對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的研究

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力不斷的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民工的數(shù)量日趨增多，隨之農(nóng)民工子女的數(shù)量也在急劇增加。農(nóng)民工承擔(dān)了城市人不愿意從事的苦、臟、累的活，為我國(guó)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們卻只能作為城市人以外的邊緣群體尷尬地生存在城市中，其子女也因各種原因，無法享受平等的教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民工子女的教育問題，目前已經(jīng)成為了我國(guó)義務(wù)教育的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，由于教育資源的稀缺，如何解決農(nóng)民工子女的教育問題成為了當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)民工子女；教育

一、農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，相應(yīng)的農(nóng)民工子女的教育問題就不可避免的成為了社會(huì)問題。目前我國(guó)的農(nóng)民工有2.5億人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.5億人，其子女人數(shù)四千多萬。其中一部分的農(nóng)民工子女遠(yuǎn)離父母留守在農(nóng)村接受教育；還有一部分農(nóng)民工子女跟隨父母來到城市接受教育；而由于城市的教育成本較高，農(nóng)民工無法支付較高的教育費(fèi)用，另外一部分跟隨父母來到城市后的農(nóng)民工子女成為新的農(nóng)民工或者在城市待業(yè)。大量游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，不僅耽誤了自己的前途，還可能成為未來社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市生活，處于一種城市人以外的邊緣群體的尷尬狀態(tài)，他們?cè)诔鞘兄袑儆谌鮿?shì)群體，但又渴望融入城市生活。自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，家庭的子女?dāng)?shù)量大大減少，父母對(duì)子女的疼愛有增無減，部分農(nóng)民工將子女帶到城市，希望能讓子女在城市接受教育。他們想要子女進(jìn)入公立學(xué)校，但公立學(xué)校的門檻過高進(jìn)不去；民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)高，大部分的農(nóng)民工承擔(dān)不了高額的學(xué)費(fèi)。在上千萬應(yīng)接受義務(wù)教育的進(jìn)城農(nóng)民工子女中，不少兒童由于各種原因失學(xué)。由于農(nóng)民工收入低，部分父母無法承擔(dān)子女在城市接受教育的費(fèi)用，于是他們的子女遠(yuǎn)離父母留守在農(nóng)村接受教育。如果教育環(huán)境一直不能得到很好的改變，將會(huì)出現(xiàn)更多進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”被社會(huì)“邊緣化”，而在農(nóng)村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那將會(huì)有越來越多的農(nóng)民工子女出現(xiàn)身心不健康的現(xiàn)象。

二、目前農(nóng)民工子女教育中存在的問題

（一）教育機(jī)會(huì)不平等

農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道主要有：在公立中小學(xué)借讀，就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校，進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)，就讀于民工子弟學(xué)校，在家鄉(xiāng)學(xué)校接受教育。絕大部分適齡兒童在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊。還有一部分農(nóng)民工子女因經(jīng)濟(jì)條件差以及其他原因失學(xué)或輟學(xué)。盡管農(nóng)民工子女生活的經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子要低很多，但由于戶籍的限制，與城市孩子相比較，同處一校的農(nóng)民工子女除了繳納學(xué)費(fèi)以外，還必須繳納高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)。

跟隨父母來到城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，一部分就讀于城市中相對(duì)來說基礎(chǔ)較薄弱的公立學(xué)校，另外一部分在郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校讀書，還有一部分是在私立學(xué)校就讀。在公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女經(jīng)常是“插班”或者是被“單獨(dú)編班”，由于他們絕大部分戶口不在當(dāng)?shù)?，家里?jīng)濟(jì)條件較差，常被城市的學(xué)生排斥。同時(shí)由于父母工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，學(xué)校管理制度不完善，不能享受與城市學(xué)生相同的待遇。甚至因?yàn)橛械慕處熕刭|(zhì)不高，歧視農(nóng)民工子女學(xué)生，農(nóng)民工子女被剝奪與城市學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。

（二）資金不足，農(nóng)民工子女教育環(huán)境差

大部分農(nóng)民工子女遠(yuǎn)離父母在農(nóng)村接受教育，無論是硬件設(shè)施還是軟件方面，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的中小學(xué)。雖然近幾年國(guó)家對(duì)中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，但相對(duì)于城鎮(zhèn)中小學(xué)來說，農(nóng)村中小學(xué)的設(shè)施還是破爛不堪。農(nóng)村學(xué)校的師資力量薄弱，教師整體年齡偏大，在校教師普遍學(xué)歷不高并且素質(zhì)偏低。許多地方的小學(xué)教師只有初中文憑，中學(xué)教師只有高中文憑。由于農(nóng)村教師工資水平不高，留不住人才的現(xiàn)象很普遍，即使有優(yōu)秀年輕的教師在農(nóng)村中小學(xué)，也經(jīng)常會(huì)被調(diào)到城鎮(zhèn)小學(xué)或者初高中從事教學(xué)。

