誰(shuí)動(dòng)了干部檔案

干部檔案也就是人們常說的干部人事檔案，是指由具有干部檔案管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案室，集中保存的以個(gè)人為單位的文字、表格，以及其他各種形式的原始記錄，記述和反映檔案主體的學(xué)習(xí)及工作經(jīng)歷、德才水平以及工作表現(xiàn)等材料。

作為一種特殊的人事信息載體，人事檔案承載著個(gè)人的奮斗歷程，濃縮了各個(gè)階段的成長(zhǎng)軌跡。一份完整的干部人事檔案主要由個(gè)人履歷政審考核材料，學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)績(jī)、培訓(xùn)和評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的相關(guān)證明，加入黨、團(tuán)組織的批準(zhǔn)件，獎(jiǎng)勵(lì)及處分、職務(wù)任免等可供組織參考、有保存價(jià)值的材料。

我國(guó)目前沿襲的干部人事檔案管理制度，產(chǎn)生于延安整風(fēng)時(shí)期，具有特殊的歷史背景，現(xiàn)行的人事檔案制度則產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，實(shí)行的是嚴(yán)格的封閉式管理?！陡刹繖n案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》均明文規(guī)定，“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”，此舉較好地防范了檔案借閱過程中的人為漏洞。

干部“三齡二歷一身份”必須真實(shí)準(zhǔn)確

干部檔案中的“三齡二歷一身份”（即年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、履歷、干部身份）是反映干部基本情況的重要信息，是組織人事部門選拔任用干部的重要依據(jù)。為了確保干部檔案的真實(shí)準(zhǔn)確，組織人事部門對(duì)“三齡二歷一身份”的認(rèn)定有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于出生年月認(rèn)定。根據(jù)中組部、人事部、公安部《關(guān)于辦理干部（離）休手續(xù)時(shí)認(rèn)定出生日期問題的通知》（組通字［1990］24號(hào)）和相關(guān)政策，以檔案中記載的時(shí)間為準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)涂改或填寫兩個(gè)以上出生年月的，一般以干部人事檔案中最早形成材料填寫的出生時(shí)間為準(zhǔn)，如本人能夠提供原始出生證明的，以原始出生證明為準(zhǔn)，現(xiàn)有戶口或身份證只作參考。對(duì)于曾經(jīng)因參軍、參加工作等將年齡改動(dòng)的，凡要求再次改回的，一律不予辦理。

關(guān)于參加工作時(shí)間認(rèn)定。招工、招干參加工作的，以招工、招干登記表批準(zhǔn)的參加工作時(shí)間為準(zhǔn)。

大中專院校畢業(yè)分配參加工作的，以參加工作進(jìn)編核定時(shí)間為準(zhǔn)。大中專院校畢業(yè)后，經(jīng)公開考試錄用參加工作的，以錄用審批表中批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的干部、戰(zhàn)士參加工作時(shí)間以批準(zhǔn)入伍的時(shí)間為準(zhǔn)。

關(guān)于入黨時(shí)間認(rèn)定。黨的十二大以前入黨的，有預(yù)備期的，按當(dāng)時(shí)黨章關(guān)于預(yù)備黨員預(yù)備期開始日期的規(guī)定認(rèn)定。無預(yù)備期的，按上級(jí)黨委批準(zhǔn)入黨日期認(rèn)定。十二大以后入黨的黨員，按支部大會(huì)通過其為預(yù)備黨員的日期認(rèn)定。

關(guān)于學(xué)歷認(rèn)定。以畢業(yè)證和學(xué)校學(xué)籍材料為準(zhǔn)。學(xué)籍材料包括招生管理部門簽發(fā)的報(bào)考、錄取審批表與就讀學(xué)校簽發(fā)的畢業(yè)生登記表。材料不全或缺少材料，則不承認(rèn)其學(xué)歷，只作為干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷。要求更改學(xué)歷的，憑畢業(yè)證、學(xué)位證向所在單位申請(qǐng)，填報(bào)干部學(xué)歷變更申請(qǐng)表，經(jīng)所在單位同意、教育主管部門查證、組織人事部門認(rèn)定，方可確認(rèn)。

關(guān)于履歷認(rèn)定。主要是學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷的認(rèn)定?！皩W(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷”以小學(xué)為起點(diǎn)，直至最高學(xué)歷，包括參加電大、函大、夜大、職大或自學(xué)考試等學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，取得學(xué)位的同樣要一并注明?！肮ぷ鹘?jīng)歷”從參加工作開始，包括招工、招干、參軍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考試錄用等，在同一單位職務(wù)、職稱及部門發(fā)生變化的也是履歷的重要內(nèi)容，因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)間斷的，要寫明情況，前后要銜接，不得出現(xiàn)空檔。

