地方政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策分析

摘要：21世紀(jì)后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)入國家決策者的視野，企業(yè)社會(huì)責(zé)任被寫入新修訂的《公司法》，黨中央對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提出要求，各部委相繼出臺(tái)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的規(guī)范性文件，中央企業(yè)帶頭履行社會(huì)責(zé)任。地方政府也紛紛出臺(tái)社會(huì)責(zé)任方面的政策。通過對(duì)我國地方政府頒布的關(guān)于推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)政策情況進(jìn)行調(diào)研，從政策性質(zhì)、政策內(nèi)容、政策成效三方面對(duì)其進(jìn)行了分析。政策性質(zhì)上，已出臺(tái)政策中綱領(lǐng)性文件居多、指導(dǎo)性文件較少；從指導(dǎo)思想和基本原則、對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解與工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行分析。認(rèn)為政策的成效主要體現(xiàn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)提升、企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)初顯成效、社會(huì)責(zé)任政策完整性和系統(tǒng)性有待提升等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)責(zé)任；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；地方政府

中圖分類號(hào)：F270；F293

“企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）”的理念最早是由西方發(fā)達(dá)國家提出來的。該理念傳入我國大概是在十一屆三中全會(huì)以后，第一篇關(guān)于社會(huì)責(zé)任的論文發(fā)表在20世紀(jì)80年代初。20世紀(jì)90年代后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任成為學(xué)術(shù)界的熱門話題。進(jìn)入21世紀(jì)后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)入國家決策者的視野，企業(yè)社會(huì)責(zé)任被寫入新修訂的《公司法》，黨中央對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提出要求，各部委相繼出臺(tái)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的規(guī)范性文件，央企帶頭履行社會(huì)責(zé)任。在這一背景下 ，地方政府也紛紛出臺(tái)社會(huì)責(zé)任方面的政策，并取得良好成效。

一、政策頒布概述

2004年5月，江蘇常州市發(fā)布了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》。2007年5月，深圳市政府也發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意見》。同年7月，上海市分別發(fā)布了《浦東新區(qū)推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的若干意見》和《浦東新區(qū)推進(jìn)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系三年行動(dòng)綱要（2007-2009）》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。這是我國地方政府首次以行動(dòng)綱要的形式確定社會(huì)責(zé)任建設(shè)具體目標(biāo)、實(shí)施的具體形式。2008年浦東新區(qū)發(fā)布了上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)社會(huì)責(zé)任導(dǎo)則》，這是我國首個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。2011年6月，又制定了《浦東新區(qū)推進(jìn)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系三年行動(dòng)綱要（2011-2013）》，提出加快推進(jìn)由政府、企業(yè)、中介、社會(huì)共同參與的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)評(píng)估機(jī)制。2011年12月，發(fā)布了區(qū)域責(zé)任競爭力指數(shù)《上海市浦東新區(qū)區(qū)域責(zé)任競爭力指數(shù)報(bào)告》，成為國內(nèi)首個(gè)推出區(qū)域責(zé)任競爭力指數(shù)的地區(qū)。2012年2月，上海市文明辦發(fā)布《上海市文明單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告指導(dǎo)手冊（試行）》，在全市3000多家文明單位中率先開展社會(huì)責(zé)任報(bào)告工作。2012年4月，出版了《上海文明單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告白皮書》，從官方角度展示上海市企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況。

江蘇省多個(gè)城市先后發(fā)布社會(huì)責(zé)任政策，首先是首府南京市2009年制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》；隨后丹陽市也發(fā)布地方企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的基礎(chǔ)上又發(fā)布了具體的《丹陽市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系》和《丹陽市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估辦法》，從實(shí)施角度具體化了社會(huì)責(zé)任評(píng)估。浙江2008年出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的若干意見》；在省政府的號(hào)召下，杭州、嘉興、義烏、寧波先后出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任積極履行社會(huì)責(zé)任方面的若干意見。河北也于2007年發(fā)布《石家莊市人民政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見（試行）》。而山西省和陜西省則先后發(fā)布了各自省份的工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南（《山西省工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》、《陜西省工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》），提出省工業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要措施。

