消防部隊(duì)緊急救援物流成本分析及控制

史登紅（甘肅省公安消防總隊(duì)，甘肅 蘭州 730000）

消防部隊(duì)承擔(dān)緊急救援任務(wù)物流有一定的弱經(jīng)濟(jì)性，需要采取積極的物流成本對(duì)策，縮短物流時(shí)間、減少物流費(fèi)用、提高物流效率，為提高服務(wù)水平具有戰(zhàn)略意義。

1 消防部隊(duì)緊急救援物流成本分析

物流成本指產(chǎn)品空間位移（包括靜止）過程中所耗費(fèi)的各種資源的貨幣表現(xiàn)，是物品在實(shí)物運(yùn)動(dòng)過程中，如包裝、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、物流信息和配送等環(huán)節(jié)所支出的人力、財(cái)力和物力的總和。消防部隊(duì)緊急救援物流成本主要涉及到應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)及維護(hù)成本、采購成本、運(yùn)輸及配送成本、裝卸搬運(yùn)成本等。

1.1 應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)成本投入較高

自汶川地震后，公安部消防局在全國布點(diǎn)建設(shè)10個(gè)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫，基本形成覆蓋全國的保障網(wǎng)絡(luò)。全國消防部隊(duì)累計(jì)投入數(shù)十億經(jīng)費(fèi)用于戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)，基本形成中心及重點(diǎn)城市的戰(zhàn)勤保障體系。例如：按照山西省消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援建設(shè)規(guī)劃，總隊(duì)分別在太原、臨汾、朔州建設(shè)3個(gè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，主要儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援器材、消防員基本防護(hù)裝備、消防員特種防護(hù)裝備、常規(guī)消防救援裝備、各類滅火藥劑以及常用物資等。預(yù)計(jì)3個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備庫將總投資2 100萬元，包括每個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備庫需要的保障物資、應(yīng)急調(diào)運(yùn)集裝箱、專用運(yùn)輸卡車等設(shè)備。

建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫選址盡管考慮了救援力量分布、災(zāi)害分形、經(jīng)濟(jì)、交通、覆蓋范圍等因素，卻往往受地價(jià)及城市建設(shè)規(guī)劃的限制，在一些房價(jià)較高、土地資源緊缺的城市應(yīng)急儲(chǔ)備庫的建設(shè)成本在此基礎(chǔ)上大幅增長。

1.2 應(yīng)急儲(chǔ)備庫物資儲(chǔ)備成本控制缺乏總體規(guī)劃

當(dāng)前，全國公安消防部隊(duì)裝備物資的儲(chǔ)備是依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來確定的，建設(shè)處在起步階段，儲(chǔ)備的物資品種不全，數(shù)量不足，未進(jìn)行更為科學(xué)規(guī)劃和合理儲(chǔ)備，導(dǎo)致一些常用的、科技含量不高的裝備物資在同一個(gè)城市內(nèi)與轄區(qū)執(zhí)勤中隊(duì)重復(fù)儲(chǔ)備，造成資源浪費(fèi)，提高了存儲(chǔ)成本。

1.3 供應(yīng)商選擇及采購方案的科學(xué)性影響采購成本的控制

由于消防部隊(duì)緊急救援任務(wù)的時(shí)間約束性，需求的不確定性，物流的弱經(jīng)濟(jì)性，加之采購人員對(duì)市場及產(chǎn)品性能、參數(shù)把握不夠，在供應(yīng)商的選擇上，往往會(huì)放低準(zhǔn)入條件，無形中使采購成本增加。在采購的批次上，由于缺乏數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分類及合理合并訂購單，也使采購成本增加。

1.4 運(yùn)輸及配送的調(diào)度優(yōu)化不夠使成本增加

消防部隊(duì)大多依靠自身力量組織運(yùn)輸，在緊急救援中通常還存在任務(wù)完成后物資裝備的二次回收運(yùn)輸，由于任務(wù)的緊急性，運(yùn)輸還存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)成本。尤其在跨區(qū)域救援保障中，由于情況復(fù)雜，道路交通容易受阻，由于總體的協(xié)調(diào)調(diào)度往往還處在“磨合”階段，不能更好地根據(jù)受災(zāi)點(diǎn)、保障點(diǎn)及現(xiàn)有保障人員及車輛資源進(jìn)行線路的優(yōu)化，車輛的綜合調(diào)度顯得力不從心，增加了運(yùn)輸及配送成本。

