以機制創(chuàng)新為保障，促進培訓質(zhì)量提升

徐夏　陳兆蘭

摘要：在提升中小學教師培訓質(zhì)量，增強培訓實效性的訴求下，江蘇省率先在培訓質(zhì)量保障機制上做出探索，構建了中小學教師培訓質(zhì)量評價體系。從制度構建、組織實施、質(zhì)評成效等多個方面展開論述，介紹江蘇省教師培訓質(zhì)量評價工作的特點及項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。結(jié)合兩輪質(zhì)量評價的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)場考察結(jié)論，通過分析比對，對師培工作現(xiàn)狀進行思考，并給出相應的改進對策及政策建議。

關鍵詞：教師培訓；質(zhì)量評價；保障機制

中圖分類號：G658 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-077-02

一、中小學教師培訓質(zhì)量評價體系的構建

2011年2月，江蘇省為加快建設教育強省，全面提升教育現(xiàn)代化建設水平，提出了全員培訓全面落實、高水平骨干教師梯隊基本形成、教師學歷層次普遍提高、培訓體系進一步完善、培訓資源不斷優(yōu)化的總體目標。在此目標下，為強化師資培訓質(zhì)量監(jiān)管，建立一套相對完備的教師培訓績效評價體系，完善教師培訓質(zhì)量評估機制，江蘇省教育廳委托江蘇省教育評估院研制中小學教師省級培訓質(zhì)量評價標準，并組織實施全省師培質(zhì)量評價工作。

1.質(zhì)量評價標準的制定。評價標準是教師培訓質(zhì)量評價體系的基石，對于建立健全教師培訓質(zhì)量保障機制具有重要意義。江蘇省中小學教師省級培訓質(zhì)量評價標準的研制始終遵循“以人為本”的評價理念，以促進教師專業(yè)發(fā)展，提升參培學員教育素養(yǎng)和教學能力為方向，高度關注對培訓效果、培訓收獲和學員滿意度產(chǎn)生影響的要素；并始終堅持“以評促建”的原則，注重發(fā)揮引領作用，努力引導培訓機構強化服務意識和質(zhì)量意識，完善培訓支持服務體系，加大培訓課程資源建設，創(chuàng)新培訓模式，優(yōu)化培訓內(nèi)容，改進方式方法，切實提高培訓的實效性。在多方調(diào)研和充分論證后，江蘇省制定了《江蘇省中小學教師省級培訓質(zhì)量評價標準（試行）》。評價標準由4個一級指標和15個二級指標構成，其中，6個為核心指標。

同時，在實踐層面，為了增加評價指標的可操作性，專門制定了評價細則和評定等級說明，明確A（達標）、C（不達標）等級，介于A、C之間的為B（未完全達標）等級。

2.質(zhì)量評價的組織實施。江蘇省中小學教師培訓質(zhì)量評價主要通過組織專家現(xiàn)場考察和滿意度調(diào)查兩種方式來實現(xiàn)。

現(xiàn)場考察采用抽查的方式，由江蘇省教育評估院會同江蘇省教育廳確定考察機構名單。在機構選擇上，力求覆蓋所有培訓項目、所有類型的培訓機構和江蘇省13個大市，以不影響培訓的正常進行為前提，從而保證評估結(jié)論的常態(tài)化和真實性。2011年江蘇省教育評估院共組織現(xiàn)場考察了17家培訓機構，2012年考察了18家，占當年培訓機構總數(shù)的50%左右?，F(xiàn)場考察活動主要包括：聽取培訓開展情況介紹；核查培訓相關原始材料；考察培訓設施及培訓條件；觀摩培訓活動，如隨堂聽課、參與學員活動等；召開管理人員座談和學員座談，并對相關人員或授課教師進行訪談；專家組與培訓機構管理層進行意見反饋?，F(xiàn)場考察是發(fā)揮同行專家面對面指導的最佳契機，在考察過程中，專家組與培訓機構深入交換意見，探討改進培訓工作的途徑和措施，從而達到相互學習、提高培訓質(zhì)量的目的。

