社區(qū)人力資源開發(fā)的制約因素及對(duì)策分析

【摘要】城市社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，但目前社區(qū)建設(shè)往往停留在物質(zhì)資源建設(shè)方面，忽視社區(qū)人力資源的開發(fā)。文章從當(dāng)前社區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和問題入手，分析和解讀社區(qū)人力資源開發(fā)的途徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等，并給出對(duì)策和建議，其中特別對(duì)社區(qū)人力資源中的弱勢(shì)群體給予了關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)人力資源 制約因素 對(duì)策

社區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和問題

社區(qū)人力資源缺乏與閑置并存，開發(fā)尚不充分。目前，社區(qū)人力資源發(fā)展的一個(gè)基本矛盾是：一般勞動(dòng)力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動(dòng)力的匱乏。當(dāng)前，我國(guó)各地社區(qū)存在大量的閑置人力資源，主要有外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人、被征地農(nóng)民、登記失業(yè)人員等群體（下文簡(jiǎn)稱四類人群），這些群體數(shù)量多、規(guī)模大、增長(zhǎng)快，受教育年限普遍較低，沒有一技之長(zhǎng)，相當(dāng)一部份人處于失業(yè)狀況，有工作的則主要從事技術(shù)含量低的工種，社會(huì)地位相對(duì)較低。這些人群只有經(jīng)過開發(fā)，才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人力資源，只有合理的利用，才能成為有效或高效的人力資源。

開發(fā)主體多元，協(xié)同整合不足。目前社區(qū)教育中從事教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有：教育局、民政局、計(jì)生辦、勞動(dòng)局、文明辦、工會(huì)、婦聯(lián)等部門。然而，在具體實(shí)施過程中，各部門、各機(jī)構(gòu)之間的資源整合、統(tǒng)籌協(xié)作不足，難以發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)。究其原因：各開發(fā)主體之間缺乏橫向與縱向的聯(lián)合，沒有制定出區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)的整體協(xié)調(diào)方案和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)；在管理與運(yùn)行上也沒有形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各開發(fā)主體開展的各類教育培訓(xùn)，主要還是以“單打獨(dú)斗”為主，協(xié)同運(yùn)作較少。

培訓(xùn)內(nèi)容較豐富，系統(tǒng)性針對(duì)性欠缺。當(dāng)前各開發(fā)主體開展的教育培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、休閑娛樂教育培訓(xùn)、生活保健教育等。這在一定程度上滿足了社區(qū)人群的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，培訓(xùn)內(nèi)容的市場(chǎng)化針對(duì)性、弱勢(shì)群體針對(duì)性、個(gè)性化針對(duì)性仍有待加強(qiáng)。此外，就系統(tǒng)性而言，各社區(qū)人力資源開發(fā)主體和教育機(jī)構(gòu)，利用自己的平臺(tái)，整合各方資源，對(duì)各群體開展教育培訓(xùn)以及多種載體的主題活動(dòng)在一定程度呈現(xiàn)“點(diǎn)狀”分布，其序列化、系列化格局尚未形成，缺乏一個(gè)相對(duì)完整的體系。

社區(qū)人力資源開發(fā)能力不高。社區(qū)人力資源構(gòu)成較為復(fù)雜，各群體需求不盡相同。如外來(lái)務(wù)工群體則來(lái)自全國(guó)各地，文化背景、生活習(xí)俗等區(qū)別很大，這些因素對(duì)開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有人力資源帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。從總體上講，現(xiàn)有的人力資源開發(fā)教育體系還不完善，在一定程度上還很薄弱，培訓(xùn)規(guī)模、學(xué)院數(shù)量、師資供給、實(shí)用性技術(shù)等方面的培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被開發(fā)者的需要，不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的要求。