1.5 機(jī)械化程度與裝卸搬運(yùn)成本密切相關(guān)

在較大規(guī)模緊急救援中，一般雇傭地方專職人員完成，裝卸搬運(yùn)成本較高。在一般緊急救援任務(wù)中，裝卸搬運(yùn)一般由戰(zhàn)勤保障大隊(duì)及戰(zhàn)斗班人員完成，從薪資報(bào)酬上看，沒有增加裝卸搬運(yùn)成本，但消防官兵長期搬運(yùn)大量物資、器材，往往存在一些傷病隱患、也會(huì)使戰(zhàn)斗力減弱，對(duì)生活物資需求也會(huì)無形增加，使得裝卸搬運(yùn)的隱沒成本增加。另外裝卸搬運(yùn)所需的靈巧便攜省力裝置也逐漸投入使用，例如：手拉葫蘆、小推車等，也增加了一部分裝卸搬運(yùn)成本。

2 消防部隊(duì)緊急救援全過程物流成本控制

以物流總成本最低為控制目標(biāo)來協(xié)調(diào)各運(yùn)作環(huán)節(jié)，從物流全過程進(jìn)行物流成本管理，使消防部隊(duì)具有長期發(fā)展的“戰(zhàn)略性成本意識(shí)”。

2.1 通過儲(chǔ)備庫合理選址布點(diǎn)降低倉儲(chǔ)建設(shè)成本

應(yīng)急資源的布局需要從戰(zhàn)略層次考慮，樹立全局統(tǒng)籌觀念，建立多級(jí)儲(chǔ)備庫體系。要通過對(duì)不同類型、不同級(jí)別災(zāi)難下需求的風(fēng)險(xiǎn)分析、情景分析，來確定合理的資源布局。按照國家應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃及公安部消防局及各地區(qū)有關(guān)救援預(yù)案，建立中央、省級(jí)、市級(jí)、城鎮(zhèn)四級(jí)儲(chǔ)備體系。積極取得地方政府的政策支持，遵照省、市兩級(jí)政府共同拉動(dòng)的辦法，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫及物資儲(chǔ)備省、市合理確定投資比例并按照建設(shè)逐年投資。綜合考慮覆蓋率等因素，通過合理選址、部署降低建設(shè)成本。

2.2 通過科學(xué)預(yù)測、模塊化經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備降低倉儲(chǔ)維護(hù)成本

2.2.1 科學(xué)確定應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備的品種、數(shù)量。建立完善與應(yīng)急救援任務(wù)、災(zāi)害事故類型、作戰(zhàn)力量調(diào)派相匹配的分類、分級(jí)應(yīng)急救援物資裝備編成?？傟?duì)級(jí)應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備庫主要儲(chǔ)備統(tǒng)一籌措的和市場供應(yīng)量較少、使用頻率較高、存儲(chǔ)期較長的應(yīng)急救援裝備；支隊(duì)級(jí)應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備要充分依托戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，改變傳統(tǒng)的備份式儲(chǔ)備方式，正確把握在用裝備、常用易損與特殊備用裝備的儲(chǔ)備比例。按照地質(zhì)災(zāi)害救援、建筑物倒塌救援、山岳救援、水難救援、空難救援等各類救援預(yù)案，采用模塊化儲(chǔ)備方式，提高集成化、專勤化保障水平。例如：浙江杭州片區(qū)主要保障人員密集場所和大型集貿(mào)市場的火災(zāi)撲救；寧波片區(qū)以滿足該片區(qū)化工類火災(zāi)撲救的需要，溫州片區(qū)主要儲(chǔ)備沖鋒舟、救生衣等以抗洪、抗擊臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害。

