世界海關(guān)組織反腐標(biāo)準(zhǔn)及借鑒意義

摘要：對世界海關(guān)組織、世界海關(guān)組織廉政議題的演進進行了回顧，并介紹了WCO海關(guān)廉政計劃：標(biāo)準(zhǔn)、工具與活動，指出了對中國的借鑒意義，要借鑒使用第三方評估廉政等級測試、評估工具和辦法，以及“WCO的自我評估準(zhǔn)則”，對照國際公認(rèn)的廉政管理模式衡量其組織內(nèi)現(xiàn)有風(fēng)險的做法具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：海關(guān)效能效率；壟斷性權(quán)力；自由裁量權(quán)；責(zé)任性機制

中圖分類號：F753；F752

海關(guān)隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，是最古老的政府機構(gòu)之一，作為行使公有權(quán)力的部門，廉政和腐敗問題也與海關(guān)如影相隨，盡管在不同歷史時期和不同國家地區(qū)海關(guān)腐敗呈現(xiàn)出不同的形式和趨勢，在公眾意識中，海關(guān)是容易產(chǎn)生腐敗而且腐敗問題比較嚴(yán)重的部門。因此，海關(guān)廉政和反腐敗已是國際海關(guān)界的共同關(guān)注，在嚴(yán)峻反腐倡廉形勢面前，各國海關(guān)在各自“奮戰(zhàn)”的同時，迫切需要加強國際交流與合作完善標(biāo)準(zhǔn)，從而提高海關(guān)廉政水平。

國際思潮的變化與成員海關(guān)的期待促使世界海關(guān)組織對海關(guān)廉政做出積極回應(yīng)。世界海關(guān)組織（World Customs Organization，下文簡稱WCO）框架下的廉政議題發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，廉政逐漸從禁忌話題逐步浮出水面，逐步引起關(guān)注；20世紀(jì)90年代，廉政正式而公開地進入海關(guān)合作理事會的議事日程，1993年制定并發(fā)布的“阿魯沙宣言”，確立了WCO框架下廉政議題發(fā)展的里程碑；新世紀(jì)以來，廉政議題得到前所未有的關(guān)注，2003年，WCO修訂了“阿魯沙宣言”，重申并拓展了海關(guān)廉政建設(shè)的基本原則，近年又制定了落實“阿魯沙宣言”的相關(guān)工具，涉及廉政的能力建設(shè)活動全面開展。WCO廉政方面的努力已得到了成員海關(guān)的積極響應(yīng)和國際社會的廣泛關(guān)注。

共同的問題需要共同的關(guān)切。作為發(fā)展中大國海關(guān)，中國海關(guān)是國際海關(guān)大家庭的一分子，組織環(huán)境、職能存在的共性決定了中國海關(guān)加強廉政建設(shè)和反腐倡廉的努力不是孤軍奮戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉，外國海關(guān)的先進經(jīng)驗和最佳做法值得借鑒學(xué)習(xí)，以WCO為主要舞臺的全球海關(guān)圍繞廉政開展的活動應(yīng)得到中國海關(guān)的關(guān)注和參與。

一、WCO框架下廉政議題的演進

本部分在介紹WCO概要的基礎(chǔ)上，對WCO廉政議題演進與概念進行解析。

（一）WCO概要介紹

在切入本研究主題前，有必要了解WCO的基本情況。在歐洲二戰(zhàn)后的重建和經(jīng)濟復(fù)蘇中，各國普遍認(rèn)識到亟需對繁雜而沉重的海關(guān)制度和邊境管理手續(xù)進行簡化和協(xié)調(diào)，1952年，由歐洲13國發(fā)起海關(guān)合作理事會（Customs Cooperation Council，簡稱CCC），通過制定國際海關(guān)通用的公約、標(biāo)準(zhǔn)和工具，來規(guī)范、協(xié)調(diào)和簡化海關(guān)制度和手續(xù)，隨后，其成員不斷拓展出歐洲范圍，逐步從地區(qū)性組織發(fā)展為成員遍及全球的國際組織。1994年，為體現(xiàn)其全球組織的特性同時也考慮與即將成立的世界貿(mào)易組織（WTO）相比肩，CCC決定將WCO（World Customs Organization）作為其工作名稱。目前，WCO擁有遍布五大洲179個成員海關(guān)，這些成員負(fù)責(zé)監(jiān)管全球98%的國際貿(mào)易。中國海關(guān)于1984年加入CCC。

