電力集體企業(yè)安全管理綜述

摘要：作為關系到國計民生的行業(yè)，電力行業(yè)在我國經(jīng)濟中有舉足輕重的作用，電力生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)都很重要，都必須安全謹慎。電力安全管理是廣大學者關注的一個重要問題，文章參考各知名專家學者對該問題的看法，進行綜述性分析，以期為該問題的研究提供有效借鑒。

關鍵詞：電力安全；問題；對策

電力行業(yè)是關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，近些年，我國電力行業(yè)的發(fā)展很迅速，正在向世界先進國家的行列邁進。電力部門中所屬的各集體企業(yè)是其重要的組成部分，承擔了為主業(yè)分流人員、提供多樣服務的功能，并且多數(shù)集體企業(yè)涵蓋了電力工程安裝、檢修維護等業(yè)務，所關涉的領域也很廣泛，因而其安全管理工作的要求也很高。保障電力安全管理工作，提高電力行業(yè)中的安全意識與安全生產(chǎn)能力，是電力集體企業(yè)健康有序發(fā)展的必要條件。

一、電力安全管理的問題

關于電力安全管理的問題，我們認為工作人員習慣性違章、工作人員精神狀態(tài)不好、安全工器具管理比較混亂、無票作業(yè)、日常工作管理不到位等，是電力安全管理的常見問題。電力安全生產(chǎn)管理中常見的問題包括：一是安全思想意識模糊，安全責任落實不到位；二是安全工器具管理混亂，存在安全隱患；三是不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章。章舸、楊震、余忠東等知名學者將電力安全管理的問題歸納為幾個方面：一是電力安全事故較為頻繁，事故的發(fā)生既有人為因素又有外在因素；二是電力安全職責落實不到位；三是管理工作不到位，重視大型作業(yè)的管理，忽略了日常管理。安軍認為，電力行業(yè)安全管理方面存在的問題有幾個方面：一是安全方面的落實深度不夠，很多單位的安全工作任務安排得很多，但是真正落實的卻很少；二是對安全規(guī)章制度的學習不夠，對于安全規(guī)章制度的培訓和教育流于形式，導致效果不佳；三是安全管理明嚴實松，電力企業(yè)的規(guī)章制度很健全，但是在執(zhí)行時卻很放松；四是安全考核值得商榷，考核制度與考核方式不科學。

各學者對于電力安全管理所存在的問題的研究比較深入，綜合上述問題，可以將之概括為人的問題和物的問題；前者包括員工的安全意識、管理者的安全管理能力等，后者包括安全工器具存在的缺陷等。

分析電力安全管理方面存在的問題，才能提出行之有效的解決對策，提高電力安全管理的效率。

二、電力安全管理的對策研究

第一，電力安全管理文化建設。電力安全管理文化建設是安全管理的重要部分，有利于加強職工的電力安全意識教育，提高遵守安全制度的自覺性。電力安全文化建設對員工安全意識的樹立及安全行為規(guī)范具有導向作用；對員工具有凝聚作用；能夠調(diào)動和激發(fā)員工安全生產(chǎn)的積極性；能夠約束員工自覺遵守安全規(guī)章制度。構建電力安全文化的方法有劃分責任和義務，構建結構層次，注重實施方法，及時進行評價等幾個方面。要加強電力安全文化建設，需要做好以下幾方面：一是將安全文化思想教育同職工的親人、家庭和自身的重要性聯(lián)系起來，把家庭情感因素融入安全教育中；二是引導員工樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，強化其安全意識；三是搞好安全教育培訓，使員工具備充足的安全觀念、安全知識和安全意識。另外，電力安全管理文化建設中存在的誤區(qū)有：一是認識上的誤區(qū)，單純地將電力安全文化建設當成了加強思想政治工作；二是簡單地將完善企業(yè)的安全規(guī)章制度與安全文化建設等同；三是將開展文體活動當成了安全文化建設的主要方式；四是大量地張貼安全標語，卻沒有落到行動上。加強電力安全文化建設，要從樹立戰(zhàn)略目標和管理理念、提高員工的綜合文化素質(zhì)、搞好宣傳培訓、完善績效系統(tǒng)建設幾個方面下功夫。

上述關于電力安全文化建設的觀點強調(diào)了電力安全文化建設的重要作用，注重以企業(yè)員工為本，加強和提高其安全意識，提出了多種科學有效的措施，對于加強電力安全文化的構建具有很好的啟示意義。