二、中小學教師培訓質(zhì)量評價的促建舉措

1.增強專業(yè)服務指導。評估院不斷優(yōu)化專家結(jié)構。引入了中小學、幼兒園一線名師，確保每次現(xiàn)場考察都有1-2名中小學特級教師參與評估。這使專家組能從學科專業(yè)視角評價培訓工作，促進了教師培訓、質(zhì)量評價與一線教師專業(yè)發(fā)展之間的互補。在2012年遴選的26名評估專家中，共有12位特級教師。在考察中，這些特級教師從師資培訓的需求、課程的針對性和培訓的實效性等方面進行了指導，并發(fā)揮了榜樣引領作用。

2.向所有培訓機構下發(fā)評估報告書。報告書以滿意度調(diào)查為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)進行意見反饋，并給出此機構每個培訓班的滿意度得分，指明其在全省同類項目中的名次，詳細列出課程、師資、管理、食宿等方面的滿意率，以定位問題所在。最后向江蘇省教育廳分項目提供排行名單，作為來年復檢和獎懲的主要依據(jù)。此舉對培訓機構產(chǎn)生了較大促動，極大地提升了評建效應。

3.發(fā)布年度質(zhì)量分析報告。每年，江蘇省教育評估院負責人均會在全省師培工作會議上發(fā)布報告，指出不足。提出相應的改進對策。2012年，江蘇省教育評估院在總結(jié)兩年來師培質(zhì)量評價結(jié)論的基礎上，對今后江蘇省中小學教師培訓工作的發(fā)展提出了“實行差別化培訓經(jīng)費政策”、“對省級教師培訓工作進行表彰獎勵”、“凝煉、培育并提升教師培訓工作‘江蘇經(jīng)驗”等三大政策建議。

三、中小學教師培訓質(zhì)量評價的實施成效

江蘇省中小學教師培訓主要涉及高端教師校長培訓、高中教師校長培訓、農(nóng)村教師校長培訓、特殊教育教師校長培訓、德育骨干教師培訓、專題專項培訓等6大類別。2011年質(zhì)量評價涉及其中8個項目，145個培訓班級，約18900名參培學員；2012年，質(zhì)量評價包含11個培訓項目，203個培訓班級，21216名參培學員?？梢钥闯觯?jīng)過教師培訓質(zhì)量評價工作的推動，2012年在培訓項目、培訓班級和學員總數(shù)增多的情況下，學員對培訓收獲、內(nèi)容針對性、教學安排、師資水平、教學管理、學員管理、培訓條件等方面的滿意度均實現(xiàn)了提升。

高端教師培訓、高中教師培訓、農(nóng)村教師培訓、特殊教育教師培訓、德育骨干教師培訓等5大類培訓的綜合滿意度均實現(xiàn)了較大增長。

2012年，根據(jù)質(zhì)量評價的結(jié)論，師培主管部門對高中教師培訓進行了一系列改進，取得了明顯成效，高中培訓滿意度較上年增加4.09分，在幾大類培訓中增長幅度最大。此外，針對質(zhì)量評價中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基礎教育相對薄弱、農(nóng)村教師培訓需求大等情況，江蘇省在教師培訓項目設置上，在突出高端人才培訓和專題專項培訓的基礎上，注重向農(nóng)村基礎教育傾斜，使得2012年農(nóng)村教師培訓的綜合滿意度最高，為95.04分。

在2011年質(zhì)量評價報告建議下，各培訓機構普遍重視了培訓需求調(diào)研及培訓方案的優(yōu)化和落實，課程編制注重理論與實踐相結(jié)合，力圖幫助學員解決和突破在日常教學實踐中面臨的難點問題。2012年的滿意度調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映了參培教師對“以學員為本”的課程設置理念的肯定。但對比兩年來的滿意度趨勢可以發(fā)現(xiàn)，雖然培訓內(nèi)容針對性的滿意度增長幅度最大，但仍為最低。經(jīng)細化分析，參培學員中對培訓內(nèi)容針對性非常滿意的比例只為65.35%，因此，培訓機構在培訓方案、培訓課程等方面仍有進一步提高的空間。

