新形勢下沿海休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：2011年10月國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展是該規(guī)劃的重要組成部分，是建設(shè)沿海經(jīng)濟社會強省的重要引擎。本文將對新形勢下河北省沿海休閑旅游業(yè)發(fā)展的必要性、發(fā)展條件進行充分分析，從而提出合理的發(fā)展戰(zhàn)略及開發(fā)建議。

關(guān)鍵詞：沿海地區(qū)；休閑旅游；發(fā)展戰(zhàn)略

陽光、沙灘和海洋是世界休閑旅游度假的主題，世界上著名的休閑度假區(qū)大都集中在沿海地區(qū)，因此世界各國都在積極發(fā)展沿海休閑度假旅游。河北省沿海旅游資源分布在秦皇島、唐山、滄州三市，大陸海岸線長487公里，海島海岸線長178公里，島嶼132個，海岸帶總面積11379.88平方公里，其中淺海和潮間帶海域面積7623.5平方公里，陸域面積2732.22平方公里，海岸線長度在全國位列第九。河北省的沿海旅游資源極其豐富且品級較高，目前設(shè)有國家自然保護區(qū)1處、省級海洋自然保護區(qū)4處，世界文化遺產(chǎn)1處。豐富的旅游資源為河北省沿海休閑旅游的健康發(fā)展提供了必要的物質(zhì)資源，可以有效帶動沿海區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是河北省豐富的濱海旅游資源目前尚未得到合理的開發(fā)利用，河北省沿海地區(qū)與其他沿海發(fā)達經(jīng)濟省份相比仍相對滯后。因此充分發(fā)掘河北省沿海休閑旅游的優(yōu)勢條件，大力推進河北省沿海休閑度假旅游業(yè)是促進河北省沿海經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要手段。

自2006年11月河北省首次提出建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省開始，一系列關(guān)于促進沿海社會、經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的舉措不斷出臺，2011年10月27日國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，更是標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展逐步上升為國家戰(zhàn)略。沿海休閑度假旅游的發(fā)展也隨之成為各界關(guān)注的焦點。

本論文旨在緊抓這一重大戰(zhàn)略機遇，從旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及旅游學(xué)科的角度出發(fā)，基于新形勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求揭示河北省沿海休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略與開發(fā)措施。

一、加快河北省沿海休閑旅游發(fā)展的必要性

（一）宏觀層面

1、旅游業(yè)逐步上升為國家戰(zhàn)略

從國家層面來說，2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），強調(diào)要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，各地政府政策也逐漸向旅游業(yè)傾斜，旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的提升為旅游業(yè)蓬勃發(fā)展帶來了歷史性機遇。

2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對推進海洋經(jīng)濟發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署；提出大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，其中包括“積極發(fā)展旅游業(yè)”；“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)等區(qū)域發(fā)展?！?/p>

2012年11月，黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國”，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。旅游業(yè)在建設(shè)美麗中國過程中的最直接和直觀的體現(xiàn)就是通過旅游的發(fā)展來促進生態(tài)文明建設(shè)。

2、休閑旅游市場火爆

中國旅游業(yè)目前已進入休閑度假發(fā)展階段。按照全球休閑發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)一個國家人均GDP達到3000美元至5000美元，就將進入休閑消費爆發(fā)性增長時期，2012年中國人均GDP已經(jīng)突破5400美元，具備了休閑消費快速發(fā)展的基礎(chǔ)；居民公休假制度日趨完善，居民公休閑暇已達115天，勞動者另有5-15天帶薪休假，接近中等發(fā)達國家水平，且國民休閑意識日益普及，為國內(nèi)休閑旅游大發(fā)展提供了必要條件；《國民旅游休閑綱要》將于2013年頒布實施，這一《綱要》將在增強和普及國民休閑意識，提高國民休閑參與度，大力推動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成較完善的休閑產(chǎn)品體系，推動旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)性步伐；國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。目前，全國各地涌現(xiàn)出了一大批休閑旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，初步形成了鄉(xiāng)村旅游、濱海度假、自駕露營、溫泉康體、文化娛樂、高爾夫等休閑度假產(chǎn)品體系。中國旅游業(yè)已進入休閑度假旅游發(fā)展的黃金時期，因此河北省沿海休閑旅游的大發(fā)展順應(yīng)了中國旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。

