公安院校治安學專業(yè)實訓項目的設(shè)計與實施

劉振華，孟玉珍

（湖南警察學院 治安系，湖南 長沙 410138）

公安院校治安學專業(yè)實訓項目的設(shè)計與實施

劉振華，孟玉珍

（湖南警察學院 治安系，湖南 長沙 410138）

實踐教學是高等教育的一個重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際和培養(yǎng)學生能力的重要手段，發(fā)揮著理論教學不可替代的作用。實訓項目的設(shè)計與開發(fā)是實踐教學的關(guān)鍵。加強公安院校治安學專業(yè)實訓項目的設(shè)計與實施，提高專業(yè)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神，已成為“治安學人”探索和思考的重要問題。治安學專業(yè)實訓項目的設(shè)計應堅持圍繞人才培養(yǎng)目標，實用、實際和實效等原則，按照治安類民警崗位能力的要求，劃分為治安防范（含治安服務）、治安管理和治安問題查處等三大實訓模塊，在每個實訓模塊中設(shè)計若干實訓項目。專業(yè)實訓項目必須滿足一定的條件，按照一定的步驟實施才能實現(xiàn)其價值。

治安學；實訓項目；原則；構(gòu)成；條件；步驟

實踐教學是高等教育的一個重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際和培養(yǎng)學生能力的重要手段，發(fā)揮著理論教學不可替代的作用。公安院校與公安實踐聯(lián)系十分緊密，為公安機關(guān)培養(yǎng)具有扎實的理論功底、較強實踐能力和創(chuàng)新精神的合格人才是公安教育的宗旨。因此，加強公安院校實踐教學活動，提高學生的能力，已是公安院校的共識。治安學專業(yè)作為公安院校傳統(tǒng)主干專業(yè)之一，如何開展專業(yè)實踐教學和提高學生的能力，一直是“治安學人”探索和思考的重要問題。在治安學專業(yè)實踐教學中，實訓項目的設(shè)計與實施是關(guān)鍵。治安學專業(yè)應設(shè)計和開發(fā)哪些比較科學、規(guī)范的實訓項目，實訓項目應如何實施，到目前為止，全國公安院校還是一個“盲區(qū)”，亟待“治安學人”進行深入的探索和研究。

一、公安院校治安學專業(yè)實訓項目設(shè)計的原則

原則是人們在從事社會活動時所依據(jù)的法則或標準，或者說是人們觀察問題和處理問題的行為準則[1]。治安學專業(yè)實訓項目也需要按照一定的原則進行設(shè)計，應根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的要求，積極探索公安機關(guān)治安管理工作特點，突出學生的能力培養(yǎng)，按照先單項后綜合的原則來設(shè)計和開發(fā)。

（一）圍繞人才培養(yǎng)目標的原則

治安學專業(yè)教學是為各級公安機關(guān)培養(yǎng)合格的專門人才，無論是理論教學還是實踐教學，都應緊緊圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標來進行。治安學專業(yè)人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)政治堅定、具有良好職業(yè)素養(yǎng)，熟悉黨和國家路線、方針、政策，系統(tǒng)掌握治安學專業(yè)的基本知識、基本技能和相關(guān)的法律法規(guī)，具備開展基層治安管理工作的職業(yè)核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠從事基層公安機關(guān)治安管理工作的復合型、應用性高級專門人才。因此，專業(yè)實訓項目要圍繞人才培養(yǎng)目標來設(shè)計與開發(fā)，為培養(yǎng)有較高的理論知識和能力的復合型、應用性高級人才服務。

（二）突出能力培養(yǎng)的原則

實踐教學是與理論教學緊密聯(lián)系又相對獨立的一種教學環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學生能力和創(chuàng)新精神的主要途徑，對人才培養(yǎng)質(zhì)量有十分重要的影響。目前，黨和國家對培養(yǎng)學生的能力十分關(guān)注和重視，黨的十八大報告明確提出：全面實施素質(zhì)教育……培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和教育部《關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的若干意見》都明確要求，高等院校要著力加強對學生的能力培養(yǎng)。2010年公安部在全國公安教育訓練工作會議上也要求公安教育要逐步實現(xiàn)辦學方向的“三個轉(zhuǎn)變”，即以普通高等學歷教育為主，向普通高等學歷教育與民警教育培訓并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對象由以通過普通高考招收學員為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變；教學重心由理論知識傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務技能訓練為主轉(zhuǎn)變。由此可見，培養(yǎng)學生能力成為了公安院校的一項重要任務。治安學專業(yè)必須準確把握治安類民警應該具備的能力標準，根據(jù)崗位能力要求科學設(shè)計專業(yè)實訓項目，讓學生親身體驗和操作，培養(yǎng)學生的能力以適應公安工作的需要。