2011年質(zhì)量評價建議，針對農(nóng)村教師和高中教師培訓的特點，師資聘請應適當向有豐富教學經(jīng)驗、授課效果好的一線教學名師傾斜。2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，師資結(jié)構和來源方面實現(xiàn)了高校專家、教科研人員、中小學一線名師比例的優(yōu)化，一線名師的比例上升為41.25%，高于教科研人員的比例30.13%和高校專家的28.63%。農(nóng)村教師培訓中學員對師資水平滿意的比例由2011年的75.09%上升為79.1%；高中教師培訓中學員滿意的比例由2011年的67.2%上升為74.0%，上升幅度較顯著。

四、對培訓工作的思考與改進建議

1.促進培訓機構項目質(zhì)量的均衡發(fā)展。通過兩輪質(zhì)量評價發(fā)現(xiàn)，高校類培訓機構滿意度水平仍然偏低，滿意度綜合分排序也顯示，高校類培訓機構多排名靠后。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校類培訓機構一般培訓任務較多，培訓項目會由不同專業(yè)學院分工完成。在內(nèi)部分工過程中，由于各學院重視程度不同，管理方式差異，造成各培訓項目質(zhì)量的不均衡。

行業(yè)主管部門應強化對承擔省級培訓項目的機構系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的業(yè)務指導，進一步落實對“培訓者的培訓”，創(chuàng)建交流平臺促進培訓機構之間的交流和學習。承擔任務較多的高校類培訓機構，由管理小組牽頭，加強本校各專業(yè)學院之間經(jīng)驗交流，強化縱向指導和橫向聯(lián)系，促進各學院培訓者隊伍管理水平的提升，加快培訓質(zhì)量均衡發(fā)展。

2.強化培訓資源的建設與利用。盡管所有培訓機構均安排專人收集主要課程的課件資料，并注重數(shù)字化資源的建設，但是部分機構的原始材料的整理、歸檔工作不夠及時，未能及時通過適當途徑將資源提供給學員共享，且部分機構未意識到參培學員自身的經(jīng)驗成果亦可作為培訓資源。

各級主管部門要探索全省及區(qū)域性資源整合的有效途徑，并加以系統(tǒng)地管理，努力為參培學員提供培訓后固定的交流、分享、展示的平臺。并鼓勵培訓機構之間針對資源建設和利用進行分享和交流。

3.建立更具科學性的學員考評機制。目前，各培訓機構均建立了對學員的考核評價機制，但科學性有待提高。除了培訓出勤率，大部分培訓項目采用學員的小結(jié)或論文作為考核鑒定材料，這種方式僅能體現(xiàn)出培訓的短期效果，難以全面地反映培訓的長期效果。

培訓機構應進一步強化過程性評價，積極借助網(wǎng)絡等信息化手段，開展常態(tài)化、長期化的后續(xù)交流活動，加強與學員的溝通，以此為契機探索長效化考評的路徑，提升評價工作的層次。努力將學員評價深入到教學行為及教育理念的改變、能力的提高和為所在學校帶來的示范和輻射作用上來。

4.適當提高培訓經(jīng)費，實行差別化撥付政策。2012年人均培訓經(jīng)費有所提高，滿意度調(diào)查可以看出，經(jīng)費增加在伙食條件改善上比住宿條件更加明顯，但在所有重點指標中食宿條件的滿意度依然偏低。建議將省級培訓人均經(jīng)費適度上調(diào)，并對培訓時間長、跟崗要求高的培訓項目實行差別化撥款政策，從而更有效地保證高水平師資等必要的培訓資源，提高參培學員對培訓食宿條件的滿意度，調(diào)動培訓機構的積極性，進一步提升培訓工作的質(zhì)量。

[徐夏：南京信息職業(yè)技術學院，江蘇省教育評估院項目主任，碩士，主要從事職業(yè)教育評估、教師培訓質(zhì)量保障研究]