審批“瘦身”正效應(yīng)

在國家實(shí)施中西部崛起戰(zhàn)略的大背景下，國務(wù)院于2012年12月正式批準(zhǔn)設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)，太原被確定為山西省的先行先試區(qū)。

面對(duì)這一難得的機(jī)遇和使命，太原市做了大量富有成效的工作，2012年以來，太原市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年來最好水平，許多事關(guān)全局的工作取得重大突破，社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)明顯進(jìn)步，在全省目標(biāo)責(zé)任制考核中名列第一。

事實(shí)上，“審批項(xiàng)目多，運(yùn)行流程亂，權(quán)力過集中，環(huán)節(jié)太分散，辦事效率低，管理不規(guī)范”等問題一度嚴(yán)重制約了太原的發(fā)展。一些好機(jī)遇、大項(xiàng)目在門前止步，與太原擦肩而過；一些本地企業(yè)為追求好環(huán)境、快節(jié)奏，無奈把項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到外地，本地的群眾也常為“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”所困擾。

針對(duì)這些制約太原市發(fā)展的瓶頸問題，太原市專門開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)效能政府建設(shè)”活動(dòng)，太原市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境點(diǎn)題發(fā)力，明確提出太原市要加快建成全國一流的服務(wù)型政府，做到流程一流、信息化一流、硬件一流、效率一流、服務(wù)一流，集中進(jìn)行了一場(chǎng)保證審批提速的“大手術(shù)”：

以服務(wù)為宗旨，減少審批項(xiàng)目。太原市集中開展了“對(duì)標(biāo)一流找差距，瘦身提速促發(fā)展”的審批環(huán)境整治活動(dòng)。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整情況，取消市級(jí)行政審批項(xiàng)目45項(xiàng)；取消與現(xiàn)實(shí)政策不符、長(zhǎng)期無人申辦的審批事項(xiàng)35項(xiàng)；把法律法規(guī)依據(jù)相近的審批事項(xiàng)由147項(xiàng)合并為57項(xiàng)；下放縣 （市、區(qū)）事項(xiàng)20項(xiàng)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)保留168項(xiàng)，在原有383項(xiàng)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，減少了215項(xiàng)，減少幅度達(dá)56.1%。

以效能為核心，再造審批流程。太原市組織有關(guān)部門設(shè)計(jì)了一系列建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，起草了《太原市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批工作方案》，并由中國行政管理學(xué)會(huì)專家對(duì)15個(gè)效能政府建設(shè)試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確定壓減行政審批事項(xiàng)的具體原則，構(gòu)建了一整套全新的審批流程。審批時(shí)限由過去的310天減少為備案類項(xiàng)目30個(gè)工作日、核準(zhǔn)類項(xiàng)目35個(gè)工作日、審批類項(xiàng)目45個(gè)工作日。太原市以爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范審批流程、完善審批機(jī)制、加快推進(jìn)電子政務(wù)，形成推進(jìn)效能政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。

以便民為要求，簡(jiǎn)化辦事程序。太原市政務(wù)大廳制定了“十個(gè)必須、十個(gè)不準(zhǔn)”管理規(guī)定，確?！叭藛T、事項(xiàng)、授權(quán)”三到位，實(shí)行首席代表制、接件集中登記制、建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制和 “一個(gè)窗口受理、一個(gè)窗口出件”、“一條龍服務(wù)”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的批件運(yùn)行模式，杜絕了審批事項(xiàng)體外循環(huán)；突出信息化、全面化，特別是抓好行政審批平臺(tái)、要素配置平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，建立包括行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在內(nèi)的追責(zé)問效機(jī)制，為構(gòu)建高效的行政審批環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。太原市把服務(wù)更優(yōu)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，只服務(wù)、不干預(yù)，只幫忙、不添亂，只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障，多講“怎么辦”、少講“不能辦”，急事暢通，難事疏通，特事融通，真心實(shí)意地為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)質(zhì)高效地為企業(yè)和群眾服務(wù)。

以紀(jì)律為保證，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)?！爸斡固崮芰Α⒅螒性鲂?、治散正風(fēng)氣、治奢樹形象”，太原市委、市政府把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為提高政府效能的重要措施，要求每一名干部都不能滿足于保位子、混日子，每年要干成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，認(rèn)真踐行“執(zhí)行無借口、困難我克服”的理念，做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通。太原市各級(jí)各部門堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、一事一表、例會(huì)調(diào)度、嚴(yán)格考評(píng)，創(chuàng)新工作方式，全力抓好落實(shí)。全市上下不懈努力，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和責(zé)無旁貸的責(zé)任感凝聚著強(qiáng)大的正能量，深入開展為人民群眾“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)，積極推進(jìn)“向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議” 和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，傾聽群眾意見，解決群眾難題，贏得了人民群眾的普遍好評(píng)。

（作者為中共太原市委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）

責(zé)編/張瀟爽 美編/石玉