（三）實用、實際和實效的原則

治安學專業(yè)的實訓項目必須按照“實用、實際和實效”來設(shè)計。這里說的實用，就是設(shè)計實訓項目必須緊扣公安實際，是公安機關(guān)治安管理工作中常用的措施與方法，對學生今后參加公安工作有用的項目，而不是實踐教學老師憑空想象的。實際，就是要求實訓項目設(shè)計具有可操縱性。雖然治安學專業(yè)需要實訓的內(nèi)容多，由于教學時間和條件的限制，不可能所有內(nèi)容都進行實訓，項目應根據(jù)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)已具備的實踐教學條件來設(shè)計，對于不具備實訓條件或者危險性大的項目盡可能不設(shè)計。實效，就是實訓項目通過實施以后，學生能夠掌握哪些知識，能夠提升哪些能力，達到怎樣的效果，對學生參與公安工作有什么幫助，這是實訓項目設(shè)計的落腳點，并且應通過項目實施不斷優(yōu)化實訓項目，達到項目理想的效果。

（四）先單項后綜合的原則

從單項技能的掌握到特定行業(yè)的常規(guī)職業(yè)技能的嫻熟并形成一技之長，這是個體職業(yè)能力養(yǎng)成與提高的必經(jīng)過程[2]。公安院校人才培養(yǎng)和實訓項目設(shè)計同樣應該遵循這一規(guī)律。治安學專業(yè)由于人才培養(yǎng)方案和教學時間安排的不同，專業(yè)實訓項目設(shè)計應本著先單項后綜合的“遞進式”原則進行。就專業(yè)而言，低年級學生主要是開展治安防范和治安服務的實訓，高年級學生主要針對治安管理和治安問題查處進行實訓，畢業(yè)前開設(shè)《專業(yè)綜合實訓》課程，對專業(yè)內(nèi)容進行綜合實訓；就課程而言，同樣應按照先單項后綜合原則進行實訓設(shè)計。以《戶政學》課程為例，先對課程中的常住人口登記、居民身份證查驗、戶口統(tǒng)計等單項進行訓練，然后再在單項訓練的基礎(chǔ)上進行課程的綜合實訓。

二、公安院校治安學專業(yè)實訓項目設(shè)計內(nèi)容

治安學專業(yè)到底應設(shè)計哪些實訓項目，目前全國公安院校還沒有一個比較科學和規(guī)范的統(tǒng)一標準。治安學專業(yè)應按照治安類民警崗位能力要求來設(shè)計實訓項目，在專業(yè)不同課程教學中加以實施。從治安類民警的崗位能力來看，治安類民警是集防范、管理、打擊和服務職能于一身，應該具備治安防范、治安管理、治安問題查處和治安服務等能力，因此，專業(yè)實訓項目的設(shè)計可分為治安防范實訓模塊（含治安服務）、治安管理實訓模塊和治安問題查處實訓模塊三大部分，在每個模塊中設(shè)置不同的實訓項目，從而構(gòu)成專業(yè)實訓項目體系，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

（一）治安防范實訓模塊（含治安服務）

治安防范是針對違法犯罪產(chǎn)生的直接原因和環(huán)境條件而采取的防范對策，是國家、集體和個人為防止外界的不法侵害，針對可能引起違法犯罪的直接原因和誘發(fā)因素、滋生違法犯罪的環(huán)境、實施違法犯罪的條件以及容易引發(fā)違法犯罪的地區(qū)、單位和重點人員，運用各種社會力量和手段，依法進行預防、防衛(wèi)、防護、控制等工作[3]。治安服務是社會治安服務供給主體依照當前我國相關(guān)法律法規(guī)的要求所進行的一切維護社會治安秩序的行為[4]。治安防范和治安服務聯(lián)系十分緊密，甚至兩者之間有諸多內(nèi)容存在交集，難以清晰劃分，因此把兩類實訓項目合成一個模塊。治安防范和治安服務是治安類民警的重要職責，治安類民警須具備開展治安防范和治安服務的工作能力。鑒于此，在治安學專業(yè)實踐教學中，應設(shè)計社會治安狀況調(diào)查、社區(qū)治安情報信息的采集與使用、社區(qū)治安宣傳教育、入戶調(diào)查、社區(qū)安全防范檢查、社區(qū)人民調(diào)解工作、常用安全檢查儀器的使用、常用報警系統(tǒng)的使用、常用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用等實訓項目。