作為全球唯一負(fù)責(zé)海關(guān)事務(wù)的政府間國際組織，WCO的宗旨是“提高成員海關(guān)效能和效率”，其工作目標(biāo)是“實現(xiàn)海關(guān)制度最大程度的協(xié)調(diào)（harmony）與統(tǒng)一（uniformity） ”。為實現(xiàn)宗旨與目標(biāo)，WCO主要通過開展三個方面的活動來推動，一是制定國際海關(guān)公約、標(biāo)準(zhǔn)和工具，自成立60多年來，WCO不遺余力，其框架下的標(biāo)準(zhǔn)和工具幾乎涵蓋了海關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理的各個方面，廉政是其中的重要方面；二是為成員海關(guān)提供交流和分享的平臺，WCO各個委員會的會議和其他國際會議為成員海關(guān)代表提供了最重要的多邊合作與交往平臺；三是開展能力建設(shè)活動。為幫助其成員接受并實施國際海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與工具，WCO開展了廣泛的技術(shù)援助與培訓(xùn)活動，進入新世紀(jì)以來，進一步拓展為內(nèi)涵更深、范圍更廣的海關(guān)能力建設(shè)活動，下文將述及涉及海關(guān)廉政的相關(guān)活動。

（二）WCO廉政議題演進與概念解析

從公共政策研究分析，任何議題的提出與發(fā)展都必須經(jīng)歷相應(yīng)的演進歷程。國際舞臺上也不例外?；仡櫤头治龊ｊP(guān)廉政在WCO框架下的發(fā)展，將有助于梳理并厘清國際海關(guān)界對此議題的態(tài)度變化、認(rèn)識深化和制度變遷，從而在國際海關(guān)層面提高對海關(guān)廉政與反腐的國際共性認(rèn)識和規(guī)律探索。根據(jù)WCO自身的總結(jié)，廉政議題的演進可粗略劃分為三個時期或階段。

1.20世紀(jì)80至90年代中期：從禁忌到原則確立

這一時期，廉政和腐敗從諱莫如深的禁忌話題逐漸浮出水面，國際海關(guān)廉政的基本原則確定，通過了里程碑式的“阿魯沙宣言”。腐敗在很多國家的公共部門都是痼疾，但由于海關(guān)地位的特殊性和權(quán)力的壟斷性，海關(guān)相較其他政府部門，腐敗范圍和性質(zhì)更為嚴(yán)重，但承認(rèn)問題的存在并愿意公開討論之間橫亙著不小的鴻溝。

在WCO舞臺上正視和討論廉政還是頗費周折的。首先，直至20世紀(jì)80年代，廉政與反腐是硬幣的兩面，由于其負(fù)面的涵義，鮮有成員主動提起，缺乏開誠布公探討的氛圍，WCO對此持沉默態(tài)度。其次，這種態(tài)度上的回避和行動上的遲滯也可歸因于世界海關(guān)組織的定位轉(zhuǎn)變，其創(chuàng)立初衷在于簡化與協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)類的制度和手續(xù)，其所制定的標(biāo)準(zhǔn)與工具也多傾向于技術(shù)性，而廉政建設(shè)一般認(rèn)為應(yīng)歸屬于成員海關(guān)的內(nèi)部管理范疇，涉及成員海關(guān)組織管理的深層次，是WCO這個具有鮮明技術(shù)性的組織所不愿觸及的領(lǐng)域。另外，在國際舞臺和話語體系中，腐敗還是禁忌話題，公開討論并正視的國際氛圍尚未形成。

