貿(mào)易發(fā)展中尋找問題。目前，我國對外貿(mào)易發(fā)展中，貿(mào)易管理體制不健全，相關(guān)條例規(guī)范不健全，造成了貿(mào)易中很多漏洞的出現(xiàn)。我國改革開放只有三十幾年的歷史，加入世界貿(mào)易組織的時(shí)間也只有十幾年的時(shí)間。相對于其他發(fā)達(dá)國家，我國在對外貿(mào)易的體系建立方面還很不成熟。沒有建立完善的外貿(mào)管理體系，對外貿(mào)易秩序混亂。這就在一定程度上導(dǎo)致了我國的對外貿(mào)易中出現(xiàn)很多問題。在頻繁發(fā)生的外貿(mào)“雙反”調(diào)查案件中，也有一些案件是由于我國自審?fù)赓Q(mào)管理體制不完善導(dǎo)致的。我國外貿(mào)管理中的問題是導(dǎo)致“雙反”調(diào)查出現(xiàn)的內(nèi)在原因，這個(gè)原因也是我們不可忽視的。

我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)間短暫，在一定程度上還沒有獲得貿(mào)易伙伴的貿(mào)易認(rèn)可。想要立足世貿(mào)組織，需要長時(shí)間貿(mào)易交流的積累。這也是目前除了美國之外，一些國家也對我國提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的原因之一。美國在世界經(jīng)濟(jì)體中地位強(qiáng)大，一定程度上控制著世界國家的貿(mào)易交流動(dòng)向。我國要想突破對外貿(mào)易中的壁壘，這也是一個(gè)重要制約因素。

我國應(yīng)對外國“雙反”調(diào)查的具體對策

面對頻繁出現(xiàn)的外國“雙反”調(diào)查案件，我國需要在明確原因的情況下，尋找有利于我國外貿(mào)發(fā)展的對策，最大程度上避免外貿(mào)中可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，在對外貿(mào)易中，盡量保護(hù)我國企業(yè)通過正規(guī)渠道達(dá)到利潤的最大化，在貿(mào)易摩擦中的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

建立健全法律法規(guī)，積極應(yīng)對外國雙反調(diào)查。在應(yīng)對外國“雙反”調(diào)查案件中，首先要從國內(nèi)的貿(mào)易管理機(jī)制做起。從政府的角度來講，健全法律法規(guī)是首要對策。無論在任何一行業(yè)，法律法規(guī)的健全都是行業(yè)發(fā)展的主要規(guī)范力。在對外貿(mào)易中，法律法規(guī)的健全顯得尤為重要。我國對外貿(mào)易發(fā)展歷史較短，在制度建設(shè)方面還不健全，規(guī)范我國對外貿(mào)易體系，健全法律法規(guī)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的必然要求，也是我國實(shí)施對外開放政策的重要保障，是健全我國法律制度的重要方面。另外，健全法律法規(guī)也是我國積極應(yīng)對外國“雙反”調(diào)查的重要舉措。對內(nèi)規(guī)范企業(yè)發(fā)展，也是對本國企業(yè)不受外國“雙反”調(diào)查的一種保護(hù)，有利于我國對外貿(mào)易的健康有序發(fā)展。

政府要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，保障我國企業(yè)的利益。面對外國日益增加的“雙反”調(diào)查案件，我國政府需要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府要在保護(hù)國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，保護(hù)本國企業(yè)對外貿(mào)易中的合法利益。面對外國的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，要從政府的角度，對我國企業(yè)進(jìn)行合法保護(hù)。在對外貿(mào)易中，我國政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，保證我國企業(yè)對外貿(mào)易中正確的發(fā)展方向，遇到不合理的“雙反”調(diào)查案件時(shí)，要積極出面，保護(hù)我國企業(yè)的利益。在對外貿(mào)易的發(fā)展中，政府始終是企業(yè)對外發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大后盾。我國政府一定要做好對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)工作。政府需要積極拓展更多途徑，加強(qiáng)和其他經(jīng)濟(jì)體的合作和對話，讓我國對外出口企業(yè)有更多的貿(mào)易選擇對象，這也能夠在一定程度上避免貿(mào)易爭端。

在面臨外國反補(bǔ)貼起訴時(shí)要積極的利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。盡管在對外貿(mào)易發(fā)展中，我國政府努力對企業(yè)貿(mào)易作出規(guī)范，但是就目前情況來看，對外貿(mào)易中針對我國企業(yè)的“雙反”調(diào)查案件還是時(shí)有發(fā)生。在文中我們談到，這些案件的發(fā)生，在很大程度上來自于一些國家對我國出口經(jīng)濟(jì)的打壓。我國企業(yè)在世界貿(mào)易發(fā)展中遇到了不公平待遇，有損我國企業(yè)的利益。在這樣的情況下，我國企業(yè)就可以積極向世界貿(mào)易組織有關(guān)機(jī)構(gòu)提起起訴。世貿(mào)組織設(shè)有專門的貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)，對于一些貿(mào)易爭端起仲裁作用。這就為我國企業(yè)在出口貿(mào)易中遇到的不合理的反補(bǔ)貼調(diào)查，提供了維權(quán)途徑。我國是一個(gè)貿(mào)易出口大國，在出口中遇到的不公平調(diào)查案件也非常多，當(dāng)我國企業(yè)遇到不公正“雙反”調(diào)查時(shí)，可以向貿(mào)易組織的仲裁機(jī)構(gòu)提起申訴，通過正當(dāng)方式維護(hù)權(quán)益，捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)。