2.2.2 科學(xué)預(yù)測，確定經(jīng)濟(jì)庫存量，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)存優(yōu)化。搜集和整理相關(guān)資料，根據(jù)預(yù)案及情景分析建立各種情況下的物資需求樣本庫。對(duì)于以往各區(qū)域緊急救援戰(zhàn)斗的具體數(shù)據(jù)，包括參戰(zhàn)人數(shù)、戰(zhàn)場范圍、持續(xù)時(shí)間、消耗物資的種類和數(shù)量等關(guān)鍵信息要進(jìn)行全面收集和整理。對(duì)不同戰(zhàn)斗條件下的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，建立物資需求數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急部隊(duì)物流預(yù)測做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。運(yùn)用時(shí)間序列預(yù)測法、直觀預(yù)測法、灰色預(yù)測法和回歸分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)客觀準(zhǔn)確地預(yù)測儲(chǔ)備需求。采用實(shí)物儲(chǔ)備與合同儲(chǔ)備，國家儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，結(jié)合經(jīng)濟(jì)存量模型合理進(jìn)行物資存儲(chǔ)，降低物流存儲(chǔ)成本。

2.3 通過優(yōu)先選擇供應(yīng)商及協(xié)議保障降低采購成本

在供應(yīng)及采購方面綜合考慮供應(yīng)商檔案管理、商品項(xiàng)目管理、供應(yīng)商報(bào)價(jià)單控制、采購訂單程序、自動(dòng)采購程序。根據(jù)需求生成物流中心配送方案或廠商配送方案，確定什么商品、多少數(shù)量、從何處配送、配往何處，自動(dòng)生成配送單，從而保證資金流、物流、信息流的集中高效、統(tǒng)一調(diào)配。采購過程中通過更為普遍地與地方單位簽訂聯(lián)勤保障協(xié)議，使采購具有穩(wěn)定性、批量優(yōu)惠性，保障采購安全、及時(shí)的同時(shí)降低采購成本，實(shí)現(xiàn)消防應(yīng)急物資裝備可持續(xù)供給。

2.4 通過優(yōu)化配送策略、引入第三方物流來降低運(yùn)輸配送成本

實(shí)現(xiàn)安全、節(jié)約、快速的配送，減少運(yùn)輸次數(shù)，提高裝載率及合理安排配車計(jì)劃，選擇最佳的運(yùn)送手段。運(yùn)用系統(tǒng)分析技術(shù)，選擇貨物的最佳配比及配送線路，通過優(yōu)化配送方案節(jié)約運(yùn)輸成本；通過合理調(diào)配力量，確定批次，節(jié)約人力成本；減少裝卸次數(shù)、縮短操作距離、提高被裝卸物資純度等。

隨著消防搶險(xiǎn)救援任務(wù)需求不斷擴(kuò)大，充分利用第三方物流的規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢，通過運(yùn)用第三方物流建立起長期的合作性關(guān)系，不僅可以降低搜尋交易對(duì)象的信息費(fèi)用，而且提高雙方對(duì)不確定因素的認(rèn)識(shí)能力，減少由于交易不確定性和市場多變性及交易主體有限性導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為，以及由此帶來的各種履約風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于減少成本。

2.5 建立物流信息管理平臺(tái)、控制補(bǔ)給鏈、降低整體物流成本

按照分級(jí)管理的原則建立消防部隊(duì)物流信息管理系統(tǒng)。隨時(shí)將收集的物資需求信息，包括災(zāi)區(qū)地點(diǎn)、人數(shù)、需求數(shù)量等通過各種短訊手段發(fā)送到救援物資統(tǒng)一管理信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。例如：氣候惡劣時(shí)，需要大量帳篷、棉被、睡袋等物資；參戰(zhàn)官兵普遍有高原反應(yīng)時(shí)，需調(diào)運(yùn)大量氧氣袋和相關(guān)藥品；液壓破拆工具超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)故障時(shí)，需要與器材供應(yīng)廠商聯(lián)系，等等。根據(jù)信息進(jìn)行歸類匯總，隨時(shí)統(tǒng)計(jì)出需求點(diǎn)的救援物資需求信息、消耗情況、救援物資期望運(yùn)達(dá)時(shí)間表?？茖W(xué)擬制后勤計(jì)劃，適時(shí)了解車輛位置，跟蹤行車路線，并與前方指揮人員聯(lián)絡(luò)指揮戰(zhàn)場保障物資準(zhǔn)確及時(shí)的流動(dòng)與運(yùn)輸，便于部隊(duì)調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)。

此外，根據(jù)實(shí)際情況盡快提高裝備物資搬運(yùn)的機(jī)械化程度，將搬運(yùn)成本納入物流總體成本進(jìn)行考量，有利于物流總成本的控制。

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