廣東省2009年發(fā)布《廣東省房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》，引導(dǎo)該省房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。2010年8月發(fā)布《廣東省食品醫(yī)藥行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任》標(biāo)準(zhǔn)。2010年5月28日，海南省《海南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任行動(dòng)綱要》，明確了推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的總體目標(biāo)。

二、政策分析

通過對(duì)各地方政府頒布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的調(diào)研，本部分主要從政策性質(zhì)、政策內(nèi)容、政策成效三方面對(duì)這些政策進(jìn)行分析。

（一）政策性質(zhì)

從政策性質(zhì)角度看，已出臺(tái)的政策呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性文件居多、指導(dǎo)性文件較少、地方標(biāo)準(zhǔn)興起等特征。

1.綱領(lǐng)性文件居多

地方政府發(fā)布的社會(huì)責(zé)任政策以綱領(lǐng)性文件居多（如圖1所示）。一般都以促進(jìn)或推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意見出臺(tái)，其內(nèi)容多為宏觀層面的指導(dǎo)，主要從履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要措施等方面提出原則性的要求。如浙江省出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的若干意見》，指導(dǎo)思想是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀；基本原則是政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)；企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任包括守法誠信經(jīng)營、保障員工權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、注重社會(huì)公益和慈善事業(yè)；推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的主要措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點(diǎn)、加強(qiáng)激勵(lì)和約束、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用、營造有利于企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的氛圍。

2.指導(dǎo)性文件較少

地方政府發(fā)布的具體操作方面的指導(dǎo)文件較少，且多為企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系或評(píng)估方法一類的評(píng)價(jià)性文件。只有上海浦東新區(qū)以行動(dòng)綱要的形式確定每三年的社會(huì)責(zé)任具體行動(dòng)目標(biāo)。在2007-2009三年行動(dòng)綱要中提出通過三年的努力，力爭達(dá)到各類誠信標(biāo)準(zhǔn)的示范企業(yè)1000家，實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)超過200家，發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告企業(yè)300家，持續(xù)提高企業(yè)節(jié)能降耗水平，三年內(nèi)每萬元GDP能耗降低15%的目標(biāo)，并從履行社會(huì)責(zé)任應(yīng)包括的內(nèi)容方面提出更具體的實(shí)現(xiàn)途徑。2011-2013三年行動(dòng)綱要中提出進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，通過3年的努力，力爭使浦東新區(qū)實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)增加300家，累計(jì)獲評(píng)浦東新區(qū)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)企業(yè)”達(dá)到500家，累計(jì)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告企業(yè)600家；建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)評(píng)估復(fù)審機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論研究，研究發(fā)布區(qū)域競爭力指數(shù)，出版企業(yè)社會(huì)責(zé)任案例、白皮書等專題書籍。

3.地方標(biāo)準(zhǔn)興起

為了使社會(huì)責(zé)任工作更易推廣、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，一些地方政府通過標(biāo)準(zhǔn)化途徑，根據(jù)實(shí)際需求或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)了社會(huì)責(zé)任方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。像上海市的地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》就是在其《企業(yè)社會(huì)責(zé)任導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)100多家各類企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證后上升為地方標(biāo)準(zhǔn)的。標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本行為及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)估體系等方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，便于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行與評(píng)估有可比性和改進(jìn)方向。

（二）政策內(nèi)容

政策內(nèi)容角度的研究，主要從指導(dǎo)思想和基本原則、對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解與工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施三方面進(jìn)行分析。

1.指導(dǎo)思想和基本原則

鄧小平和“三個(gè)代表”重要思想是我國的立國之本。隨著時(shí)代的發(fā)展，我黨在十六屆三中全會(huì)明確了科學(xué)發(fā)展觀，提出要以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，既和諧社會(huì)。社會(huì)責(zé)任所體現(xiàn)出來的精神與我國的科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的要求不謀而合。因此，地方政府發(fā)布的社會(huì)責(zé)任政策中，都是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為要義。這一指導(dǎo)思想也滲透到了基本原則中，強(qiáng)調(diào)以人為本，在政府的引導(dǎo)下動(dòng)員全社會(huì)參與，同各國完善法制來保障社會(huì)責(zé)任基本運(yùn)行。

