歐洲需更成熟的干預(yù)主義

與美國人所認(rèn)為的“government is evil”的觀念不同，歐洲社會篤信“government is good”， 這種思想理念上的差別也奠定了二者在國家干預(yù)程度上的不同。美國的市場經(jīng)濟(jì)模式以自由市場為中心，強(qiáng)調(diào)市場力量對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。而在歐洲大陸，以德國、法國、瑞典等國為代表的“萊茵模式”（又稱社會市場經(jīng)濟(jì)模式）占主導(dǎo)地位，在這種模式下，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)廣泛存在。本文以歐洲核心國家——德國為例，對歐洲的國家干預(yù)理念及方式展開分析。

國家干預(yù)的總目標(biāo)：魔幻四角。1967年聯(lián)邦德國議會通過了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法》并付諸實施，該法律明確規(guī)定了社會市場經(jīng)濟(jì)模式下政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總目標(biāo)為物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)適度增長。為了削弱現(xiàn)實中這四大目標(biāo)此消彼長所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動，德國政府制定了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，形成了以貨幣政策、財政政策、對外經(jīng)濟(jì)政策為主要支撐的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，以期調(diào)和四大目標(biāo)之間的矛盾，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

國家制定“秩序政策”，建立行之有效的競爭秩序?！叭R茵模式”肯定自由競爭作為社會市場經(jīng)濟(jì)的核心行為與準(zhǔn)則，但強(qiáng)調(diào)自由競爭必須在一定的秩序內(nèi)進(jìn)行。因此，必須建立有效的“競爭秩序”來保障社會經(jīng)濟(jì)與自由競爭的正常運(yùn)行。這種競爭秩序的建立與維護(hù)需要國家制定和執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，從而為社會市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供必要條件。因此，萊茵模式主張積極的、有限的、簡潔有效的國家干預(yù)是保證自由競爭的根本手段。

調(diào)節(jié)收入分配，推動建立完善的社會保障體系。以德國為代表的西歐國家及瑞典、丹麥等北歐國家以其完善的社會保障制度與福利體系聞名于世，這與歐洲強(qiáng)調(diào)社會公正與社會友善的價值體系密不可分。在注重互助友愛的基督教義與近代民主社會主義思潮的影響下，歐洲各國相繼建立了完善的社會福利體系，為緩解社會矛盾、推動社會和諧發(fā)展起到重要作用。

直接宏觀調(diào)控：價格控制、直接參股企業(yè)。大多情況下政府都采用間接手段來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但也存在直接宏觀調(diào)控。德國政府對社會經(jīng)濟(jì)的直接宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對部分商品價格形成進(jìn)行控制，如政府對公共交通和郵政設(shè)施等公共服務(wù)采取直接管理價格。二是政府直接投資或參股部分大企業(yè)，如聯(lián)合電力礦山公司、薩爾茨吉物鋼鐵公司、薩爾煤礦公司、漢莎航空公司等。

國家干預(yù)主義根植于歐洲歷史，是歐洲國家制定并實行政治、經(jīng)濟(jì)、社會政策的思想基礎(chǔ)。其中，國家對經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃與指導(dǎo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，推動了經(jīng)濟(jì)的有序健康成長；政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的精確謹(jǐn)慎的宏觀調(diào)控緩解了社會經(jīng)濟(jì)的“大起大落”，對維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長起到重要作用；社會福利制度的建立與完善提高了低收入者的生活水平并縮小了社會的貧富差距，對緩解社會矛盾、維護(hù)社會安定起到“穩(wěn)定器”作用；完善的法律體系保障了自由競爭的有序進(jìn)行，從長遠(yuǎn)角度來看，提高了整個經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行效率。

同樣也應(yīng)看到的是，社會福利制度作為國家干預(yù)主義在歐洲的具體表現(xiàn)之一，也使得歐洲國家背負(fù)上了沉重的財政赤字，是造成此次歐債危機(jī)的重要原因。同時，過高的社會福利使得企業(yè)的勞動成本提高，既削弱了產(chǎn)品的國際競爭力，也帶來了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。

但是，福利保障體系的消極影響并不意味著國家干預(yù)主義應(yīng)被拋棄，相反的是，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，以宏觀政策工具為代表的國家干預(yù)更加成為各國擺脫危機(jī)困境、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首選。在歐盟體系內(nèi)，歐洲央行不斷采取措施來幫助危機(jī)國家降低融資成本；而在各國內(nèi)部，財政政策更是成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、降低財政赤字的重要手段。歐洲目前需要的是更為成熟的國家干預(yù)主義，即在國家干預(yù)上將審慎性與靈活性結(jié)合，既不對國家干預(yù)持迷信態(tài)度，在實施干預(yù)時考慮政策措施對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)影響與“政府失靈”對干預(yù)效果造成的偏差，又能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況和階段，靈活地選擇國家干預(yù)的手段或政策。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生寧勝男對此文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