農(nóng)民工城市公共文化服務(wù)體系的完善

【摘要】文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對廣大農(nóng)民工融入城市意義重大。長期以來，農(nóng)民工公共文化服務(wù)的缺失嚴重阻礙了他們市民化的進程。文章闡述了農(nóng)民工享受城市文化服務(wù)的必要性，分析了農(nóng)民工文化服務(wù)體系中存在的問題，最后從政府、用工單位、社區(qū)等角度提出了完善城市農(nóng)民工文化服務(wù)的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 文化服務(wù) 市民化

農(nóng)民工中的多數(shù)人游離于城市與農(nóng)村之間，享受不到農(nóng)村文化服務(wù)，又由于長期的“二元結(jié)構(gòu)”造成的與城市居民的文化差距，使他們享受不了或享受不起城市公共文化服務(wù)。農(nóng)民工的這種文化服務(wù)的“真空”狀態(tài)，使他們與城市居民的交流僅限于工作，嚴重阻礙了其城市融入過程。文化能使人們產(chǎn)生共同價值觀，有利于加快農(nóng)民工思想、文化、習(xí)俗的轉(zhuǎn)變，使其更易于適應(yīng)城市文明、城市生活習(xí)俗等，從而融入到全新的城市生活之中。因此，構(gòu)建農(nóng)民工城市文化服務(wù)體系是農(nóng)民工融入城市的必然要求。

農(nóng)民工城市公共文化服務(wù)亟待解決的問題

農(nóng)民工文化服務(wù)已引起了各級政府的重視，特別是在六部委下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》之后，各地政府積極響應(yīng)，提供了閱報欄、技術(shù)培訓(xùn)、免費電影、免費文藝活動等公共文化服務(wù)。如四川省成都市的新市民培訓(xùn)學(xué)校在全市設(shè)固定或流動教學(xué)點（培訓(xùn)點）286個，以靈活的教學(xué)方式和實用的內(nèi)容對農(nóng)民工進行免費開放，已對15萬農(nóng)民工進行培訓(xùn)。但從總體來看，農(nóng)民工公共文化服務(wù)仍嚴重滯后。

相關(guān)的法律法規(guī)仍待完善。近年來，政府相繼出臺了一系列有利于農(nóng)民工城市融入的政策，試圖建立和健全農(nóng)民工多樣化、個性化的保障體系。然而，從目前國家出臺的相關(guān)法律、法規(guī)及政策來看，大部分集中于解決農(nóng)民工的住房、就業(yè)、醫(yī)療和教育問題，在農(nóng)民工的文化需求方面還缺乏為之“量身訂制”的政策措施。同時由于農(nóng)民工的工作時間、收入等方面也缺乏制度約束，導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏參與文化活動的時間和物質(zhì)的保障。

農(nóng)民工文化服務(wù)設(shè)施匱乏。近年來，雖然政府建立了覆蓋城鄉(xiāng)的群藝館、文化站、電影院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，但并不是所有的文化基礎(chǔ)設(shè)施都得到農(nóng)民工的青睞，博物館、體育館、電影院、展覽館等公共文化設(shè)施收費較高，對農(nóng)民工而言可望而不可及。據(jù)對甘肅省蘭州市城區(qū)的20多個工地和一些零散的農(nóng)民工的調(diào)查得知，農(nóng)民工中沒有人去過博物館、展覽館，去過文化館的只有4人，占總數(shù)的0.8%，去過圖書館（室）的也只有14%。對用工企業(yè)來說，普遍更是不重視農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，多數(shù)企業(yè)從沒為職工提供休閑娛樂場所，哪怕只是簡單的業(yè)余文化生活設(shè)施都沒有。有的企業(yè)雖然設(shè)有文化室、閱覽室，但經(jīng)常不開、形同虛設(shè)，只是為了應(yīng)付上級的考核檢查。