進入20世紀(jì)90年代，國際界對廉政的認(rèn)識和關(guān)注發(fā)生的重大的歷史轉(zhuǎn)折。海關(guān)作為國際貿(mào)易環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵政府部門，其低效和腐敗已飽受詬病，在新的國際輿論中，海關(guān)腐敗被置于“聚光燈下”。在此背景下，WCO也認(rèn)識到腐敗問題已成為困擾海關(guān)提高效率和效能，實現(xiàn)政策目標(biāo)的重大障礙，只關(guān)注業(yè)務(wù)與技術(shù)，而忽略組織整體發(fā)展的路徑將不能確保成員海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)，回避不是出路，正視并呼吁成員海關(guān)重視，才是出路。

廉政的本質(zhì)是海關(guān)人的素質(zhì)和隊伍建設(shè)問題，沒有高素質(zhì)和廉潔的隊伍，任何海關(guān)改革發(fā)展的良好初衷都有可能折戟沉沙，任何改革措施都因內(nèi)部的腐敗而變味和消解，因此，只講技術(shù)層面的海關(guān)現(xiàn)代化而沒有廉政內(nèi)容的道路是走不遠的，這些樸素的道理。

因此，國際海關(guān)界有必要宣示反腐的決心，探索廉政建設(shè)的共性原則。1993年，經(jīng)過反復(fù)醞釀和完善，WCO通過并發(fā)布了《海關(guān)合作理事會關(guān)于海關(guān)廉政的宣言》。

2.20世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初：正視并完善原則

20世紀(jì)90年代以來，海關(guān)廉政議題登堂入室，成員海關(guān)逐步采納并落實《阿魯沙宣言》確定的相關(guān)原則，廉政問題得到國際社會、商界的充分關(guān)注。

首先，公共改革領(lǐng)域改革的思潮構(gòu)成了重要背景。在新自由主義思潮的濫觴中，隨著經(jīng)濟全球化的不斷加速，貿(mào)易和投資自由化的不斷深化，在政治和公共治理領(lǐng)域，新公共管理和“善治”公共管理改革的不斷由西方世界向世界擴散開來，以國際貨幣基金組織和世界銀行為代表的國際組織，在向發(fā)展中國家提供援助時，作為附加條件，要求受援國政府和相關(guān)部門必須正視并下決心解決嚴(yán)重的腐敗問題，采納并實施公開、透明、高效等善治原則。政府間組織與非政府組織存在事實上的競爭關(guān)系，如果不被邊緣化，也必須對公眾關(guān)注的熱點問題做出積極回應(yīng)，這一回應(yīng)，初期是被動的和不情愿的，但透明、民主的價值觀對于處在激烈變化時代的國際組織也是必然選擇。

其次，《京都公約》的修訂推動了全球海關(guān)現(xiàn)代化。1994年，也即《阿魯沙宣言》通過后的第二年，WCO決定修訂《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（簡稱《京都公約》），歷時5年，并于1999年通過《經(jīng)修正的京都公約》，該公約被認(rèn)為是現(xiàn)代海關(guān)的藍圖，其中確立的現(xiàn)代化建設(shè)原則將對廉政問題的認(rèn)識提高新的高度，即廉政問題不僅僅是內(nèi)部管理和人員素質(zhì)問題，廉政問題與海關(guān)業(yè)務(wù)緊密交織和交互，沒有立廉潔高效的隊伍建設(shè)，海關(guān)管理不可能高效，同理，沒有海關(guān)制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和簡化，海關(guān)廉政建設(shè)不可能深入。

2003年，WCO修訂并通過《阿魯沙宣言》，該宣言吸納了成員海關(guān)的意見反饋，融入了國際上廉政建設(shè)的新的原則，對原來確定的原則進行充實和完善，更強調(diào)海關(guān)廉政建設(shè)與海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的兩面一體性，更凸現(xiàn)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的融合。

3.2003年以來：推動機制化與能力建設(shè)