企業(yè)要調(diào)整出口競爭策略，以積極的姿態(tài)應(yīng)對外國雙反調(diào)查。在國際“雙反”調(diào)查案件日益增加的今天，作為國內(nèi)企業(yè)，我們也需要從自身做起，尋求應(yīng)對外國“雙反”調(diào)查的最佳措施。從企業(yè)角度來說，出口競爭策略的調(diào)整是一個(gè)重要方面。國際貿(mào)易競爭中，核心是競爭策略的比拼，對外出口貿(mào)易競爭更是如此。面對外國“雙反”調(diào)查案件，我們支持企業(yè)調(diào)整出口競爭策略，在出口產(chǎn)品的種類等方面進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，從根本上改變出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整中注重品牌的建設(shè)，這也是企業(yè)競爭力提升的重要方面。在國際化競爭中提升品牌戰(zhàn)略的建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，加快產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)，提高在國際貿(mào)易組織中的話語權(quán)。這樣容易在一定程度上緩解來自于“雙反”調(diào)查的壓力，也是積極姿態(tài)應(yīng)對“雙反”調(diào)查的一個(gè)重要方式。

我國應(yīng)建立健全應(yīng)對外國“雙反”調(diào)查的機(jī)制，做到查前預(yù)警，查中抗辯，查后救濟(jì)。面對“雙反”調(diào)查，在政府的角度，我們需要做的就是健全針對外國“雙反”調(diào)查的機(jī)制，做到查前預(yù)警，查中抗辯，查后救濟(jì)的應(yīng)對機(jī)制。

面對外國的“雙反”調(diào)查案件，我們國家可以提前在對國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的審查中進(jìn)行預(yù)警，做好對國內(nèi)出口企業(yè)的督察，從出口產(chǎn)品，種類，價(jià)格機(jī)制等多方面進(jìn)行調(diào)整，審查，不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)，保證在產(chǎn)品出口貿(mào)易中沒有漏洞。政府相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)手合作，制定雙反預(yù)警機(jī)制，在應(yīng)對雙反調(diào)查方面為企業(yè)提供幫助，如召集企業(yè)開展集體研討會(huì)，對已經(jīng)發(fā)生的案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，特別是要從成功案例中吸取經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國企業(yè)的應(yīng)對信心。⑤

當(dāng)面臨在遇到外國“雙反”調(diào)查時(shí)，我國企業(yè)應(yīng)該做到查中抗辯，積極維護(hù)自身利益，面對調(diào)查要以企業(yè)利益，國家利益為根本立足點(diǎn)，在面對檢查時(shí)要積極應(yīng)對?！半p反”調(diào)查結(jié)束以后，如果我國企業(yè)受到懲罰，危害到了經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)具體情況，對受到經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)實(shí)行查后救濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)在在很多“雙反”調(diào)查案件中，我們國家的企業(yè)都會(huì)蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失。為了保護(hù)企業(yè)發(fā)展的積極性，保證我國企業(yè)發(fā)展活力，查后救濟(jì)原則非常適用。所以，在出現(xiàn)“雙反”調(diào)查案件時(shí)，國家的態(tài)度顯得非常重要。面對外國的“雙反”案件調(diào)查，國家作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，為國對外貿(mào)易企業(yè)帶來強(qiáng)的精神和物質(zhì)支持力。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流加強(qiáng)。國際貿(mào)易也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，在國際貿(mào)易中，“雙反”調(diào)查案件也有增加的趨勢。我國是受到“雙反”調(diào)查案件比較多的國家之一，在這樣的背景下，我國要從企業(yè)，制度，政府等方面尋求應(yīng)對策略。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是我國走向國際化必然經(jīng)歷的階段。

【作者為中共遼寧省葫蘆島市委黨校公共管理教研部主任、副教授】

【注釋】

①張?jiān)禄?，張根能，徐瑞平：“美對華‘雙反’貿(mào)易措施的本質(zhì)動(dòng)因與應(yīng)對策略研究”，《生產(chǎn)力研究》，2012年第9期。

②楊培源：“雙反貿(mào)易摩擦新態(tài)勢及對策”，《中國國情國力》，2012年第10期。

③畢晶：“淺析美國‘雙反措施’對我國的影響”，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2012年第19期。

④楊婷婷：“中美新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦問題探究—以太陽能光伏電池雙反案為例”，《商業(yè)時(shí)代》，2012年第28期。

⑤麥娜：“中國出口產(chǎn)品屢遭‘雙反’調(diào)查的原因分析及應(yīng)對建議”，《對外經(jīng)貿(mào)》，2012年第9期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）