總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展新路徑探究

摘要：總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)由于空間限制，仍舊單純依賴(lài)招商會(huì)使發(fā)展面臨瓶頸?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)必須發(fā)揮地區(qū)大企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，挖掘利用企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任時(shí)所動(dòng)用的人財(cái)物資源，為地區(qū)發(fā)展注入新的活力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任；總部經(jīng)濟(jì)；地區(qū)發(fā)展；招商

中圖分類(lèi)號(hào)：F270

總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)聚集著很多大型企業(yè)。這些企業(yè)不僅給相關(guān)地區(qū)帶來(lái)豐盈的稅收，還帶來(lái)了很多其他資源。目前很多地區(qū)的招商主要著眼于引進(jìn)企業(yè)的稅收資源，但總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只利用企業(yè)的稅收資源是不夠的，還要挖掘其他資源。近年來(lái)，企業(yè)掀起了履行社會(huì)責(zé)任的熱潮，并在此過(guò)程中動(dòng)用了大量人財(cái)物資源?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)如果能夠充分挖掘這些資源，使之為地方所用、為群眾所用，必將為地區(qū)發(fā)展注入新的活力。

一、單純招商將面臨瓶頸

招商始于改革開(kāi)放初期。很多地方通過(guò)招商飛速發(fā)展起來(lái)，其中一些地區(qū)發(fā)展成今天的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。但隨著這些地區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，單純依賴(lài)招商的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。

（一）從增量看，招商優(yōu)勢(shì)不再明顯

現(xiàn)有的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)大多地處核心區(qū)，其曾經(jīng)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大批企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的較快發(fā)展。但這些地區(qū)發(fā)展到一定程度后，地處核心區(qū)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)不再明顯。

這些地區(qū)大多是成熟的建成區(qū)，要想引進(jìn)新的項(xiàng)目，就要拆除原有的建筑，而高昂的拆遷成本又不是一般項(xiàng)目所能夠承受的。而且這些區(qū)域通常還在老城區(qū)，承擔(dān)著保護(hù)歷史風(fēng)貌的任務(wù)，拆建就受到了更為嚴(yán)格的限制?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)面積本身就比較小，除去建成區(qū)和風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，實(shí)際可以開(kāi)發(fā)的空間極為有限。

有些地區(qū)只能采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，但這也只能算是一種權(quán)宜之計(jì)。一方面，可騰的“籠子”是有限的；另一方面，騰出的籠子通常是“老籠子”，狹小的面積、過(guò)時(shí)的設(shè)施難以滿(mǎn)足大型企業(yè)現(xiàn)代化辦公的需要，而中小型企業(yè)又承受不起核心區(qū)高昂的用地成本。而那些“后發(fā)”的地區(qū)，擁有大量空置的土地，也愿意為企業(yè)入駐開(kāi)出稅收優(yōu)惠、入駐補(bǔ)貼等非常優(yōu)厚的條件。企業(yè)通常是經(jīng)過(guò)一番權(quán)衡后，最終放棄入駐總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

不僅是空間上的制約，企業(yè)選擇入駐地時(shí)，還要考慮交通是否暢通，員工戶(hù)籍受不受限制，子女入托入學(xué)有沒(méi)有困難等諸多問(wèn)題。而這些問(wèn)題在總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)解決起來(lái)都比較困難，但“后發(fā)”地區(qū)卻愿意以?xún)?yōu)惠條件的形式，打包為企業(yè)一次解決。所以說(shuō)，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)在引進(jìn)企業(yè)方面，已經(jīng)不再有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

（二）從存量看，安于現(xiàn)狀難有較大作為

有人說(shuō)：“引不來(lái)新的企業(yè)，那我們就在存量上想辦法。只要我們?yōu)槠髽I(yè)服好務(wù)，留住現(xiàn)有的大企業(yè)，地區(qū)發(fā)展仍是領(lǐng)先的”。這種說(shuō)法的確有一定道理，最終誰(shuí)留住了大企業(yè)，誰(shuí)就搶占了發(fā)展的高地。那就這樣維持現(xiàn)狀行嗎？恐怕不這么簡(jiǎn)單。首先說(shuō)到服務(wù)，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)能提供服務(wù)，其他“后發(fā)”地區(qū)也能提供，而且還能提供土地、稅收優(yōu)惠等。作為盈利性組織的企業(yè)，恐怕更樂(lè)意享受這些看得見(jiàn)摸得著的服務(wù)。所以說(shuō)，靠服務(wù)留企業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