自2003年以來，WCO廉政議題的發(fā)展趨勢是更為機制化和注重能力建設(shè)。首先自2003年以來，設(shè)立了專門的廉政分委會，每年舉行一次會議，每個成員海關(guān)都可考慮參加并向秘書處建議討論議題和會議議程，對各成員海關(guān)的廉政建設(shè)經(jīng)驗進行分享，同時制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和工具，推薦給成員采納實施。其次，在國際海關(guān)能力建設(shè)的推進中，發(fā)布并完善了一系列涉及廉政的標(biāo)準(zhǔn)與工具，在全球、地區(qū)和國別層次開展了相關(guān)活動，有力地推動了《經(jīng)修訂的阿魯沙宣言》的實施。與以前的遮掩和零散不同，與其他國際組織相比，應(yīng)當(dāng)說WCO的做法是相當(dāng)“進步”甚至“激進”的，不諱疾忌醫(yī)，是解決問題的根本前提。

其文獻的分水嶺是2003年，和WCO廉政分委會的設(shè)立為重要的節(jié)點。文獻來源主要取自WCO官方網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)說，關(guān)注此主題的文獻是相當(dāng)豐富的，主要是2003年以來的文獻，也即過去十年的文獻，恰與聯(lián)合國反腐公約出臺時機相符合。即文獻產(chǎn)生時段分析，WCO對此以“integrity”為關(guān)鍵詞，即可搜索421個文獻，文獻本質(zhì)類型劃分。與海關(guān)業(yè)務(wù)和其他主題的交織性和橫跨性特征，即廉政絕非孤立存在，在一個海關(guān)組織和機構(gòu)中，應(yīng)由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，以深入推動，但廉政絕不可部門化，它是深入到海關(guān)各個層面和緯度的工作。

海關(guān)廉政議題從20世紀(jì)80年代進入視野，歷經(jīng)近三十年的演進發(fā)展，從禁忌到公開，從零散到系統(tǒng)，已成為WCO七大關(guān)注主題。從WCO最新更新的官方網(wǎng)站即可窺一斑，在 “議題（Topics）”欄目中，將廉政與海關(guān)傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域歸類、估價、原產(chǎn)地與橫跨性議題如守法便利、關(guān)稅貿(mào)易和能力建設(shè)等量齊觀。WCO不斷提高透明度，將與廉政相關(guān)的信息資料完全在網(wǎng)站開放，不像其他涉及海關(guān)技術(shù)尤其是執(zhí)法類的信息資料只對成員開放，表明了WCO對此所持的開放、開明態(tài)度，即解決廉政問題不能僅限于海關(guān)內(nèi)部的討論，而是曝曬在陽光下，讓成員海關(guān)、伙伴機構(gòu)和公眾都參與到討論中來。

二、WCO海關(guān)廉政計劃：標(biāo)準(zhǔn)、工具與活動

新世紀(jì)以來，尤其是2003年WCO啟動國際海關(guān)能力建設(shè)計劃以來，WCO逐步將其廉政框架下的工作與活動整合為“廉政計劃（Integrity Program），從“議題”改為“計劃，不僅僅是名詞的翻新，而是更注重系統(tǒng)性和行動導(dǎo)向，關(guān)鍵是以《阿魯沙宣言》為基礎(chǔ)，陸續(xù)制定推出了系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)與工具，開展了廣泛深入地能力建設(shè)活動，以幫助成員切實接納并實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與工具。本部分將首先分析WCO關(guān)于廉政和腐敗的認(rèn)識，重點涉及廉政的標(biāo)準(zhǔn)、工具和活動給予述評。

（一）廉政與腐?。篧CO的定義與認(rèn)識

“廉政”實際是英文的表達是“integrity”，源自拉丁詞“integer”， 含義為“完整、完全”，按照Webster詞典解釋，現(xiàn)代含義為“對道德和藝術(shù)價值準(zhǔn)則的嚴(yán)格遵循①”。在中文語義下，在道德行為方面有言行如一、表里一致的蘊意。具體到海關(guān)領(lǐng)域，WCO是如何定義的？

