農(nóng)村基層黨組織SWOT分析與其角色的重新定位

摘要：近年來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村社會管理的發(fā)展滯后與國家的整體發(fā)展不相適應，是我國現(xiàn)代化建設中不可忽視的制約因素。如何引導農(nóng)村社會組織加強自身建設，增強社會服務能力，支持村民團體參與村內(nèi)管理和社會公共服務，發(fā)揮村民參與社會管理的基礎作用成為新型農(nóng)村民主建設的重中之重。

關鍵詞：SWOT分析；社會管理經(jīng)濟

一、當前我國農(nóng)村基層黨組織的SWOT分析

SWOT分析法，是企業(yè)戰(zhàn)略管理中常見到的一種分析的方法。即根據(jù)企業(yè)自身的內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)存在的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S-superiority，代表優(yōu)勢；W-weakness，代表弱勢；O-opportunity，代表機會；T-threat代表威脅，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。明確一個組織的優(yōu)劣勢，揭示出面臨的機會和挑戰(zhàn)，并進行科學客觀的分析，更有利于科學地界定基層黨組織在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的角色定位。

（一）新時期農(nóng)村基層黨組織存在的優(yōu)勢

1.農(nóng)村基層黨組織有著穩(wěn)固的成長史

為基層黨組織的發(fā)展打下了堅定的基礎。在革命戰(zhàn)爭初，農(nóng)村黨支部已經(jīng)開始發(fā)展，逐漸成為了黨領導農(nóng)村革命的核心力量。建國以后，黨的基層組織的創(chuàng)建工作在全國范圍內(nèi)開始擴大，農(nóng)村基層黨組織也迅速壯大，成為了農(nóng)村建設的核心，鞏固了新生政權、也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。

2.基層黨組織紀律的嚴謹性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領導的核心力量。在基層黨組織內(nèi)部都有嚴格的各項考核制度、任用制度，明確責任意識，在崗位上努力發(fā)揮自己的責任意識，為群眾服務。層黨組織處于金字塔的底部，是保證整個黨中央穩(wěn)固執(zhí)政，是保證我黨在百姓心中的良好形象。但是如今黨組織在現(xiàn)代化進程的過程中，各種款項經(jīng)過黨組織之手，各種誘惑著黨組織，有些基層干部在工作中講條件，百姓辦事總是推三阻四，不給好處就拖著干活。這完全違反了我黨的組織紀律，是把黨的紀律當兒戲。我們的黨中央應該高度保持這種紀律渙散的苗頭出現(xiàn)，從嚴治黨，不忘黨在艱苦奮斗中打下的群眾基礎。

（二）新時期農(nóng)村基層黨組織存在的弱勢

目前我國約有3029萬名的農(nóng)村黨員，大概占全國黨員數(shù)量的43%。經(jīng)調查不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的弱勢所在：首先黨的內(nèi)部管理跟不上形勢的變化。以農(nóng)村現(xiàn)在整體發(fā)展來說是處于欠發(fā)達狀態(tài)，因此在黨員管理及教育的硬件設施上很難符合新時代的需要。再加上黨員管理者自身素質偏低，從而致使在黨員的教育管理上的相對落后。其次，稅費改革后農(nóng)村無職黨員增多，影響了農(nóng)村基層黨組織各方面的戰(zhàn)斗力。最后，農(nóng)村基層黨組織干部培訓機制缺乏。

（三）新時期農(nóng)村基層黨組織的機遇

1.國家政策上的支持

國家在“十一五”規(guī)劃上明確指出，要“加大農(nóng)村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題”。近幾年來，中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設。將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，在建設社會主義新農(nóng)村大背景下，黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施農(nóng)村稅費及綜合改革等一系列戰(zhàn)略措施；在黨的十六屆六中全會上提出構建社會主義和諧社會的站略部署，明確指出構建和諧社會的重心在基層，這位農(nóng)村基層黨組織建設贏得了更加廣闊的發(fā)展空間。

2.國家資金上的支持

在農(nóng)村總能聽到這樣一句話：“村看村、戶看戶、群眾看干部”。所以，在農(nóng)村基層黨組織中，黨支部書記發(fā)揮著“領頭羊”的角色。黨的十七大和十七屆三中全會的部署要求，2009年中組部專門印發(fā)《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》（中組發(fā)〔2009〕7號），就加強村黨支部書記的工作職責、教育培訓、人才選拔、激勵保障、加強監(jiān)督機制等做出規(guī)定及部署，提出需要建立起農(nóng)村黨支部書記隊伍建設“一定三有”的長期有效機制。各地農(nóng)村基層黨組織分別按照中央文件提出的標準和要求，在不低于當?shù)卮迕駝趧恿ζ骄杖胨降那闆r下，確定村黨支部書記的工資報酬并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及工作的需要，在不低于財政保障標準的基礎上提高基本報酬，這兩個不低于為村黨支部書記各方面待遇建立了正常的增長機制。