3、濱海旅游業(yè)發(fā)展前景明了

我國濱海旅游業(yè)的蓬勃興起是在20世紀(jì)90年代。進入21世紀(jì)以來，濱海旅游業(yè)保持了強勁的增長態(tài)勢，濱海旅游業(yè)迅速成長為我國海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年12月，國務(wù)院42號文件中把推動北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，其中發(fā)展海洋旅游成為重頭，2009年底，國務(wù)院44號文件全面提出海南國際旅游島建設(shè)，開始了中國海洋時代旅游發(fā)展的新篇章。

（二）區(qū)域?qū)用姘盐?/p>

1、河北省沿海經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要旅游業(yè)的大力推動

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，旅游業(yè)能帶動110個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個旅游就業(yè)崗位能帶動相關(guān)就業(yè)5個，1塊錢旅游收入能帶動其他經(jīng)濟收入4.3元。過去五年中，旅游產(chǎn)業(yè)解決直接就業(yè)1350萬人，帶動間接就業(yè)則超過6千萬人，因此旅游業(yè)正在承載起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要使命。

2006年11月河北省首次提出建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標(biāo)，計劃用15年時間建成沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，到2020年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)跨入全國先進行列，基本完成工業(yè)化任務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標(biāo)。2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2011]133號），標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院完善我國沿海經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略決策，是推動河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動能力的重大舉措。規(guī)劃將推進宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代港城建設(shè)、努力打造自然和諧的生態(tài)環(huán)境作為今后的主要任務(wù)和工作重點。沿海地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展將是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要引擎。

2、河北省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展需要沿海這一龍頭區(qū)域的支撐

2010年河北省出臺《河北省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“十二五”期間要重點構(gòu)建“一極、兩城、兩帶、十二區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局、打造100個精品旅游景區(qū)、建設(shè)一批專項旅游基地等戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一戰(zhàn)略部署中，沿海地區(qū)占據(jù)著相當(dāng)大的比重。

2012年4月，河北省出臺了《河北省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干意見》，意見指出要進一步加快構(gòu)建形成“兩環(huán)兩沿”（環(huán)首都、環(huán)省會、沿渤海、沿太行山）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，沿渤海地區(qū)要重點圍繞打造成為度假旅游產(chǎn)業(yè)帶。2012年7月25日，河北省委省政府召開了全省旅游業(yè)發(fā)展電視電話會議，要求正確認(rèn)識和把握省情，正確認(rèn)識和把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢，適應(yīng)新形勢、采取新舉措、增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)河北省由旅游資源大省向旅游強省的跨越。

（三）自身層面把握

對于河北省旅游業(yè)最為發(fā)達的秦皇島市來說，其整體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)、港口及旅游業(yè)構(gòu)成，但是秦皇島與周邊其它沿海城市相比仍然落后，究其原因主要是其并沒有形成真正的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，只有旅游業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)的資源初步形成了較具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，因此旅游業(yè)的比較優(yōu)勢最為突出。但是旅游業(yè)并沒有完全凸顯其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，發(fā)展亦存在較多的問題，如高檔次產(chǎn)品不多、要素配套不完善、資源保護不利等，因此秦皇島亟待旅游業(yè)的再一次騰飛，河北省也急需秦皇島在新時期創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展的新模式來繼續(xù)引領(lǐng)全省旅游業(yè)。2009年10月22日秦皇島市委通過了《中共秦皇島市委、秦皇島市人民政府關(guān)于實施旅游立市戰(zhàn)略、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，這標(biāo)志著秦皇島將率先在河北省實施旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條以旅游業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以旅游城市、休閑城市、生態(tài)城市為發(fā)展方向的特色發(fā)展之路，也標(biāo)志著旅游在秦皇島不僅是支柱產(chǎn)業(yè)而且是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位的確立。

對于河北省經(jīng)濟最為發(fā)達的唐山市而言，作為全國老牌重工業(yè)基地，煤炭、鋼鐵、水泥、電力是其四大支柱產(chǎn)業(yè)，一直以來給人以污染重、環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達、不休閑的印象。而旅游業(yè)是其提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、營造優(yōu)美的宜居宜游環(huán)境、提升城市美譽度的最快、最有效的途徑。唐山發(fā)展旅游業(yè)具有其自身的優(yōu)勢，例如島嶼眾多、海產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、農(nóng)業(yè)發(fā)達、工業(yè)旅游凸顯、經(jīng)濟實力雄厚、距京津較近及獨特的抗震品牌等，因此旅游業(yè)發(fā)展前景最為光明。