即使我們假設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)能留住所有企業(yè)，那地區(qū)就能像以前那樣高速發(fā)展了嗎？這同樣也很難說(shuō)。企業(yè)納稅是地區(qū)財(cái)政的主要來(lái)源，企業(yè)效益好，地方財(cái)政收入就多，就能有足夠資金去發(fā)展?？勺鳛榭偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)財(cái)政支柱的大企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍往往覆蓋全國(guó)甚至全世界。對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)狀況，地方會(huì)起到一定的作用，但起更大作用的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家政策等地方不能控制的因素。一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，或者國(guó)家政策發(fā)生變化，地區(qū)財(cái)政收入不能保證，用于發(fā)展的資金就更難保證。所以，就像有作為的人不會(huì)聽(tīng)天由命一樣，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)也決不能把群眾過(guò)好日子的期望，簡(jiǎn)單地寄托在一些不可控的因素上，而不去挖掘新的資源。

二、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任帶來(lái)大量可挖掘的資源

解決總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的問(wèn)題，還要從總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的特點(diǎn)入手。它最大的特點(diǎn)是聚集著很多大型企業(yè)。大企業(yè)帶來(lái)的不僅是稅收，還有豐富的其他資源。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)掀起企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的浪潮。企業(yè)在履責(zé)時(shí)動(dòng)用了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，這為地方挖掘利用這些資源創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（一）企業(yè)履責(zé)成為必選項(xiàng)

除了要?jiǎng)?chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。履行社會(huì)責(zé)任已經(jīng)不再是可選項(xiàng)。2010年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)企業(yè)在選擇合作伙伴時(shí)，審查對(duì)方履行社會(huì)責(zé)任的情況。世界銀行在投資決策中納入了社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)資委也要求央企在選擇合作伙伴時(shí)，盡可能選擇社會(huì)責(zé)任績(jī)效好的企業(yè)。越來(lái)越多的跨國(guó)公司在訂單中加入社會(huì)責(zé)任條款，要求合作伙伴必須接受并通過(guò)社會(huì)責(zé)任審核才能進(jìn)入電子訂單系統(tǒng)。有些跨國(guó)公司明確要求供應(yīng)商必須通過(guò)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證才能獲得訂單。

可見(jiàn)，如果沒(méi)有一份鮮亮的社會(huì)責(zé)任履歷，企業(yè)在把握商機(jī)、融資等方面都會(huì)遇到困難。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不僅是外部要求，還是企業(yè)樹(shù)立良好社會(huì)形象、打造積極上進(jìn)的企業(yè)文化的內(nèi)在要求。適應(yīng)這樣的形勢(shì)和要求，國(guó)內(nèi)企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，并積極履行社會(huì)責(zé)任。特別是大型企業(yè)，把履行社會(huì)責(zé)任提到公司發(fā)展的戰(zhàn)略層面，很多企業(yè)成立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu)，建立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理體系，開(kāi)展了各種社會(huì)責(zé)任實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐，在國(guó)際上都產(chǎn)生了很大的影響。國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)石化、中國(guó)五礦集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等企業(yè)履責(zé)的實(shí)踐，得到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的肯定。