（四）新時期農(nóng)村基層黨組織存在的威脅

在農(nóng)村，基層黨組織是廣大農(nóng)民利益的代表者，它是連接黨和農(nóng)民的有力的紐帶。鄉(xiāng)村基層黨組織也只有團結了農(nóng)民群眾，才能為黨的社會主義事業(yè)帶來更為堅固的群眾基礎。但是現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織隊伍也存在著一些問題。首先，社會問題：一些鎮(zhèn)外出人口流動量大，在村級干部隊伍中也有大部分外出經(jīng)商務工，以導致村里支部工作的效率難以保障，大部分務實青年農(nóng)民外出打工，流動性很大，無暇顧及政治工作，對于發(fā)展黨員還不夠主動、積極。留在村里的人學歷水平不高，基本是初中以下文化程度。所以黨組織發(fā)展的黨員文化素質普遍都不高，部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了一定的變化，加上組織本身對青年農(nóng)民的吸引力不強，導致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結構比例嚴重失調。黨支部的隊伍很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作，很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。其次，宗教信仰的問題，在我國農(nóng)村，一是信教人員發(fā)展迅速，“宗教熱”仍呈日趨升溫。教徒隊伍迅速擴大，給宗教治理工作也帶來了許多新的挑戰(zhàn)。二是部分信教群眾對宗教認識意識模糊，將正常的宗教信仰與封建迷信相混淆。三是非法宗教。最近幾年發(fā)現(xiàn)有地下傳教人員到鄉(xiāng)村進行傳教，并散發(fā)一些反動宣傳材料及海外宗教宣傳品，導致一些教徒離心離德，脫離黨和政府的正確領導，這也給農(nóng)村基層黨組織帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、科學、全面界定新時期農(nóng)村基層黨組織角色定位

（一）黨的路線、方針、政策的傳達者，新農(nóng)村建設的核心力量

這是由基層黨組織的成長史和黨的地位所決定的，中國共產(chǎn)黨是我國唯一合法的執(zhí)政黨，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的“細胞”，是黨在農(nóng)村開展工作戰(zhàn)斗力的基礎。這決定了農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的貫徹和落實及宣傳黨的路線、方針、政策，讓廣大農(nóng)民群眾充分領會和學習中央精神，響應中央號召，緊跟黨的步伐，不斷解放思想、實事求是、求真務實、開拓進取，共同建設自己的美好家園。

（二）帶領農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、使農(nóng)民走向致富的道路

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國進入了市場經(jīng)濟，農(nóng)民脫貧致富的熱情不斷高漲。正如舒爾茨所說，“一旦有了投資機會和有效的激勵，農(nóng)民就會點石成金”。農(nóng)民想要改善基本生產(chǎn)生活條件的愿望越來越強烈，而社會對農(nóng)民的要求及對市場信息的了解及掌握實用性的科學技術的要求越來越高。這也要求各農(nóng)村基層黨組織進一步解放思想，抓機遇，以強烈的使命感和責任感，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，增強服務本領和意識，充分運用黨和國家支農(nóng)、扶農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)的一系列政策，使農(nóng)民學到實用性的技術，帶領村民開發(fā)當?shù)靥厣Y源，根據(jù)市場需求不斷調整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構，以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟利益。讓農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，有一定的生產(chǎn)技術在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，不斷提高農(nóng)村農(nóng)民的收入水平，進而改善農(nóng)村的地方生產(chǎn)及生活條件，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。

（三）農(nóng)村基層黨組織扮演廣大農(nóng)民群眾服務者的角色

在我國農(nóng)村現(xiàn)在有大量的空巢老人和留守兒童。一些中青年人外出打工，可能也是因為生活所迫，孩子要上學，家里還有年邁的老人。但不管人在何方，心依然是牽掛著家、孩子和父母的。農(nóng)村基層黨組織有責任、有義務為廣大農(nóng)民提供更為優(yōu)質服務。從根本上樹立起我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的形象；為百姓做實事，讓群眾信任黨組織，這樣才能最大限度的爭取到廣大群眾的支持，更加密切干群關系；進一步鞏固黨的執(zhí)政的基礎，永葆我黨穩(wěn)固的執(zhí)政地位。

以上這三種角色其實是相互聯(lián)系、相輔相成的。黨的領導核心是農(nóng)村基層黨組織的靈魂角色；黨領導核心的角色的實現(xiàn)，需要好的載體及其形象的塑造。農(nóng)村基層黨組織的有效的服務和引導就提供更好的載體形式。與此期間，服務與引導角色之間也是不可分割的整體，兩者融會貫通，完善黨領導核心的角色。因此，農(nóng)村基層黨組織在扮演以上角色時，應從宏觀上整體把握，個體及細節(jié)上逐一打磨。

參考文獻：

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4.王開福，王梅.對農(nóng)村基層黨組織角色定位的思考[J].中共銅仁地委黨校學報，2009（4）.

（作者單位：湖北工業(yè)大學管理學院）