對于河北省南部的滄州來說，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱也偏重，同樣存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，且經(jīng)濟實力不強，也需要大力發(fā)展旅游業(yè)來帶動其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、營造優(yōu)美的宜居宜游環(huán)境、提升城市美譽度。滄州濱海旅游資源較為豐富，尤其是其人文旅游資源上乘，因此目前亟需尋找一條將文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)完美結(jié)合的發(fā)展途徑。

（四）結(jié)論

通過以上分析可知：隨著旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，河北省沿海地區(qū)把握當(dāng)前重大的政策機遇與發(fā)展環(huán)境，做大做強沿海休閑度假旅游是大勢所趨；對于河北省旅游業(yè)戰(zhàn)略布局來說，沿海地區(qū)作為河北省發(fā)展最為成熟、最為發(fā)達、最具潛力的地區(qū)，亟需充分發(fā)掘其資源潛力，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的再次騰飛，繼續(xù)引領(lǐng)全省旅游業(yè)的發(fā)展；對于秦唐滄三市來說，亟需做大做強旅游業(yè)來促進其經(jīng)濟社會發(fā)展，促進資源保護、宜居宜游城市的建設(shè)；因此無論從哪個角度來講，河北省沿海旅游業(yè)都亟需做大做強。

二、河北省沿海休閑旅游發(fā)展條件分析

（一）獨具特色的旅游資源

1、類型多樣，組合良好

按照《旅游資源分類調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）的評定標(biāo)準(zhǔn)。河北省濱海地區(qū)山、海、崖、林、河、沙、灘、港、寺、關(guān)、城、園、樓、鳥、館、史、事、人等資源種類齊備，且組合良好。如秦皇島市的山、候鳥、大海、海岸等自然資源，及長城、別墅、文物、主題公園、現(xiàn)代化港口等人文資源構(gòu)成了特有的資源組合優(yōu)勢。這種組合優(yōu)勢可以滿足旅游者的多種需求，具有很強的吸引力，對濱海旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展有很好的推動作用。

2、品位上乘，精品突出

河北省濱海地區(qū)的天下第一關(guān)、老龍頭、北戴河海濱、黃金海岸沙丘和七里海潟湖、貝殼堤、觀鳥基地等為國家級或世界級濱海旅游資源；分布在大清河口以北的秦皇島和唐山樂亭175公里的沙質(zhì)海岸，其沙細(xì)、灘緩、水清、潮平，是我國北方規(guī)模最大、質(zhì)量最好的天然浴場和海上活動場所，北戴河等地岬角式港灣景色奇特、風(fēng)光秀麗，有極高的觀賞價值。

河北省濱海地帶秦皇島市岸段以及唐山市樂亭縣岸段的氣候，均比同緯度的腹地溫和，具有海洋性氣候特征。其中北戴河最熱的7月份平均氣溫僅為24.5℃。涼爽宜人、空氣清新的氣候條件非常適宜避暑休療活動。

3、歷史厚重，史跡眾多

早在石器時代河北省濱海地帶即有人類活動。灤河沿岸是商代孤竹國境域，“伯夷叔齊讓賢”、“老馬識途”等歷史典故即出于此。自秦至今，秦始皇、曹操等近十位古代帝王曾先后來秦皇島濱海一帶巡視游覽，留下了膾炙人口的千古名篇和歷史遺蹤。河北省濱海地帶獨有的“萬里長城入海處”和多處“徐福東渡”啟航地的傳說，使其具有了獨特的旅游價值。

自清末（1898年）北戴河即辟為“各國人士避暑地”，成為我國近現(xiàn)代濱海旅游的“ 鼻祖之地”。新中國成立后，成為國家重要的暑期辦公地，這種壟斷性的人文旅游資源對旅游者具有極強的吸引力。

（二）良好的發(fā)展基礎(chǔ)

