大陸對(duì)臺(tái)資新政透露的信號(hào)

習(xí)近平在博鰲論壇期間，會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場基金會(huì)榮譽(yù)董事長蕭萬長時(shí)提出：“會(huì)更多考慮臺(tái)灣同胞的需求和利益，積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域加快給予臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供更廣闊的空間。”此舉不僅僅體現(xiàn)了新一屆黨和政府秉持“兩岸一家人”的理念，把臺(tái)灣民眾的利益和需求放在心上的善念，更預(yù)示著兩岸關(guān)系制度上的突破和創(chuàng)新。

實(shí)行33年的“比照外資”政策，在市場準(zhǔn)入和民族認(rèn)同方面存在局限性

說到給予臺(tái)灣企業(yè)“與大陸企業(yè)同等待遇”，就不得不回顧一下之前實(shí)施的“比照外資”政策。20世紀(jì)80年代初，大陸實(shí)行改革開放政策，倡導(dǎo)兩岸“三通”，歡迎臺(tái)灣同胞來大陸投資經(jīng)商，但首先遇到的問題就是臺(tái)資身份的認(rèn)定，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是一個(gè)難題。一方面，我國憲法明確規(guī)定，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的一部分，臺(tái)灣同胞是中國公民，那么在大陸投資的臺(tái)商理當(dāng)享受與大陸同胞相同的國民待遇；但另一方面，鑒于分離三十多年造成的兩岸政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的制度差異，把臺(tái)資等同于內(nèi)資在實(shí)際操作上很難實(shí)現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有制經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制，臺(tái)資企業(yè)顯然不是公有制經(jīng)濟(jì)，如果簡單地把臺(tái)資企業(yè)等同于國內(nèi)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，就無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展臺(tái)資企業(yè)的初衷。對(duì)此，中央政府極具智慧、創(chuàng)造性地采取了“政經(jīng)分離”的做法，“比照外資”的有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)臺(tái)資進(jìn)行管理。1988年6月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》第一次提出臺(tái)資“參照?qǐng)?zhí)行外資”待遇的政策，初步解決了臺(tái)商赴大陸投資的法律定位問題。

“比照外資”政策并不是一成不變，它隨著大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷和兩岸關(guān)系發(fā)展而變化。從20世紀(jì)80年代至今，“比照外資”政策也在不斷完善，優(yōu)化和貼近實(shí)際。1994年頒布的《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》將“參照外資”改為“比照外資”，同時(shí)國發(fā)44號(hào)文件還提出了“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”政策，放寬了臺(tái)資進(jìn)入大陸市場的門檻。至此，對(duì)于臺(tái)資企業(yè)的定位及待遇問題，形成了一個(gè)較為完整的政策體系，既切合兩岸政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀又體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)支持臺(tái)商發(fā)展的良好愿望。

實(shí)踐表明，“比照外資”的臺(tái)資政策在促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)赴大陸發(fā)展方面成效顯著。截至2013年3月底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目88680個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資578億美元。臺(tái)資企業(yè)不僅規(guī)?？焖偬岣?，產(chǎn)業(yè)、地域選擇、投資重點(diǎn)、生產(chǎn)方式等方面，也都越來越深入地融入大陸經(jīng)濟(jì)。臺(tái)商投資區(qū)域逐漸由沿海沿江地區(qū)向長三角、京津冀及內(nèi)陸地區(qū)輻射；投資領(lǐng)域逐漸從服裝、玩具等簡單加工組裝行業(yè)向機(jī)械、IT等高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)；投資產(chǎn)業(yè)逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；生產(chǎn)方式逐漸從“三來一補(bǔ)”、“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、香港出口”逐漸向大陸研發(fā)、生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)變；投資重點(diǎn)也逐漸從設(shè)備的生產(chǎn)制造向生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)傾斜。

“比照外資”的臺(tái)資政策在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用，但其局限性也隨著兩岸形勢(shì)的快速變化而日益凸顯。為了體現(xiàn)大陸對(duì)臺(tái)商的“保護(hù)”和“鼓勵(lì)”，出臺(tái)了“比照外資”政策，為了凸顯臺(tái)資不同于外資的內(nèi)資身份，又提出“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”，但隨著大陸市場化改革的深入，對(duì)內(nèi)資門檻不斷降低，目前“比照外資”規(guī)定已經(jīng)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)臺(tái)資進(jìn)一步投資大陸產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了限制，甚至成為進(jìn)一步減免關(guān)稅、建設(shè)共同市場的障礙。而且，從實(shí)際執(zhí)行來看，有關(guān)部門常常把本應(yīng)用于投資領(lǐng)域的“比照外資”延伸到兩岸交往的各個(gè)方面，如就學(xué)、住宿、求職等，把臺(tái)灣同胞當(dāng)成“外國人”來看待，這就難免使臺(tái)灣同胞產(chǎn)生感情上的疏離，對(duì)中華民族的共同認(rèn)同帶來負(fù)面影響。