WCO將“廉政”定義為“能促進誠實和道德的行為和工作方式的正面態(tài)度集合②”， 此定義相當(dāng)?shù)膶挿?，認(rèn)為廉政本源上屬于態(tài)度和意識層次，但這種態(tài)度不是口頭“表態(tài)”，落腳點是外化為可觀察的行為與工作方式，這些態(tài)度和價值要在海關(guān)廉政建設(shè)的目標(biāo)、目的和措施上具體體現(xiàn)。這一定義可適用于整個組織，也可適用于作為組織一部分的團體和個人。WCO特別強調(diào)的是“廉政并不等同于沒有腐敗”，反腐敗是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，但廉政的內(nèi)涵更深刻、外延更寬廣，廉政更強調(diào)正向價值。回溯WCO的宗旨，筆者認(rèn)為WCO關(guān)于廉政的定義的認(rèn)識，其最終指向是建設(shè)高效率和高效能的現(xiàn)代海關(guān)，可以說，廉政建設(shè)和海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)是相輔相成的，是“大廉政”的范疇。

那么關(guān)于腐敗，WCO又是如何定義的？世界銀行專家Mclinden曾在WCO秘書處負(fù)責(zé)海關(guān)廉政議題，他總結(jié)，世界銀行和WCO將腐敗簡明地定義為“濫用權(quán)力以謀取私人利益”（Gerard，2007）。由此定義出發(fā)，WCO認(rèn)為構(gòu)成腐敗的三個維度：偏離或違背公共義務(wù)；提供或接受某種形式的不當(dāng)利益；隱秘性。同時這三個緯度也是判斷腐敗嚴(yán)重程度的參考尺度③。

海關(guān)腐敗產(chǎn)生的動因何在？Gerard認(rèn)為Robert Klitgaard于1998年提出的腐敗分析框架對認(rèn)識海關(guān)腐敗問題具有重要價值。根據(jù)Klitgaard的框架，“當(dāng)執(zhí)法人員相對工作對象享有壟斷性權(quán)力時，同時執(zhí)法人員對適用于貨物或服務(wù)的規(guī)定享有自由裁量權(quán)時，且責(zé)任機制缺位或不完善時，腐敗最容易發(fā)生”（Gerard，2007），也可用以下公式表示：

腐?。╟orruption）=壟斷性權(quán)力（monopoly） +自由裁量權(quán)（discretion）-責(zé)任機制（accountability）

依此框架，可以理解海關(guān)為何容易在腐敗問題上“受傷”。在任何國家和地區(qū)，海關(guān)是對跨境貿(mào)易行使特定行政和管理職能的唯一機構(gòu)，擁有行政壟斷權(quán)力；其次，海關(guān)關(guān)員（即使是基層關(guān)員）既履行重要的管理職能，又享有較大自由裁量權(quán)；同時，由于海關(guān)手續(xù)的復(fù)雜性，責(zé)任機制和監(jiān)控往往缺位或不完善。經(jīng)濟合作組織（2001）開展的針對海關(guān)廉政的研究也得出相似結(jié)論：“海關(guān)環(huán)境易于滋生腐敗的原因，其一在于海關(guān)關(guān)員與工作對象間有自由支配的關(guān)系（即監(jiān)管者與有可能被監(jiān)管者之間存在俘獲關(guān)系），其二在于海關(guān)關(guān)員存在同謀網(wǎng)絡(luò)下合作的可能性， 其三在于缺乏官方的監(jiān)管”。以上兩種分析實質(zhì)是基于理性人的假設(shè)，即只要腐敗的預(yù)期所得超過所付出的成本，腐敗的可能性就存在。

另外WCO及其成員總結(jié)，導(dǎo)致海關(guān)腐敗的其他變量有：海關(guān)人員的相對收入水平、 組織文化或行為準(zhǔn)則、海關(guān)監(jiān)督控制的力度、海關(guān)和工作對象直接接觸、廉政傳統(tǒng)和文化影響等?？傊瘮『土ㄔO(shè)問題是復(fù)雜和交織的，解決這些問題也沒有頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的“短評快”療法。正因為如此，WCO致力于制訂并完善涉及海關(guān)廉政的國際標(biāo)準(zhǔn)與工具。