1、區(qū)位、交通優(yōu)勢得天獨厚

河北省沿海地區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶。區(qū)內(nèi)有多條鐵路干線、高速公路、國省干道；海運方面，開通有秦皇島-大連、秦皇島—上海等季節(jié)性旅游航線，黃驊大港、唐山港已初具規(guī)模，具備開通國內(nèi)外海上客運航線的能力，在“十二五”期間還將“加快建設(shè)秦皇島港和唐山灣國際旅游島客運碼頭，開通海上客運旅游航線”，為海洋游輪游艇業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；航空方面，區(qū)內(nèi)有秦皇島山海關(guān)機場、唐山三女河機場，已開通廣州、上海、北京、石家莊等幾十個城市的航線，秦皇島北戴河國際機場將于2013年投入使用。隨著環(huán)渤海地區(qū)加速崛起和京津冀都市圈的快速形成，河北省沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為開展休閑度假旅游奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、旅游品牌獲得市場認(rèn)可

自1898年，清政府正式將北戴河開辟為“各國人士避暑地”，河北省沿海地區(qū)便開啟了近現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展史。經(jīng)過多年的發(fā)展，北戴河、山海關(guān)、黃金海岸、唐山灣國際旅游島等旅游景區(qū)，已經(jīng)在旅游市場中形成了特定的品牌和一定的吸引力；尤其是北戴河，不僅是京津冀夏季避暑度假的首選之地，而且已成為具有世界范圍吸引力的觀鳥旅游目的地；秦皇島被譽為“俄羅斯人休閑度假天堂”，成為俄羅斯游客最喜歡的中國旅游度假地之一。良好的品牌效應(yīng)為河北沿海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展輸入了強勁的動力。

3、現(xiàn)代化的休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成

河北沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已具有較為雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。擁有一批具有國際影響力的景區(qū)（點），如山海關(guān)景區(qū)、北戴河風(fēng)景名勝區(qū)、昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)等；旅游不斷擴大，僅在2010年，秦唐滄三市就接待游客5485萬人次，旅游總收入達336億元，分別占全省總量的37%和40%；A級景區(qū)、旅行社、星級酒店的數(shù)量逐年上升，建成了一批高檔酒店、特色度假村、海洋娛樂、室內(nèi)娛樂等重點支撐項目，基本滿足了休閑度假的需求，形成了以休閑度假為主要特征的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）重大的發(fā)展機遇

1、宏觀政策促進河北沿海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

從國家層面來說，2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），強調(diào)要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對推進海洋經(jīng)濟發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署；提出大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，其中包括“積極發(fā)展旅游業(yè)”；“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)等區(qū)域發(fā)展?！?/p>

從河北省層面來說，當(dāng)前河北省發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢進一步凸顯，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，邢臺、邯鄲納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃及河北省多項促進旅游業(yè)發(fā)展意見的出臺，都為河北省旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。

2、環(huán)渤海地區(qū)成為我國旅游經(jīng)濟的熱點板塊

環(huán)渤海地區(qū)以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展速度成為中國繼長三角、珠三角之后的第三經(jīng)濟增長極。據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國區(qū)域旅游發(fā)展年度報告2010-2011》顯示：環(huán)渤海與長三角、珠三角、成渝城市群共同構(gòu)成我國旅游高客流的產(chǎn)出板塊，其中“京、滬、廣深”為三個高客流產(chǎn)出極點。環(huán)渤海地區(qū)三省兩市（河北、遼寧、山東、北京、天津）自2006年開始，旅游收入相當(dāng)于環(huán)渤海地區(qū)GDP的比重達8%以上，占全國旅游總收入比重逐年上升，到2010年達到25%左右，形成了以京津為核心、以冀、魯、遼為腹地的旅游經(jīng)濟空間格局。環(huán)渤海地區(qū)旅游業(yè)的持續(xù)繁榮，為河北省沿海地區(qū)休閑度假旅游奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3、以京津為主的近域自助游市場蓬勃發(fā)展

預(yù)測未來10-20年內(nèi)，休閑旅游將逐步成為旅游消費主流。隨著人民收入的提高、節(jié)假日時間的分散、私家車保有量的增加，環(huán)渤海地區(qū)以京津等城市客源市場為核心的以自行車、汽車等為主要交通工具的自助游市場蓬勃發(fā)展。環(huán)渤海自助游市場表現(xiàn)出強烈的“時間短、距離近、多次出游”的特征。因此，河北省沿海地區(qū)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，豐富的旅游資源，完善的配套服務(wù)設(shè)施，必將成為環(huán)渤海地區(qū)主要自助游市場之一。