國(guó)家教育資源的短缺使得大量的民辦學(xué)校產(chǎn)生，這很大程度上緩解了農(nóng)民工子女在城市就學(xué)難的問題。然而許多城市的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校得不到國(guó)家的補(bǔ)助，由于資金短缺，辦學(xué)條件被降到最低，其中不少民辦學(xué)校是以贏利為目的的，存在教學(xué)設(shè)備短缺、管理水平低、師資力量薄弱以及安全方面的隱患等。雖然農(nóng)民工子女有學(xué)可上，但由于國(guó)家針對(duì)民辦學(xué)校的管理制度不健全，農(nóng)民工子女享受的待遇依然比公辦學(xué)校低得多。部分地區(qū)教育主管部門還有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，對(duì)民辦學(xué)校不但不給予國(guó)家規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼，反而以辦學(xué)規(guī)模不達(dá)標(biāo)以及條件太差等理由將學(xué)校關(guān)閉，不準(zhǔn)予其合法的辦學(xué)地位，造成許多學(xué)生流離失所。

（三）農(nóng)民工家庭流動(dòng)性較大，其子女的學(xué)習(xí)受到較大影響

農(nóng)民工的工作的不穩(wěn)定性決定了農(nóng)民工家庭流動(dòng)性較大，因此其子女經(jīng)常更換學(xué)校。這無論是對(duì)農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)還是身心的健康成長(zhǎng)都起造成了負(fù)面影響。經(jīng)常更換學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)民工子女經(jīng)常缺課，成績(jī)不理想，并迫使他們不斷地調(diào)整自己適應(yīng)新的環(huán)境，長(zhǎng)此以往，影響了他們的自我概念的形成和穩(wěn)定的伙伴關(guān)系以及社區(qū)歸屬感的建立。

在接受教育的過程中，部分農(nóng)民工子女出現(xiàn)心理或身體問題，家長(zhǎng)不能與學(xué)校有效配合，使得這些學(xué)生的各種問題不能及時(shí)解決。長(zhǎng)期留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女與爺爺奶奶住在一起或者寄住在親戚家，長(zhǎng)期見不著父母，容易造成情感依存缺位。祖孫一起生活的情況中，老人對(duì)小孩的溺愛以及父母由于長(zhǎng)期與子女分離而對(duì)孩子存在愧疚心理會(huì)形成對(duì)孩子的溺愛，這些都不利于孩子的健康成長(zhǎng)。農(nóng)民工子女普遍自卑，容易產(chǎn)生自閉、強(qiáng)迫癥、心理不平衡、不適應(yīng)環(huán)境、人際關(guān)系緊張等心理問題，甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的失望、恐懼、仇恨感。

（四）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

我國(guó)曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國(guó)公民分成身份不同的兩大類別，入城的農(nóng)民工雖然居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。目前農(nóng)民工數(shù)量劇增，隨遷子女?dāng)?shù)量也隨之增加，雖然城鄉(xiāng)分割的戶籍制度有所松動(dòng)，但并沒有根本性的變革，我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。顯然義務(wù)教育還帶有二元特征，在義務(wù)教育投資上，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重地偏向城市。

在流動(dòng)兒童進(jìn)入城市就學(xué)的同時(shí)，國(guó)家的教育資金并未隨之流轉(zhuǎn)，造成了城市教育資源緊缺的局面，流入地的農(nóng)民工子女就無法享受政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼。《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定，招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)。我國(guó)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)，但流動(dòng)兒童并沒有流入地的戶口，因此無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)。然而流入農(nóng)民工子女的到來，使得流入地學(xué)校的校舍、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等公共資源壓力大，為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，流入地政府對(duì)流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這大大增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)分割的二元體制在民工子女義務(wù)教育問題上的弊端就充分暴露出來了。

三、解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

（一）加大經(jīng)濟(jì)投入，推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育

近年來，進(jìn)城就學(xué)的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，城市的教育資源需求急劇增加，在公辦學(xué)校容納能力不足的情況下，一方面政府對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)給予政策和資金上的支持，另一方面政府可以出資興建定點(diǎn)學(xué)校，解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難的問題。