（二）WCO廉政標(biāo)準(zhǔn)與工具

WCO的廉政標(biāo)準(zhǔn)與工具，按性質(zhì)主要分為兩類，一是確立廉政原則與標(biāo)準(zhǔn)的宣言，主要是以1993年通過的《阿魯沙宣言》為基礎(chǔ)，以2003年通過的《經(jīng)修訂的阿魯沙宣言》為里程碑，《馬普托宣言》和《阿拉木圖決議》則是在地區(qū)和次區(qū)域?qū)哟温鋵崱栋Ⅳ斏承浴返恼呶募?。二是為幫助成員實施《阿魯沙宣言》而制定的能力建設(shè)參考工具，重點是《廉政建設(shè)指南》。這些文件以《經(jīng)修訂的阿魯沙宣言》為中心，構(gòu)成了WCO海關(guān)廉政與工具體系（詳見表1），考慮重要性，本研究重點解析《阿魯沙宣言》及其修訂本確立的重要原則。

2003年之后，隨著WCO能力建設(shè)活動的拓展，廉政重要性和原則在海關(guān)現(xiàn)代化另外兩個里程碑文件得到重申。首先是2005年通過的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，從全球貿(mào)易鏈安全與便利的角度，再次確認(rèn)廉政是基礎(chǔ)和保證，2008年通過的《21世紀(jì)海關(guān)》將海關(guān)廉政作為未來海關(guān)建設(shè)的十大基本要素之一，要求成員積極實施《阿魯沙宣言》的要素和內(nèi)容，對腐敗要實行“零容忍”的政策。

對于成員海關(guān)廉政建設(shè)，WCO的立場是什么？由于其法律文本的非約束性，同時廉政又大多屬于成員海關(guān)組織慣例的范疇，WCO明確表示，成員可以利用WCO制定的標(biāo)準(zhǔn)與工具，各個成員都可根據(jù)自己的需求和情況采納標(biāo)準(zhǔn)，制定自己的廉政制度，WCO可以給成員提建議，在任何情況下，WCO的標(biāo)準(zhǔn)與工具都不構(gòu)成成員的義務(wù)，但成員可以從學(xué)習(xí)借鑒國際慣例和最佳做法中獲益，可以從國際舞臺上的討論增進認(rèn)識，可以通過WCO的平臺加強廉政建設(shè)國際合作。

三、對中國海關(guān)的啟示與借鑒

對照WCO框架下涉及廉政的標(biāo)準(zhǔn)與工具，尤其是《阿魯沙宣言》確定的要素和原則，值得借鑒和思考的是：一是海關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)著海關(guān)預(yù)防腐敗和反腐敗的重要責(zé)任，廉政建設(shè)始終與海關(guān)的各項業(yè)務(wù)和管理等工作緊密聯(lián)系在一起，保持海關(guān)工作的廉潔性貫穿于海關(guān)的各項工作，是每個領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。二是海關(guān)的法律、規(guī)章、制度和操作程序等應(yīng)盡可能地協(xié)調(diào)、簡化和易于執(zhí)行，符合認(rèn)可的國際公約和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時，承認(rèn)規(guī)章制度不能解決所有問題。三是海關(guān)應(yīng)通過改革與現(xiàn)代化建設(shè)，在系統(tǒng)和程序上使用現(xiàn)代化方法和手段，整合現(xiàn)有資源，簡化工作程序，減少不必要的手工操作和通過回避官方要求可得的利益，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，降低服務(wù)對象辦理相關(guān)手續(xù)的成本。