4、秦皇島、唐山灣國際旅游島綜合改革試點工作的政策機遇

秦皇島市是國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和國家旅游綜合改革試驗區(qū)，唐山灣國際旅游島是省級旅游綜合改革試驗區(qū)，可以憑借先行先試的改革契機，探索更好更快的發(fā)展途徑，帶動周邊地區(qū)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為河北省沿海地區(qū)休閑度假旅游提供示范效應(yīng)。

（四）面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、河北沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不足

相關(guān)研究表明：在全國沿海11個?。▍^(qū)、市）中，河北省旅游發(fā)展水平處于第9位；在環(huán)渤海5?。ㄊ校┑谋容^中，處于最差的位置，以2010年旅游總體收入指標(biāo)為例，河北省實現(xiàn)旅游總收入914.6億元人民幣，遼寧、山東、北京、天津分別實現(xiàn)旅游總收入2686.9億元人民幣、3058.8億元人民幣、2767.9億元人民幣、1200億元人民幣。在環(huán)渤海地區(qū)的旅游城市中，河北省只有秦皇島市的旅游競爭力較強，唐山市和滄州市競爭力較弱，與大連、青島等存在很大差距。

2、旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

受氣候影響，濱海旅游淡旺季問題非常突出。針對淡季的旅游產(chǎn)品如溫泉、滑雪、民間節(jié)慶、會議會展、室內(nèi)海水浴場等嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，導(dǎo)致大量休閑度假設(shè)施閑置，效益低下。同時，缺少高端休閑度假設(shè)施，管理粗放、服務(wù)質(zhì)量不能滿足游客需求；特色街區(qū)、小劇場、小影院、購物場所等休閑設(shè)施及其文化性、體驗性、游樂性旅游活動有待完善；休閑旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)老化，不能滿足現(xiàn)代化休閑度假體系的要求，與世界級休閑旅游目的地的要求相差甚遠。

3、旅游市場競爭日趨激烈

目前，全國濱海旅游競爭激烈。遼寧六市“抱團”打造濱海黃金旅游帶；山東打造海洋文化娛樂中心，促使傳統(tǒng)的觀光式濱海旅游向國際濱海旅游度假勝地發(fā)展；海南建設(shè)國際旅游島；江蘇將構(gòu)建沿海地區(qū)休閑度假旅游觀光帶；廣西將建成與東盟聯(lián)動發(fā)展的環(huán)北部灣濱海休閑度假基地等。此外，青島、大連等環(huán)渤海城市也加大了對國際潛在客源市場營銷的力度。秦唐滄區(qū)域內(nèi)部旅游業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)梯度使區(qū)域內(nèi)部協(xié)作機制難以形成，不利于參與全國濱海旅游競爭。激烈的市場競爭為河北省沿海休閑度假旅游建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

4、中遠程交通通達性差

度假旅游的出行方式以“居住地—目的地”點對點式的出游模式為主。目前河北省沿海地區(qū)缺少與中遠程市場直達的長線交通方式，大部分中遠程游客需要到北京、天津等大城市中轉(zhuǎn)才能到達目的地，影響游客選擇河北省沿海地區(qū)作為休閑度假的目的地，不利于“國際旅游目的地”的打造。

三、河北省沿海休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握河北省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，圍繞“逐步把沿海地區(qū)建設(shè)成實力雄厚的臨港產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)光秀美的濱海旅游帶、海藍地綠的海洋生態(tài)帶、休閑宜居的海濱城市帶”的總目標(biāo)，以沿海休閑度假聚集區(qū)（基地）建設(shè)為契機，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合、拓展產(chǎn)業(yè)功能，培育一批旅游綜合體，構(gòu)建全季候旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造國際濱海休閑旅游目的地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、聚集區(qū)（基地）建設(shè)

建議打造十一個關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的休閑度假基地（即旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）。形成布局合理、各具特色、分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，構(gòu)建吸引力強大的河北省沿海休閑度假旅游目的地體系。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從注重游客數(shù)量擴張向注重服務(wù)品質(zhì)和綜合效益的提升轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長逗留時間及增加人均消費。到2015年，接待游客達到5000萬人次，旅游總收入達到480億元，分別占全省的比重的20%和24%。形成度假基地之間充分聯(lián)動的休閑度假產(chǎn)業(yè)體系，促進旅游產(chǎn)業(yè)集聚，加速河北省沿海地區(qū)旅游延綿帶建設(shè)，成為綜合帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力型產(chǎn)業(yè)。