提供的文化活動不合農(nóng)民工“胃口”。目前，雖說一些政府和企業(yè)開展了一系列的文化活動，如給農(nóng)民工送書、組織文藝演出，還有的企業(yè)和政府相關(guān)部門聯(lián)手舉辦展覽等等。這些活動，部分得到了農(nóng)民工的認可和歡迎，但還有很多活動都與農(nóng)民工的需求相悖，農(nóng)民工很難接受，更不用說參與其中了。如據(jù)相關(guān)人士對蘇州市的調(diào)查得知，蘇州政府提供閱報欄的占22.4%，提供圖書室的占6.8%，提供電視錄象廳服務(wù)的占19.1%，提供免費或便宜的文藝活動的占6.4%，而提供免費或便宜電影的占3.5%，技術(shù)培訓(xùn)的占3.1%，提供隨自己一起外出子女上學(xué)學(xué)校的占0.9%，提供或發(fā)布就業(yè)、招工信息的占10.5%，其他3.4%。而農(nóng)民工希望提供閱報欄的占34.5%，提供圖書室的占30.7%，提供電視錄像廳的占44.7%，希望提供免費或便宜文藝活動的占52.6%，希望提供免費或便宜電影的占34.6%，希望提供技術(shù)培訓(xùn)的占39.6%，希望提供隨自己一起外出打工子女上學(xué)的占14.4%，希望提供或發(fā)布就業(yè)用工信息的占39.8%，其他項占9.1%。從對蘭州市的調(diào)查也得知，農(nóng)民工對當(dāng)?shù)毓参幕?wù)活動都不滿意的占了35.2%。

文化活動缺乏長效性。受二元制度的影響，城市文化活動從內(nèi)容、形式、時間和數(shù)量上，往往都是針對城里人設(shè)計的，基本上沒顧及到廣大進城農(nóng)民工。受工作時間、文化水平以及經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)民工很難享受到這些服務(wù)，他們能消費的只能是一些廉價的活動，顯得非常單一。近年來，雖說某些政府和一些企業(yè)也開展了各種豐富的文化活動，但是這些活動往往只是針對部分工地的部分農(nóng)民工，并不是所有的農(nóng)民工都能享有，而且這些活動還具有時效性和階段性，并沒有形成開展公共文化服務(wù)活動的長效機制。

農(nóng)民工文化參與意識薄弱。農(nóng)民工由于缺乏專屬的文化活動組織，也沒有與自身相關(guān)的特有文化行業(yè)，所以對文化活動的認識不足，參與性也不高。盡管他們生活在城市中，但受城市二元結(jié)構(gòu)的影響，城市居民和農(nóng)民工之間缺乏相互溝通、融合的渠道，農(nóng)民工還是游離于城市邊緣，他們與市民的交往十分有限。多數(shù)農(nóng)民工與市民是“偶爾交往”或“從不交往”的。因此，他們的業(yè)余文化活動也限定在家庭圈或熟人圈，文化活動的內(nèi)容和范圍都很窄，融入城市居民文化生活的程度較低。

農(nóng)民工城市公共文化服務(wù)體系的完善

構(gòu)建農(nóng)民工城市公共文化服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面。政府是公共文化服務(wù)的供給者和監(jiān)管者，理應(yīng)承擔(dān)起宣傳、引導(dǎo)、培育公眾對文化公益事業(yè)的熱愛的責(zé)任，并與公民、企業(yè)、各社團組織進行良性互動，來推進農(nóng)民工城市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。目前應(yīng)主要從以下幾方面入手：

加大對農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)。每年應(yīng)撥入專項經(jīng)費，來完善和增設(shè)農(nóng)民工公共文化服務(wù)所需的設(shè)施和用品，如在建筑工地、工廠等農(nóng)民工聚集的地方設(shè)立流動報刊亭，讓廣大農(nóng)民工免費借閱；在社區(qū)建立一些公共活動場所，配置乒乓球、籃球、臺球、羽毛球等場地，提供相應(yīng)的體育用品及棋牌、圖書、報紙等用品，為農(nóng)民工和市民提供一個相互交流的平臺；還應(yīng)從場地、資金上，支持和鼓勵一些教育培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工進行免費培訓(xùn)，在傳授農(nóng)民工實用技能的同時，也向他們介紹所在城市的文化知識，讓他們盡早融入城市。