十八大報(bào)告中提出，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排。雖然全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相比往年已經(jīng)有所提高，但絕大部分的教育經(jīng)費(fèi)都偏向于公立學(xué)校。目前，大量興起的民辦中小學(xué)及打工子女學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育，在很大程度上也緩解了公辦學(xué)校及政府財(cái)政的壓力。事實(shí)上，民辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在有其時(shí)空的合理性。因此，在教育經(jīng)費(fèi)的劃撥上，國(guó)家政府與流入地政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校給予一定政策扶持與和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為農(nóng)民工子弟學(xué)校提供必要的辦學(xué)場(chǎng)地，并制定出相應(yīng)的適合其發(fā)展規(guī)律的合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幫助其規(guī)范辦學(xué)，并同公立學(xué)校一樣納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于薄弱的農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放寬，并根據(jù)實(shí)際情況降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)，使得農(nóng)民工子女享受到平等的教育機(jī)會(huì)。

（二）建立和健全農(nóng)民工子女受教育的工作制度機(jī)制

我國(guó)目前實(shí)行的免費(fèi)義務(wù)教育是針對(duì)戶籍所在地學(xué)生，并且是有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門補(bǔ)貼，而隨父母流動(dòng)的農(nóng)民工子女一般接受教育不在戶籍所在地，無法享受國(guó)家的優(yōu)惠政策?？梢圆扇〈胧┦沟昧鞒龅嘏c流入地相對(duì)接，將農(nóng)民工子女在戶籍地原本享有“免費(fèi)義務(wù)教育”的中央財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入流入地，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政補(bǔ)貼隨人走，這對(duì)解決外來工子女接受免費(fèi)義務(wù)教育問題將起到積極作用。還可以根據(jù)農(nóng)民工子女在流入地接受教育的實(shí)際情況，流入地教育相關(guān)部門開出他們?cè)诋?dāng)?shù)亟邮芙逃南嚓P(guān)證明，然后到流出地教育相關(guān)部門報(bào)賬，獲取其應(yīng)享受的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。政府部門根據(jù)實(shí)際情況制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)臏p免有關(guān)費(fèi)用，盡量做到外來的農(nóng)民工子女收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。對(duì)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，教育部門及相關(guān)部門及時(shí)予以查處。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)的制度，呼吁社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的管理制度進(jìn)行監(jiān)督。制訂有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)教育、公安以及財(cái)政等部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，并將這項(xiàng)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。

（三）對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育支持，提高農(nóng)民工的素質(zhì)

由于農(nóng)民工的文化水平不高，教育方式落后，并且平時(shí)忙于工作，沒有時(shí)間和能力對(duì)其子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)。在子女教育上，家長(zhǎng)本身的文化水平會(huì)直接影響其對(duì)子女的教育方式，子女隨其流動(dòng)的農(nóng)民工對(duì)其子女容易采用傳統(tǒng)的“棍棒教育”的方式方法；農(nóng)民工自身長(zhǎng)期在外務(wù)工，子女在農(nóng)村接受教育，對(duì)子女管教有心無力，則可能是放任自流、疏于管教，忙于工作的農(nóng)民工家長(zhǎng)大多數(shù)與子女的溝通較少。

通過學(xué)校建立“外來務(wù)工家長(zhǎng)委員會(huì)”，對(duì)農(nóng)民工定期進(jìn)行免費(fèi)的講座并提供心理健康指導(dǎo)書，使農(nóng)民工改變落后的家庭教育觀念，引導(dǎo)他們重視對(duì)子女綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重與子女進(jìn)行多方面的溝通，多關(guān)心孩子的思想和學(xué)習(xí)，以此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與引導(dǎo)，規(guī)范其對(duì)子女教育的方式方法。而且定期組織家長(zhǎng)參加學(xué)校或班級(jí)的會(huì)議，通過與家長(zhǎng)的溝通，讓家長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決孩子的學(xué)習(xí)和思想等問題，共同幫助孩子成長(zhǎng)。

（四）改革城鄉(xiāng)戶籍制度

農(nóng)民工在城市的發(fā)展中起著不可或缺的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們無法享受與城市人同樣的福利待遇，并承擔(dān)著各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府應(yīng)以人為本，為農(nóng)民工解決其子女的教育問題，作為對(duì)農(nóng)民工的一種回饋。加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，取消不合理的戶籍制度及對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，取消流動(dòng)兒童繳納的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)等其他不合理的收費(fèi)，建立合理的教師人力資源配置制度和學(xué)校設(shè)置制度，保證流動(dòng)勞動(dòng)力子女的受教育權(quán)利，為其提供公平的教育環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。改革城鄉(xiāng)戶籍制度的目的不是將其取消，而是要改變內(nèi)涵，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益、居住權(quán)利等各方面的差距，加快與流動(dòng)人口相關(guān)的各項(xiàng)制度改革，消除城鄉(xiāng)戶口之間的歧視性待遇。

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（作者單位：許莉芬，馬芹，云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院；張麗，西安科技商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）