關(guān)于干部身份認(rèn)定。干部身份的來源包括8種途徑：國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中專畢業(yè)生（以《派遣證》為準(zhǔn)，包括計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招、定向、自費(fèi)、委培）；2001年以前經(jīng)地市級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)錄用為國(guó)家干部的人員（以《錄用干部審批表》為準(zhǔn)）；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部（以軍隊(duì)任職、轉(zhuǎn)干材料和《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部審批表》為準(zhǔn)）；解放前參加革命的擔(dān)任干部職務(wù)的人員（以相關(guān)檔案材料為準(zhǔn)）；解放初自然形成的干部（以任職材料為準(zhǔn)）；被轉(zhuǎn)為公辦的原民辦教師（以《民辦轉(zhuǎn)公辦審批表》為準(zhǔn)）；上世紀(jì)70年代末經(jīng)地方革命委員會(huì)批準(zhǔn)招錄的教師（以《教師錄用審批表》為準(zhǔn)）；經(jīng)地市級(jí)政府人事部門或廳級(jí)以上系統(tǒng)人事部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為干部的工人（以《工人轉(zhuǎn)干審批表》為準(zhǔn)）。凡是不能提供以上文件的，均不具有干部身份。

加強(qiáng)干部檔案信息審核認(rèn)定

縱觀媒體曾經(jīng)報(bào)道過的“三假”干部，無一不是在檔案作假上做足了文章。官至共青團(tuán)石家莊市委副書記的王亞麗，“除了性別是真的，其身份、年齡、履歷、檔案均涉嫌造假”；騙取江西省吉安地區(qū)行署副專員職務(wù)的周葉，是一名僅有小學(xué)文化程度的農(nóng)民；已經(jīng)當(dāng)上內(nèi)蒙古集寧市市委副書記的郭愛宏，其實(shí)只是內(nèi)蒙古某單位一名普通職工；騙得廣東省揭陽(yáng)市普寧華僑管理區(qū)政法委書記的蔡登輝，實(shí)際上只是韶關(guān)市的一個(gè)個(gè)體老板；曹忠武自從進(jìn)入國(guó)家干部隊(duì)伍后，一路造假，僅僅6年時(shí)間就當(dāng)上了全國(guó)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心主任，官至正司局級(jí)；金華稅案嫌犯史寶月一路逃亡13年，變身“高山青”，竟然當(dāng)上了張家港市委黨校副校長(zhǎng)……如果在這些“假干部”的使用過程中對(duì)人事檔案進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審核，這些官場(chǎng)丑聞也許就不會(huì)發(fā)生！

日常工作中，檔案人員在對(duì)干部檔案信息的審核中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)材料不完備和填寫內(nèi)容不規(guī)范。

基礎(chǔ)材料不完備集中反映在四個(gè)方面：一是入黨材料不完備。不少干部曾在多個(gè)單位工作，但入黨時(shí)的所在單位并沒有將他們的入黨申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等材料放入個(gè)人檔案。二是學(xué)歷材料不完備。由于干部取得學(xué)歷的學(xué)校不一樣，各個(gè)學(xué)校對(duì)入檔材料的要求不同，導(dǎo)致某些干部檔案中的學(xué)歷材料不齊備，且無法補(bǔ)辦。三是工齡材料、工資表不完備。有些干部的工齡材料沒有及時(shí)歸檔；由于政策原因，個(gè)別工資表中有空白年份，工資資料不齊全。四是表彰及考核資料不完備。對(duì)受部隊(duì)團(tuán)以上嘉獎(jiǎng)、地方縣處級(jí)以上綜合表彰的，相關(guān)資料應(yīng)納入個(gè)人檔案，但不少單位對(duì)此重視不夠。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表缺失現(xiàn)象更是十分普遍。

填寫內(nèi)容不規(guī)范集中表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是“三齡兩歷”填寫隨意。個(gè)別干部的“年齡越填越小，參加工作時(shí)間越填越早，文化程度越填越高”。二是“三齡兩歷”涂改現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些人員檔案涉及出生時(shí)間、參加工作時(shí)間多處涂改，同一檔案材料前后不一致。針對(duì)上述問題，檔案管理專業(yè)人士結(jié)合工作實(shí)踐，提出了干部檔案信息審核認(rèn)定的“四要訣”，即：

突出 “嚴(yán)”。一是實(shí)行調(diào)入干部人事檔案審查制和學(xué)歷變更審批制。對(duì)擬提拔干部和擬調(diào)入干部先調(diào)檔審核，把“三齡兩歷一身份”作為審查重點(diǎn)，確保在檔材料的真實(shí)性。二是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部“三齡兩歷”信息進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)已形成的入檔材料，查準(zhǔn)核實(shí)后，經(jīng)本人認(rèn)可，形成認(rèn)定材料，加蓋檔案部門公章后再裝入本人檔案。三是嚴(yán)把歸檔材料收集關(guān)，確保應(yīng)歸檔材料齊全完整。