3、區(qū)域建設(shè)

將河北省沿海地區(qū)建成環(huán)渤海頂級濱海度假帶、國家級旅游度假區(qū)，集觀光、休閑、度假、會議會獎為一體的國內(nèi)外熱點旅游目的地。將秦皇島打造成為中國北方最佳休閑度假勝地、享譽全國的休閑旅游目的地，吸引力和競爭力不斷增強的國際知名濱海旅游城市；將唐山沿海地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)外知名的、新興的海濱海島休閑度假旅游及商務(wù)會獎目的地；將滄州沿海地區(qū)打造成環(huán)京津、環(huán)渤海新興的濱海休閑度假目的地。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、新品牌戰(zhàn)略

北戴河新區(qū)、唐山灣、曹妃甸、渤海新區(qū)等將是河北省沿海休閑旅游業(yè)的新載體，但這些載體尚未轉(zhuǎn)化為具有核心吸引力的產(chǎn)品和具有市場影響力的旅游新品牌，因此需要通過對區(qū)內(nèi)的“資源四化（即老資源經(jīng)典化、新資源精品化、弱資源強化、強資源品牌化）”，通過老資源的重新挖掘、新資源的精品打造、新線路的重新組合、要素的再次完善、生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施的再完善等系列手段來打造河北沿海休閑旅游新品牌。

2、支撐整合戰(zhàn)略

區(qū)內(nèi)要打破地域界線，科學(xué)整合濱海旅游資源與其它資源類型，推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，通過濱海旅游資源與其它歷史、紅色、綠色、休閑、宗教、民俗、溫泉等資源的有機整合，形成對核心產(chǎn)品的有力支撐，打造旅游精品和線路；區(qū)外加強協(xié)作，借助優(yōu)越的地理位置，與遼寧、天津、山東、韓日等旅游區(qū)進行整合，打造具有國際影響力的旅游線路。

3、休閑城鎮(zhèn)支撐戰(zhàn)略

以各旅游聚集區(qū)為龍頭，吸引帶動客源市場，通過節(jié)點城鎮(zhèn)的環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施配套，形成旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，打造一批以旅游產(chǎn)業(yè)為動力的景觀型、文化型、服務(wù)型特色旅游小鎮(zhèn)。成為旅游產(chǎn)業(yè)聚集、融合轉(zhuǎn)型升級的孵化器，成為本旅游聚集區(qū)的重要支撐。

4、大旅游戰(zhàn)略

以大旅游的理念，理順河北省沿海休閑度假旅游聚集區(qū)的管理體制。對于制約旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制不順、條塊分割的問題，要逐步解決，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置資源，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮管理系統(tǒng)，促進旅游與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和諧互動。對所有聚集區(qū)及旅游景區(qū)景點，要統(tǒng)一規(guī)劃，錯位開發(fā)，并實現(xiàn)與旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相關(guān)的規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，防止政出多門，相互抵觸，人為制造矛盾的傾向。

5、要素支撐戰(zhàn)略

圍繞市場需求和發(fā)展趨勢，著力改善該區(qū)域的吃、住、行、游、購、娛等要素設(shè)施建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)重點建設(shè)以交通設(shè)施、綜合配套設(shè)施、環(huán)保景觀設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施為主的旅游設(shè)施，尤其是 “河北省沿海休閑度假體系”交通圈和旅游接待服務(wù)設(shè)施聯(lián)盟的構(gòu)建，將對河北省沿海休閑旅游業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

6、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

堅持保護優(yōu)先。強調(diào)在保護前提下開發(fā)建設(shè)，在開發(fā)中實現(xiàn)積極保護。結(jié)合旅游業(yè)的大發(fā)展，加強對河北省沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境與歷史文化遺存的保護力度，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)強度，加快對生態(tài)、文化遺存等的恢復(fù)力度。

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本論文為2012年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省沿海休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究（一般課題，課題編號201203251）”的主要研究成果。

（作者單位：河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所）