2.對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解

地方發(fā)布的社會(huì)責(zé)任政策文件里基本都會(huì)給出社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容或范圍，有的還會(huì)根據(jù)地方實(shí)際情況，界定社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵，如上海就在其發(fā)布的文件中將企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定為“企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程中，在追求企業(yè)自身利益的同時(shí)，還應(yīng)兼顧與企業(yè)行為有密切關(guān)系的利益相關(guān)者和社會(huì)的利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，共建和諧社會(huì)”。在社會(huì)責(zé)任內(nèi)容方面，雖然各個(gè)地方給出的內(nèi)容不盡相同，但基本都包括了守法誠信經(jīng)營、員工權(quán)益、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、社會(huì)公益和慈善、社區(qū)建設(shè)等方面內(nèi)容。這些內(nèi)容基本涵蓋了ISO 26000《社會(huì)責(zé)任指南》國際標(biāo)準(zhǔn)所提出的社會(huì)責(zé)任的七大主題：組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營、消費(fèi)者、社區(qū)參與和發(fā)展（如表1所示）。

3.工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施

企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括法律責(zé)任和道義責(zé)任。從各地發(fā)布的社會(huì)責(zé)任政策內(nèi)容看，當(dāng)前的工作重點(diǎn)基本以推進(jìn)企業(yè)履行法律責(zé)任為重點(diǎn)，敦促企業(yè)嚴(yán)格遵守勞工、公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家關(guān)愛、回饋社會(huì)，積極履行道義責(zé)任。推進(jìn)措施大體可以分為三類：一是建立和完善推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的各項(xiàng)法規(guī)制度，包括執(zhí)制定和完善有關(guān)地方法規(guī)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任信息披露機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度等。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)完善履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部管理機(jī)制；同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的作用、加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)參與。三是政府加強(qiáng)引導(dǎo)，通過社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)、評(píng)比等方式評(píng)估企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行狀況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，推動(dòng)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。

三、政策成效

政策的成效主要體現(xiàn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)提升、企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)初顯成效、社會(huì)責(zé)任政策完整性和系統(tǒng)性有待提升等。

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)提升

首先在政策中體現(xiàn)了地方政府社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升，部分地區(qū)已經(jīng)把企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念上升到地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)作為一項(xiàng)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，如上海浦東新區(qū)、無錫新區(qū)、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)和義務(wù)等，均把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，并把企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)作為應(yīng)對(duì)新一輪國際競爭規(guī)則挑戰(zhàn)、改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)國際競爭力以及促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。其次，在政策引導(dǎo)下，企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)也在不斷提高。越來越多的公司將社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常管理實(shí)踐中，不斷加大社會(huì)責(zé)任投入。如溫州企業(yè)對(duì)員工責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，不斷提高員工福利待遇，為員工提供舒適的生活環(huán)境，保責(zé)任意識(shí)也不斷增強(qiáng)，增加了對(duì)排污處理的投入。溫州開展的社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作使達(dá)到國際質(zhì)量、環(huán)境等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量不斷增加。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)初顯成效

在各地企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的引導(dǎo)下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)在一些地區(qū)初顯成效。企業(yè)通過組建工會(huì)、提高勞動(dòng)合同簽約率、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等措施提高企業(yè)勞動(dòng)保障管理水平；通過環(huán)保教育、采取節(jié)能減排措施、發(fā)展循環(huán)利用技術(shù)等方法達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。在上海，企業(yè)通過社會(huì)責(zé)任建設(shè)不斷提升自身社會(huì)責(zé)任實(shí)踐水平，參加企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)評(píng)估企業(yè)的數(shù)量逐步增加，截至2011年底，已有近千家企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任自我評(píng)估，社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)企業(yè)200家。

（三）社會(huì)責(zé)任政策完整性和系統(tǒng)性有待提升

地方現(xiàn)有的推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)政策工具還是比較宏觀和單一的，政策缺乏完整性和系統(tǒng)性，不但影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的深入開展，而且不利于現(xiàn)有成果的鞏固。所以，地方政府出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督、激勵(lì)措施，建立貼近本地實(shí)際情況的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的政策配套體系，促使各項(xiàng)政策形成合力。同時(shí)建立科學(xué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，可以采取以政府部門為主導(dǎo)的評(píng)估機(jī)制，也可以發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，政府處于監(jiān)督者的位置，保證評(píng)估機(jī)制的科學(xué)、公平、透明。

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（編輯：周南）