為農(nóng)民工參與公共文化服務(wù)提供一定的保障。首先，要指定最低工資標準制度，提高農(nóng)民工的經(jīng)濟收入。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，文化需求屬于高層次的需要，只有低層次的需要得到滿足之后，人們才有追求高層次需求的愿望，因此，要想提高農(nóng)民工的文化參與率和積極性，就先要提高他們的經(jīng)濟收入和經(jīng)濟地位，滿足他們的物質(zhì)需求。

其次，要從法律上制定相應(yīng)的制度，嚴格控制用工單位，農(nóng)民工的工作時間不能超過8～10小時，這樣才能保證農(nóng)民工有時間走出“工棚”去享受精神產(chǎn)品的熏陶。

再次，要建立農(nóng)民工權(quán)益監(jiān)督和懲罰機制，確保各項制度在實際工作中得到如實地貫徹執(zhí)行，對違反制度調(diào)查屬實者處以重罰。

鼓勵用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化建設(shè)。首先要通過宣傳，讓用工企業(yè)明白，豐富的農(nóng)民工文化生活會溫暖和慰藉他們的心靈，使他們對企業(yè)產(chǎn)生親切感，這樣工作起來身心愉快，從而激發(fā)勞動熱情，促進工作效率的提高，并且和諧穩(wěn)定的氛圍也有利于企業(yè)的管理。

其次，要引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入本企業(yè)文化建設(shè)范疇，給農(nóng)民工和正式員工建立交流平臺。

再次，要督促或強制用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化權(quán)益保障，要求大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)必須配套固定文化活動室，配置圖書，提供撲克、象棋、臺球、乒乓球等其他娛樂用品，并定期舉行一些知識講座。

加強社區(qū)文化的建設(shè)。社區(qū)是農(nóng)民工生活的主要空間，是他們?nèi)粘Ｉ罱煌闹饕獔鏊?，是農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體，所以在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系時，就應(yīng)該考慮社區(qū)文化的建設(shè)和利用。

首先應(yīng)該將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工納入自己日常的服務(wù)范圍，充分考慮本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模和文化需求，優(yōu)化社區(qū)文化服務(wù)，盡量多開展一些適合農(nóng)民工參加的文化活動，切實做到對農(nóng)民工文化需求的有效供給，讓農(nóng)民工有報讀、有電視、電影看、有廣場文藝晚會可觀賞。

其次，要對農(nóng)民工進行市民化教育。社區(qū)工作人員可以利用業(yè)余時間把農(nóng)民工集中起來，向他們宣講、討論國家關(guān)于農(nóng)民工的一些政策和法規(guī)，以及相關(guān)法律知識和案例。同時，定期舉辦一些文藝常識、法律法規(guī)、文明禮貌等為主要內(nèi)容的知識講座，以提高他們的科學(xué)素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，使他們實現(xiàn)意識和行為方式的“城市化”，盡早融入城市生活。

充分調(diào)動農(nóng)民工參與文化活動的積極性。首先要通過廣播、電視等媒體在農(nóng)民工群體中宣傳參與文化活動的重要性，以及政府或企業(yè)為他們提供了哪些免費的活動設(shè)施；其次，對農(nóng)民工中具有文化藝術(shù)特長的，進行免費培訓(xùn)，幫助他們組建自己的文藝團隊，同時從場地、經(jīng)費上給予一定的支持，鼓勵他們多開展一些關(guān)于農(nóng)民工生活的演出；再次，鼓勵廣大農(nóng)民工積極參與活動。對每次參加演出的農(nóng)民工給予一定的演出費用，對來觀看的農(nóng)民工可以進行一些現(xiàn)場抽獎，或發(fā)小禮品等。

【作者單位：成都四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；本文系2012年四川省教育廳重點項目“戶籍制度改革背景下的農(nóng)民工市民化—以成都市為例”的階段性成果，項目編號：12SA085】

責(zé)編/張蕾