落實(shí) “細(xì)”。一是對(duì)干部人事檔案中記載的“三齡兩歷”信息進(jìn)行全面、細(xì)致的審查和登記。根據(jù)檔案中的原始記載，應(yīng)反復(fù)核對(duì)、逐一審查，發(fā)現(xiàn)有不一致之外，立刻做好詳細(xì)記錄，并認(rèn)真填寫《干部出生日期需認(rèn)證人員登記表》。二是把好歸檔材料鑒別關(guān)，做到歸檔材料真實(shí)可靠、準(zhǔn)確翔實(shí)。對(duì)新接收的信息資料，逐頁(yè)逐項(xiàng)核對(duì)，保證材料完整、齊全、內(nèi)容真實(shí)。發(fā)現(xiàn)材料缺少形成日期、本人署名、單位印章等情況的，應(yīng)及時(shí)退回補(bǔ)齊手續(xù)。對(duì)信息材料凡是有疑問、有差錯(cuò)的，尤其是成套材料，應(yīng)立即組織調(diào)查，核實(shí)清楚。對(duì)涂改檔案的，要查清責(zé)任，并對(duì)篡改內(nèi)容及時(shí)予以糾正。

注重 “準(zhǔn)”。一是摸清情況，全面掌握信息認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年齡較大、參加工作較早、檔案情況較復(fù)雜的干部，除認(rèn)真審核檔案原始資料外，還應(yīng)向相關(guān)單位查找較早的原始材料或證明作為依據(jù)，并及時(shí)與本人溝通，綜合分析各種資料，確保萬(wàn)無一失。二是相互印證，完善資料鑒別制度。對(duì)“三齡兩歷”問題加以認(rèn)真核實(shí)，如對(duì)年齡的確定可采取檔案中最早的記載、表中的記載和身份證三方統(tǒng)一的原則，根據(jù)檔案中的最早記載反復(fù)推測(cè)，合理排除虛假因素。

強(qiáng)化 “慎”。一是出生日期有一處描筆的，可采取與本人談話核實(shí)、填寫“三齡”審核確認(rèn)登記表、個(gè)人簽字、組織認(rèn)證的程序完成確認(rèn)工作。二是有一處涂改造成前后記載不一致的，如《入團(tuán)志愿書》、《入學(xué)登記表》或《入伍登記表》等，可反復(fù)核查檔案材料，認(rèn)真分析邏輯關(guān)系，本著科學(xué)合理的態(tài)度，對(duì)此類人員以檔案中出現(xiàn)次數(shù)最多的年齡記載為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。三是多處涂改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與本人見面談話核實(shí)，由個(gè)人上報(bào)出生日期更改情況說明并出具原始戶籍證明，提交組織研究后認(rèn)定。

干部檔案“陽(yáng)光之路”怎么走

隨著政府信息公開條例的頒布施行，以及公民對(duì)知情權(quán)的認(rèn)知，對(duì)干部人事檔案信息進(jìn)行適度公開的話題愈發(fā)引人矚目，觸目驚心的案例更給我們敲響了“揭開干部檔案神秘面紗”的警鐘。

其實(shí)，公開干部人事檔案并非政策禁區(qū)，現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)新任用干部都要進(jìn)行任前公示，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的簡(jiǎn)歷在網(wǎng)上也可以隨時(shí)查找。事實(shí)上，只要對(duì)涉密的內(nèi)容加以屏蔽，對(duì)包括“三齡兩歷一身份”在內(nèi)的基礎(chǔ)信息對(duì)外公開，有百利而無一弊。

就檔案的形成和利用而言，一是要擴(kuò)大檔案形成程序的透明度，不論是當(dāng)事人自己填寫有關(guān)材料，還是單位或主管人員填寫有關(guān)材料，都應(yīng)盡量做到公開透明；二是社會(huì)、個(gè)人和用人單位之間應(yīng)形成相互監(jiān)督、相互制約的互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格杜絕檔案材料“弄虛作假”或“故意不作為”兩種極端行為，最大限度地保障干部人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性；三是要嚴(yán)格履行審查手續(xù)，可以設(shè)立人事檔案事務(wù)所等專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期或不定期監(jiān)測(cè)人事檔案材料的真實(shí)性和合法性，并對(duì)個(gè)人或單位就材料真假提出的異議做出權(quán)威性鑒定；四是要制定嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)篡改檔案、檔案造假、歪曲事實(shí)的行為，給予嚴(yán)厲的制裁，并上升到法律層面，依法追究當(dāng)事者的法律責(zé)任，以維護(hù)干部檔案真實(shí)、準(zhǔn)確的本來面目。