保障與支持力度較弱。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展教育培訓(xùn)，進(jìn)行人力資源開發(fā)，最重要的是需要構(gòu)建一個(gè)有效的支持系統(tǒng)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于形成一套系統(tǒng)的人力資源開發(fā)策略和體系，快捷的溝通平臺(tái)并融入社區(qū)教育機(jī)構(gòu)文化，通過對(duì)組織結(jié)構(gòu)與流程優(yōu)化，目標(biāo)的設(shè)定與評(píng)價(jià)來(lái)形成高效的平臺(tái)，推動(dòng)被開發(fā)群體素質(zhì)的不斷提高和人力資本增值，這些都需要有強(qiáng)有力的政策支持作為后盾，否則人力資源開發(fā)很難保證從根本上造福被開發(fā)人群，并促進(jìn)社區(qū)教育本身持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

社區(qū)人力資源開發(fā)的解讀和分析

依托社區(qū)教育是社區(qū)人力資源開發(fā)的重要途徑。在人力資源生成和發(fā)展的眾多因素中，教育起著決定性的作用，教育的發(fā)展成為支撐和推動(dòng)人力資源發(fā)展的根本途徑。其中，作為終身教育的重要組成部分，社區(qū)教育是進(jìn)行人力資源開發(fā)的重要陣地。這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，社區(qū)教育的特有優(yōu)勢(shì)決定了社區(qū)教育具備開發(fā)社區(qū)人力資源的基本條件。其二，社區(qū)教育的內(nèi)容和價(jià)值取向決定了其可以開發(fā)社區(qū)人力資源。其三，社區(qū)教育的宗旨和功能決定了社區(qū)教育必須將開發(fā)社區(qū)人力資源作為自己的核心任務(wù)之一。

部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)參與是社區(qū)人力資源開發(fā)的首要環(huán)節(jié)。政府各個(gè)部委辦局的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，各行業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的配合和參與，是社區(qū)教育中進(jìn)行人力資源有效開發(fā)的首要一環(huán)。這是由人力資源開發(fā)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定的，也與當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的特定階段相關(guān)。部門聯(lián)動(dòng)與行業(yè)配合直接影響人力資源開發(fā)中各類教育資源的整合程度、教育供給、培訓(xùn)項(xiàng)目資金和師資來(lái)源、開發(fā)成本等方面，是社區(qū)人力資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的首要環(huán)節(jié)。

促進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合是社區(qū)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。社區(qū)人力資源培養(yǎng)機(jī)制必須與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融合，才能確保社區(qū)教育提供給企業(yè)、單位和社會(huì)滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)發(fā)展的多元化，使不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至同一地區(qū)、相同行業(yè)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)個(gè)性化；社會(huì)和社區(qū)的發(fā)展，對(duì)教育的區(qū)域化和特色化提出了更高的要求，人力資源結(jié)構(gòu)的多樣性和優(yōu)質(zhì)性成為人力資源開發(fā)的導(dǎo)向。研究中發(fā)現(xiàn)，符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目倍受歡迎，參與培訓(xùn)的學(xué)員能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)和技能直接應(yīng)用于他們的生活與工作中，學(xué)員的學(xué)習(xí)成果和工作業(yè)績(jī)也得到了用人單位的認(rèn)可和肯定。

社區(qū)四類人群生活和生存狀態(tài)的改善是衡量社區(qū)人力資源開發(fā)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。四類人群本身蘊(yùn)含豐富的、有待開發(fā)的人力資源，對(duì)他們的開發(fā)工作直接影響區(qū)域人力資本存量，影響社區(qū)的整體發(fā)展。他們的生產(chǎn)條件和生存條件的改善不可能直接依靠在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中取得更多的資源來(lái)解決。在以人為本的現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)人力資源的開發(fā)必須格外關(guān)注這些弱勢(shì)群體。因此，通過人力資源開發(fā)使這些弱勢(shì)群體獲得自身人力資源能力的提升、人力資本的增殖是衡量開發(fā)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策和建議