（一）WCO的廉政理念

WCO的廉政理念主要包括：一是海關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)著海關(guān)預(yù)防腐敗和反腐敗的重要責(zé)任，廉政建設(shè)始終與海關(guān)的各項業(yè)務(wù)和管理等工作緊密聯(lián)系在一起，保持海關(guān)工作的廉潔性貫穿于海關(guān)的各項工作，是每個領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。二是海關(guān)的法律、規(guī)章、制度和操作程序等應(yīng)盡可能地協(xié)調(diào)、簡化和易于執(zhí)行，符合認(rèn)可的國際公約和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時，承認(rèn)規(guī)章制度不能解決所有問題。三是海關(guān)工作必須基于“社會上絕大多數(shù)納稅人都是守法的”假設(shè)，進而重視信息收集和風(fēng)險分析，提高執(zhí)法針對性。四是海關(guān)應(yīng)通過改革與現(xiàn)代化建設(shè)，在系統(tǒng)和程序上使用現(xiàn)代化方法和手段，整合現(xiàn)有資源，簡化工作程序，減少不必要的手工操作和通過回避官方要求可得的利益，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，降低服務(wù)對象辦理相關(guān)手續(xù)的成本和海關(guān)的管理成本，提高通關(guān)效率。五是海關(guān)最主要的不僅在于有行為規(guī)范，而是應(yīng)該有十分實用的行為規(guī)范。行為規(guī)范不但包括關(guān)員應(yīng)做什么，不能做什么，也應(yīng)包括組織應(yīng)為關(guān)員做什么。行為規(guī)范應(yīng)是統(tǒng)一的，沒有領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)員之分。六是海關(guān)的廉政問題不單是海關(guān)的問題，也與服務(wù)對象的關(guān)系非常大，兩者應(yīng)各負(fù) 50%的責(zé)任。建議企業(yè)也應(yīng)有相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。

（二）中國海關(guān)與國際接軌的思考

通過對WCO框架下海關(guān)廉政制度的分析，我們認(rèn)為國際間廉政合作既是可能的也是必要的。中國海關(guān)與WCO對廉政的定義及廉政工作的做法都有所不同，但廉政基本價值觀念都是一致的。如：確保海關(guān)公平、公正、統(tǒng)一執(zhí)法，個人廉潔自律，按照政策、法律、法規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)等等。按照《阿魯沙宣言》精神，廉政工作應(yīng)該包含更廣泛的內(nèi)容，是一項需要長期堅持不懈的工作。在廉政上共識使得國際廉政合作成為可能。并且通過加強反腐倡廉國際合作也有利于中國海關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒國際海關(guān)的反腐敗斗爭經(jīng)驗，以更加積極的姿態(tài)加入到國際反腐敗斗爭的大合作格局中去。具體的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

一是及時宣傳中國海關(guān)反腐敗斗爭的現(xiàn)狀及主要做法?？山柰怀觥缎浴烦珜?dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)和義務(wù)”之機，重點介紹中國海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和廉政要求，強調(diào)決策層已經(jīng)將廉政工作視為海關(guān)工作的生命線，把廉政建設(shè)作為隊伍建設(shè)永恒的主題，對領(lǐng)導(dǎo)干部逐級提出了履行“一崗雙職”、“年終述廉”和簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任書》的具體要求，先后組織開展了“警示教育”和各類“專項治理”活動。中國海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)著海關(guān)預(yù)防腐敗和反腐敗的重要責(zé)任，廉政建設(shè)始終與海關(guān)的各項業(yè)務(wù)和管理等工作緊密聯(lián)系在一起。

二是積極參與WCO等有關(guān)國際組織的活動，重點介紹我國海關(guān)反腐倡廉和推行現(xiàn)代化制度建設(shè)的成功經(jīng)驗。要加強與國際反腐敗研究機構(gòu)的交流。中國海關(guān)應(yīng)該加強與WCO、APEC SCCP等有關(guān)國際組織的合作與交流，如通過向WCO秘書處信息中心提供相關(guān)的材料或參加集體行動計劃，宣傳中國海關(guān)如何通過改革體制、建立機制、完善制度、加強管理等有效措施解決容易滋生腐敗的源頭性問題。參加地區(qū)性廉政情況評估和信息共享活動，交流中國海關(guān)業(yè)務(wù)改革的和法制建設(shè)的最新成果。