新政“同等待遇”，經(jīng)濟(jì)上深化，精神上依托，是創(chuàng)建中華民族共同家園的制度創(chuàng)新

時(shí)至今日，當(dāng)初制定“比照外資”政策的條件和環(huán)境都發(fā)生了很大變化，政策調(diào)整的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。大陸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，為政策調(diào)整奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；1978年以來，大陸實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒{(diào)整奠定了制度基礎(chǔ)；大陸法律法規(guī)體系日趨完善，特別是針對(duì)臺(tái)胞的政策措施不斷出臺(tái)，為政策調(diào)整奠定了法律基礎(chǔ)；內(nèi)外資企業(yè)稅收制度統(tǒng)一等一系列改革為政策調(diào)整奠定了政策基礎(chǔ)；兩岸關(guān)系發(fā)展經(jīng)過多年努力后，當(dāng)前面臨著難得的歷史機(jī)遇，為政策調(diào)整奠定了環(huán)境基礎(chǔ)；兩岸人員往來日趨緊密，了解日益加深，為政策調(diào)整奠定了感情基礎(chǔ)；兩岸雙向投資快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作不斷升級(jí)、加深，為政策調(diào)整奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？梢哉f，把臺(tái)商視為內(nèi)資是兩岸關(guān)系發(fā)展整個(gè)過程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

給予臺(tái)資企業(yè)同等待遇，是充分釋放善意，寄希望于臺(tái)灣人民方針的最新闡述。當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的良好局面離不開臺(tái)灣人民的支持。自1979年元旦，《告臺(tái)灣同胞書》提出“寄希望于一千七百萬臺(tái)灣人民”以來，大陸的這一基本對(duì)臺(tái)方針就未有動(dòng)搖和改變。只要是對(duì)臺(tái)灣同胞有利的事情，我們都會(huì)盡最大努力去做，并且一定努力做好。目前在大陸臺(tái)商已達(dá)百萬家，可以說，維護(hù)好大陸臺(tái)商利益就是最大限度維護(hù)臺(tái)灣人民的利益，這正是當(dāng)前寄希望于臺(tái)灣人民方針的最新體現(xiàn)。

給予臺(tái)資企業(yè)同等待遇，是進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)整合的重要推動(dòng)力。近年來，兩岸經(jīng)濟(jì)往來日益密切，特別是2010年ECFA協(xié)議簽訂后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、機(jī)制化的新階段。與以往以資金、技術(shù)加土地、勞動(dòng)力為特征的簡單的兩岸產(chǎn)業(yè)“結(jié)合”方式不同的是，基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)“整合”成為新時(shí)期兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。臺(tái)資企業(yè)獲得同等待遇后，就能突破以往的市場準(zhǔn)入障礙，作為社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作等方式全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他受限的行業(yè)和領(lǐng)域，在更大的范圍內(nèi)深入開展產(chǎn)業(yè)整合。

給予臺(tái)資企業(yè)同等待遇，是累積正能量，創(chuàng)建中華民族共同家園的制度創(chuàng)新。對(duì)臺(tái)胞來說，享受同等待遇雖然無需改變戶籍，但當(dāng)他在大陸投資、創(chuàng)業(yè)和居住的時(shí)候就會(huì)有一種主人翁的感覺，一種精神依托以及諸多的生活便利，會(huì)產(chǎn)生同大陸同胞同呼吸共命運(yùn)的感覺。讓臺(tái)資享受大陸企業(yè)同等待遇，使得臺(tái)商能夠獲得更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，有更多地融入大陸經(jīng)濟(jì)的選擇，有更多的分享大陸改革開放紅利的可能，有利于集聚兩岸同胞共同振興中華的正能量，共同創(chuàng)建中華民族的共同家園。

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。總書記已經(jīng)明確作出了加快給予臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)“同等待遇”的指示，下一步的工作重點(diǎn)是如何把指示貫徹好、落實(shí)好。“比照外資”政策已實(shí)施多年，形成了多個(gè)既得利益主體，政策調(diào)整必然涉及到大陸多個(gè)相關(guān)部門，涉及到多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，更涉及到千千萬萬臺(tái)商的切身利益，因此有必要對(duì)之前政策實(shí)施效果進(jìn)行客觀分析，對(duì)實(shí)施與大陸企業(yè)“同等待遇”的可行性進(jìn)行系統(tǒng)研究，進(jìn)而對(duì)政策實(shí)施提出系統(tǒng)規(guī)劃和切實(shí)可行的對(duì)策建議。鑒于政策調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，建議在國務(wù)院剛剛批復(fù)的昆山兩岸試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“同等待遇”政策調(diào)整先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，再在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。惟其如此，才能把對(duì)臺(tái)灣同胞的善意落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好來之不易的兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（作者分別為清華大學(xué)臺(tái)灣研究所所長、教授、博導(dǎo)；清華大學(xué)博士后，臺(tái)灣研究所助理研究員）

責(zé)編/劉赫 美編/石玉