（二）企業(yè)履責(zé)動(dòng)用大量資源

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的形式是多種多樣的，比如援建地方重大項(xiàng)目、支持公益事業(yè)、支持環(huán)保事業(yè)等等。但無(wú)論采取哪種形式，都會(huì)動(dòng)用大量人財(cái)物資源。而且，企業(yè)重視履行社會(huì)責(zé)任的程度與企業(yè)的規(guī)模成正比，企業(yè)規(guī)模越大，履責(zé)水平越高。央企的履責(zé)水平就明顯高于其他企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年央企累計(jì)對(duì)外捐贈(zèng)133.7億元?！笆晃濉逼陂g開(kāi)展各類(lèi)扶貧項(xiàng)目1621個(gè)，培訓(xùn)各類(lèi)技術(shù)人員5.82萬(wàn)人次。 以中石油為例，該公司僅在2011年，就在社會(huì)公益上投入了10億余元人民幣，其中扶貧2億余元，支持教育近2億元，賑災(zāi)捐贈(zèng)近2億元，公益捐贈(zèng)3億余元，植樹(shù)等環(huán)保近7千萬(wàn)元。 一家企業(yè)的投入就如此之大，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所有企業(yè)動(dòng)用的資源就更加可觀了。如果說(shuō)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的浪潮不可逆轉(zhuǎn)，那么總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)作為大型企業(yè)的聚集地，就最有可能成為這個(gè)浪潮的最大受益者。

（三）不主動(dòng)挖掘 資源會(huì)外流

總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)可能是最大受益者，原因在于總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)比其他地區(qū)聚集著更多的大型企業(yè)。但這也只是使總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)比其他地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)而已。因?yàn)槭芤娑嗌偌炔蝗Q于自己“地盤(pán)”上有多少大型企業(yè)，也不取決于自己“地盤(pán)”上的企業(yè)動(dòng)用了多少資源，而取決于有多少資源落在自己的“地盤(pán)”上。與納稅不同，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不受注冊(cè)地限制。特別是大型企業(yè)，他們的經(jīng)營(yíng)范圍往往覆蓋全國(guó)甚至全世界。他們既可以在注冊(cè)地履行社會(huì)責(zé)任，也可以選擇其他地方。每個(gè)地方都希望企業(yè)到自己的“地盤(pán)”上履責(zé)，哪怕它的注冊(cè)地并不在這兒。為了把企業(yè)引來(lái)，他們?cè)敢馓峁└鞣N便利。總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)應(yīng)該備感壓力：如果自己的吸引力不夠，資源就外流了。

不可否認(rèn)，地方一直都非常重視挖掘企業(yè)資源，也在這方面做了大量工作。但這些工作主要是以“共建”的形式開(kāi)展的。共建雖然名為“共”建，但在企業(yè)看來(lái)，是地方以共建名義“請(qǐng)求”他們幫助做事，所以企業(yè)參與的積極性并不是很高。如果地方換之以支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的形式開(kāi)展工作，同樣一件事就變成了地方“幫助”企業(yè)履行企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。這讓企業(yè)感到，地方是在幫自己做自己份內(nèi)的事，參與的積極性自然就高了，地方也就能挖掘利用企業(yè)履責(zé)時(shí)動(dòng)用的資源了。

三、挖掘企業(yè)履責(zé)資源，為地區(qū)發(fā)展注入新活力

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的浪潮不可逆轉(zhuǎn)，他們履責(zé)時(shí)動(dòng)用的資源也著實(shí)可觀?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)要積極挖掘利用這些資源，使之為地區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（一）鮮明打出支持企業(yè)履責(zé)的旗號(hào)

當(dāng)前最突出的問(wèn)題是在履行社會(huì)責(zé)任方面地方和企業(yè)沒(méi)有形成對(duì)接?；蛟S是因?yàn)槠髽I(yè)把企業(yè)社會(huì)責(zé)任看做是企業(yè)“自己”對(duì)社會(huì)的責(zé)任，不敢因?yàn)椤白约骸钡氖虑槿隈{別人，或許是因?yàn)榈胤秸谥С制髽I(yè)社會(huì)責(zé)任方面長(zhǎng)期“失語(yǔ)”，使企業(yè)在履責(zé)時(shí)“忘記”了地方政府，企業(yè)習(xí)慣于自己去尋找或創(chuàng)造履責(zé)載體，而不是求助于掌握豐富履責(zé)載體的地方政府。這就使地方很難利用到企業(yè)履責(zé)動(dòng)用的資源。所以，地方政府要主動(dòng)和企業(yè)履責(zé)進(jìn)行對(duì)接，鮮明地打出支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的旗號(hào)，“告訴”企業(yè)：政府掌握豐富的履責(zé)載體，也愿意為企業(yè)履責(zé)提供幫助。在此基礎(chǔ)上，地方政府還可以制定鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的政策，建立專(zhuān)門(mén)的為企業(yè)履責(zé)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供菜單式的履責(zé)載體等等。總之，要盡量使企業(yè)在自己的幫助下履責(zé)。這樣，不但能掌握企業(yè)履責(zé)的動(dòng)向、有效利用企業(yè)履責(zé)資源，還可以根據(jù)地方發(fā)展的需要，引導(dǎo)企業(yè)履責(zé)行為，使之更加適應(yīng)地方發(fā)展的需要。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)