三是學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家海關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)好的經(jīng)驗，突出對海關(guān)權(quán)力特點、相近行業(yè)特色的反腐和防腐措施的研究。為此，一要學(xué)習(xí)外國海關(guān)注重海關(guān)關(guān)員的職業(yè)道德教育，發(fā)展海關(guān)內(nèi)在組織文化的研究，提取先進文化的基因，培養(yǎng)關(guān)員的榮譽感、親近感和歸屬感。二要在業(yè)務(wù)和政務(wù)方面全面運用信息化技術(shù)，要進一步加大科技的投入，全面實現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，隨之不斷拓展監(jiān)督空間和時間，使權(quán)力運行始終置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，使監(jiān)督得益于科技的進步。三要不斷完善行政執(zhí)法的全程監(jiān)督機制，建立、健全嚴(yán)密統(tǒng)一的事關(guān)行政執(zhí)法行為事前、事中、事后的全程式監(jiān)督機制，提高監(jiān)督的實時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；四要依據(jù)《WCO廉政發(fā)展指南》以及《廉政行動計劃》的戰(zhàn)略重點、目標(biāo)和原則，加強有關(guān)事務(wù)的國際合作和與企業(yè)的積極對話。五要借鑒使用第三方評估廉政等級測試和評估工具和辦法以及“WCO的自我評估準(zhǔn)則”，對照國際公認(rèn)的廉政管理模式衡量其組織內(nèi)的現(xiàn)有風(fēng)險。六要促使有關(guān)企業(yè)積極參與海關(guān)的系列廉政活動，接受海關(guān)的廉政價值觀，激發(fā)承擔(dān)共同義務(wù)的社會正義感。

（三）中國海關(guān)回饋世界——中國海關(guān)經(jīng)驗的梳理與推介

梳理中國海關(guān)反腐倡廉工作成效和經(jīng)驗做法作出的歸納提煉，主要有6個方面的經(jīng)驗做法，值得梳理與推介。

第一，圍繞把好國門、做好服務(wù)各項中心工作來開展，緊密結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)來推進，在海關(guān)科學(xué)發(fā)展偉大事業(yè)中充分發(fā)揮有力保證作用。第二，把反腐倡廉?dāng)[上海關(guān)工作和隊伍建設(shè)的突出位置來推進，始終保持強烈的憂患意識和責(zé)任意識，常抓不懈決不懈怠，警鐘長鳴決不麻痹，不斷開創(chuàng)反腐倡廉、拒腐防變的新局面。第三，緊扣防好風(fēng)險、守住底線這條主線，采取綜合措施，創(chuàng)新機制制度，依靠科技力量，規(guī)范權(quán)力運行，從根本上掌握防治腐敗的主動權(quán)。第四，落實“一案雙查”制度，懲治腐敗、決不手軟，嚴(yán)明紀(jì)律、純潔隊伍，努力提升自我發(fā)現(xiàn)解決問題、揭露查處案件的能力。第五，抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個總抓手，全面強化各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”、同步抓好業(yè)務(wù)和廉政工作的責(zé)任，切實增強反腐倡廉工作的強大合力。第六，加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)等監(jiān)督部門自身建設(shè)，打造一支綜合素質(zhì)高、履職能力強的監(jiān)督干部隊伍，從組織上保證反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展。

注釋：

①http：//www.merriam-webster.com/dictionary/integrity 2013年3月5日訪問。

②http：//clikc.wcoomd.org/mod/scorm/player.php？scoid=18036&cm=1217&currentorg=TOC1&display=popup “A positive set of attitudes which foster ethical and honest behavior and work practices.” 2013年3月5日訪問。

③http：//clikc.wcoomd.org/mod/scorm/player.php？scoid=18036&cm=1217&currentorg=TOC1&display=popup 2013年3月5日訪問。

參考文獻：

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（編輯：周南）