第二，電力安全管理體系建設。安全管理體系是電力行業(yè)進行安全管理的重要保障，是其安全制度得以遵守、安全技術得以提高、安全教育得以加強的宏觀平臺。完善電力安全管理體系建設，具有很大的戰(zhàn)略意義。曾偉主張建立一個基于風險管理的、具有電力生產(chǎn)特色及良好的、具有可操作性的現(xiàn)代安全管理體系。具體而言是PCAP即安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量綜合風險管理體系。該體系在CAP安健環(huán)質(zhì)量綜合風險管理體系的基礎上，結合電力行業(yè)特點，融入了電力生產(chǎn)安全管理的特有內(nèi)容，表述了安健環(huán)質(zhì)量工作的具體管理內(nèi)容、管理要求和一整套做法。有學者主張在安全風險評估量化管理的基礎上建立電力安全風險等級評估管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的內(nèi)容有以下幾個部分：一是生產(chǎn)環(huán)境部分，二是機具與防護部分，三是人員素質(zhì)部分，四是現(xiàn)場管理部分，五是安全綜合管理即安全文化部分。學者陳偉楠主張推廣電力安全風險評估系統(tǒng)的使用，介紹了廣東省的電力安全風險評估管理系統(tǒng)的應用。該系統(tǒng)的主要結構包括電源結構和電網(wǎng)結構，設備主要有一次設備和二次設備。他認為，在應用過程中，需要注意幾個問題：一是加強電力安全知識的深入學習，發(fā)現(xiàn)和彌補漏洞；二是堅持生產(chǎn)和實際相結合，才能不斷完善體系；三是工作人員要不斷優(yōu)化系統(tǒng)的設計模式。電力行業(yè)作為技術密集的工業(yè)復雜系統(tǒng)，需要先進的符合國際標準的職業(yè)安全健康管理體系。他提出了電力安全管理與職業(yè)健康安全管理體系接軌的具體建議：一是安全管理應當嚴肅認真、科學務實；二是防止機械拼組和各自為政；三是堅持德名原理和三論方法；四是塑造企業(yè)文化推進管理體系整合；五是以人為本、尊重人權是職業(yè)健康管理體系的難點與核心。

上述各個觀點均重視電力安全管理體系建設，強調(diào)安全管理體系建設對于電力安全管理的重要作用，提出了各具特色的體系建設方式，這為我們加強電力安全管理提供了重要借鑒。

第三，電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。電力行業(yè)在生產(chǎn)過程中的監(jiān)管工作是電力安全的關鍵因素。因此加強電力安全監(jiān)管，是保障電力行業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)，諸多學者對此也進行了深入的研究。當前電力安全監(jiān)督管理存在如下問題：一是電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理不均衡甚至存在空白點；二是交叉業(yè)務在安監(jiān)管理體系建設中出現(xiàn)遺漏；三是超前控制和風險管理缺乏實效；四是安全監(jiān)督管理執(zhí)行缺乏工作標準。黃少波建議，要構建安全生產(chǎn)全過程監(jiān)督管理系統(tǒng)。他認為電力安全監(jiān)管需要技術創(chuàng)新，才能將安全生產(chǎn)工作落到實處。并認為需要做好以下幾方面工作：一是建立國家電力信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過電廠多媒體安全監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度安全監(jiān)控系統(tǒng)、電力通信安全系統(tǒng)加強對電力安全的監(jiān)管；二是加強安全防范的技術措施。林宏偉認為，加強電力安全監(jiān)察工作，重點要做好幾個方面：一是深化安全監(jiān)察體系建設，二是加大安全監(jiān)察力度，三是加強應急管理體系建設，四是加強安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理行動，五是積極應用現(xiàn)代化管理手段。學者徐航以華東電力監(jiān)管局為例，介紹了電力安全監(jiān)管工作的方法。一是準確定位，依法監(jiān)管。電力安全監(jiān)管部門要準確定位自身職責，樹立服務意識和依法規(guī)監(jiān)管的意識。二是實現(xiàn)電力安全的科學監(jiān)管。要建立電力企業(yè)基礎信息庫，執(zhí)行區(qū)域安全電力信息報送制度，建立華東電力安全監(jiān)管工作會議制度，建立區(qū)域安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立電力安全監(jiān)管專家?guī)臁?/p>

上述觀點從不同的方面提出了電力安全生產(chǎn)監(jiān)管的建議，有技術改進層面的建議，有體制建設層面的建議，有華東區(qū)域監(jiān)管實例的介紹等等，對于電力安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了科學化的參照。

三、結束語

各學者提出和分析了電力安全方面存在的問題，并從安全管理文化建設、體系建設及安全生產(chǎn)監(jiān)管方面提出解決問題的對策，其中關于每個對策的分析都比較全面，具有針對性和啟示性，有利于問題的解決，有利于促進電力集體企業(yè)安全管理工作的順利發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：湖南德力電力建設集團有限公司）