通過(guò)支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任促進(jìn)地區(qū)發(fā)展之所以是可行的，是因?yàn)槠髽I(yè)履責(zé)需要地方的載體，而地方發(fā)展需要企業(yè)履責(zé)時(shí)動(dòng)用的資源，這實(shí)際是一件互利共贏的好事。但要做成這件好事，不是政府中某一個(gè)部門(mén)能辦到的。

首先是信息要共享。支持企業(yè)履責(zé)一方面要掌握地區(qū)有哪些企業(yè)，哪些企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任，他們要在哪方面履行社會(huì)責(zé)任；另一方面還要掌握地方發(fā)展亟需哪些資源，地區(qū)有哪些載體可以為企業(yè)履責(zé)服務(wù)等等。這些信息不是一個(gè)部門(mén)能夠掌握的，需要各部門(mén)共享信息。

其次是行動(dòng)要協(xié)調(diào)。一些部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)的需求，另一些部門(mén)根據(jù)企業(yè)需求和地方發(fā)展的需要，為企業(yè)履責(zé)設(shè)計(jì)和提供載體。宣傳部門(mén)也要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大企業(yè)履責(zé)的社會(huì)影響。因?yàn)槠髽I(yè)履責(zé)除了出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任外，也有樹(shù)立良好社會(huì)形象的考慮。

最后是載體要共同搭建。企業(yè)履責(zé)并不會(huì)局限在某個(gè)方面，要把各個(gè)部門(mén)掌握的各級(jí)各類(lèi)的載體整合起來(lái)，打包提供給企業(yè)。

總之，支持企業(yè)履責(zé)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)。

（三）樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)考核觀

招商如果以拉動(dòng)GDP為唯一目的，通常是以土地、稅收優(yōu)惠為代價(jià)的。這樣的招商是不科學(xué)的，它未必會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至?xí)廴经h(huán)境，破壞社會(huì)公平。而支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，可以讓各方普遍受益：企業(yè)可以借助地方提供的載體樹(shù)立良好社會(huì)形象，群眾能從企業(yè)履責(zé)中獲得實(shí)惠，地方政府可以借助企業(yè)履責(zé)的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生。這種方式真正實(shí)現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，符合科學(xué)發(fā)展觀，也充分體現(xiàn)著以人為本的理念。但這一切的前提，是要建立科學(xué)的考核體系：一切工作以群眾高興不高興、滿(mǎn)意不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決破除對(duì)GDP的盲目崇拜，徹底轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念。否則，一切都是浮云。

我們強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)履責(zé)的方式，但并不否定招商本身。我們否定的是以GDP為唯一目的的招商。其實(shí)，支持企業(yè)履責(zé)的方式和招商的方式是相輔相成、缺一不可的。一方面，科學(xué)的招商絕對(duì)是必要的，否則支持企業(yè)履責(zé)的方法就是無(wú)米之炊。另一方面，支持企業(yè)履責(zé)也有助于招商。終究，最吸引企業(yè)的不是土地、稅收等優(yōu)惠條件，而是地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。如果地區(qū)內(nèi)的企業(yè)競(jìng)相履行社會(huì)責(zé)任，各企業(yè)出入相友，守望相助，這恐怕是任何企業(yè)都向的環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

①黃淑和. 深入推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作不斷增強(qiáng)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力[EB/OL].[2011-11-11].http：//www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259760/n264785/14198938.html.

②中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司. 2011年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告[EB/OL]. [2012-04-12].http：//csr.cnpc.com.cn/csr/ .

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（編輯：周南）