設(shè)立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的社區(qū)人力資源開發(fā)組織管理機(jī)構(gòu)。為提高社區(qū)人力資源開發(fā)成效、有效避免“多頭管理”，政府應(yīng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各系統(tǒng)、各部門開展社區(qū)人力資源培訓(xùn)開發(fā)工作，設(shè)立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)教育平臺(tái)，實(shí)施人力資源開發(fā)多主體并舉戰(zhàn)略。以此為基礎(chǔ)，政府將各行業(yè)、社區(qū)企業(yè)和社會(huì)力量引入成為社區(qū)人力資源開發(fā)的重要力量，為社區(qū)教育開展人力資源開發(fā)提供有效的支撐；同時(shí)，根據(jù)區(qū)域的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)各種相關(guān)資源進(jìn)行有效整合，從而建立具地方特色的社區(qū)人力資源開發(fā)的組織管理機(jī)制。

制定社區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃，并將其納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，由各部門、各行業(yè)聯(lián)合制定社區(qū)人力資源開發(fā)總體規(guī)劃，既發(fā)揮政府部門的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，又吸納各行業(yè)的實(shí)際需求信息和市場(chǎng)敏感。規(guī)劃要明確各個(gè)階段社區(qū)人力資源開發(fā)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、類型、方式、師資及其培訓(xùn)、開發(fā)舉措及實(shí)施等，對(duì)各開發(fā)主體、機(jī)構(gòu)的職能作用進(jìn)行定位，制定按需要、分步驟、分層次的社區(qū)人力資源開發(fā)計(jì)劃，并且重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃可以有效避免開發(fā)的盲目性，避免由于無(wú)效開發(fā)造成的資源浪費(fèi)。最后，由政府統(tǒng)籌，將社區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育規(guī)劃。

創(chuàng)建區(qū)域特色的社區(qū)人力資源開發(fā)體系。建立社區(qū)人力資源開發(fā)體系是社區(qū)人力資源開發(fā)的重要保障。首先，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育培訓(xùn)內(nèi)容體系和以四類人群為主要對(duì)象的培訓(xùn)模式。其次，依托現(xiàn)有各區(qū)縣市社區(qū)教育網(wǎng)，拓寬覆蓋面及信息量，建立鏈接培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需以及居民學(xué)習(xí)需求的實(shí)時(shí)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各人才市場(chǎng)、社區(qū)人力資源開發(fā)主體、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)學(xué)員之間的信息互動(dòng)。最后，培育和發(fā)展一批社區(qū)教育中人力資源開發(fā)的中介組織。通過建立中介組織結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)人力資源開發(fā)，尤其是中高級(jí)層面的人力資源開發(fā)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與、整合社會(huì)各界資源。

建立社區(qū)弱勢(shì)群體人力資源開發(fā)資金投入機(jī)制。社區(qū)人力資源開發(fā)需要大量的資金投入，單靠政府某個(gè)部門的培訓(xùn)項(xiàng)目資金是無(wú)法滿足社區(qū)人力資源開發(fā)工作需要的。因此，解決資金問題的關(guān)鍵在于建立起政府主導(dǎo)、多方籌集的資金投入機(jī)制，拓寬融資渠道。要面向社會(huì)，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成“財(cái)政撥一點(diǎn)、用工單位出一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)、個(gè)人付一點(diǎn)”的政府、企業(yè)和個(gè)人三元投資格局。

制定社區(qū)人力資源開發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)和人力資源開發(fā)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。制定社區(qū)人力資源開發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)，明確各開發(fā)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、場(chǎng)地、師資資質(zhì)及其業(yè)務(wù)水平、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備等方面的基本要求，規(guī)范開發(fā)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)。制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的人力資源開發(fā)工作及其成績(jī)進(jìn)行評(píng)估，旨在通過科學(xué)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量社區(qū)教育中人力資源開發(fā)行為、績(jī)效和水平?？?jī)效評(píng)估可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置與市場(chǎng)需求的契合度、被開發(fā)人群的收益程度和滿意程度、教育資源整合利用率、用人單位的反饋情況、開發(fā)工作對(duì)居民素質(zhì)提升的貢獻(xiàn)度、機(jī)構(gòu)的人力資源開發(fā)綜合水平和能力等。

【作者單位：浙江省商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所；本文系2012年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“杭州市弱勢(shì)群體可持續(xù)就業(yè)能力培育途徑研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：D12GL18】

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）