（二）治安管理實訓模塊

治安管理是公安機關(guān)為了保障公共安全，維護社會治安秩序，保護公民合法權(quán)益，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，通過各項治安業(yè)務管理和組織活動，依法公開管理社會治安秩序的警察行政活動[5]。治安管理是治安類民警工作的主體，其范圍十分廣泛，主要包括公安人口管理、重點行業(yè)場所管理、危險物品管理、消防管理、道路交通安全管理、出入境管理等。因此，在專業(yè)實踐教學中，應設(shè)計治安巡邏與治安盤查、常住人口登記、居民身份證查驗、公安機關(guān)對娛樂場所日常治安檢查、公安派出所消防監(jiān)督檢查、大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作現(xiàn)場勤務、公安機關(guān)對旅館業(yè)的治安行政許可、公安機關(guān)民警對旅館業(yè)日常治安檢查、爆破作業(yè)單位安全檢查、民用爆炸物品治安行政許可等實訓項目。

（三）治安問題查處實訓模塊

社會治安問題是人們違反由刑法和治安行政法律法規(guī)所規(guī)定的有關(guān)國家和公共安全、社會管理和公民人身權(quán)利或民主權(quán)利并依法給予刑事處罰或行政處罰的一種社會現(xiàn)象或行為[6]。查處社會治安問題是治安類民警的一項重要職責，也是維護社會治安秩序的重要方法和措施。社會治安問題查處主要包括治安案件辦理、治安部門管轄刑事案件的辦理、公共安全危機應對等。因此，在專業(yè)實踐教學中，應設(shè)計110接處警規(guī)范、群體性事件處置中強制措施的使用、群體性事件現(xiàn)場處置、公共安全危機處置中的媒體應對、初起火災撲救、火場安全疏散與應急救援、治安調(diào)解、治安案件調(diào)查取證、辦理治安案件中扣押財物強制措施的適用、辦理治安案件程序（簡易、聽證和一般）等實訓項目。

治安學專業(yè)實訓項目是由治安防范實訓模塊（含治安服務）、治安管理實訓模塊和治安問題查處實訓模塊構(gòu)成，而在每個模塊中又設(shè)計若干實訓項目，一個實訓項目應包括基礎(chǔ)知識、情景設(shè)定（或基本案情）、實訓目的、實訓內(nèi)容、實訓場地與器材、實訓步驟方法與注意問題、實訓考核和思考題等幾個部分。這樣，從專業(yè)實訓模塊到具體實訓項目就構(gòu)成了比較科學規(guī)范的專業(yè)實訓項目體系。（圖1）

圖1 治安學專業(yè)實訓項目體系

三、公安院校治安學專業(yè)實訓項目的實施

項目實施是實現(xiàn)項目價值的必由之路。治安學專業(yè)實訓項目只有通過實施才能讓學生參與其中，提高學生分析問題、解決問題和實際操作的能力，最終實現(xiàn)其價值。而實訓項目的實施，必須具備相應的條件，按照一定的步驟進行。

（一）專業(yè)實訓項目實施的條件

條件是與某個事物相聯(lián)系的，對它的存在和發(fā)展發(fā)生作用的一切要素的總和。筆者認為，治安學專業(yè)實訓項目的實施條件主要包括實踐教學基地建設(shè)、師資建設(shè)和制度建設(shè)，這三者相輔相成，缺一不可。

1.實踐教學基地建設(shè)是實訓項目實施的前提。實踐教學基地建設(shè)是專業(yè)實踐教學的前提，也是確保實踐教學質(zhì)量，提高學生實踐能力的重要手段和條件[7]。目前公安院校治安學專業(yè)實踐教學之所以開展不暢，一個重要的原因就是大多數(shù)公安院校實驗實訓基地短缺，缺少實踐教學的條件和基礎(chǔ)。筆者認為，治安學專業(yè)實踐教學基地建設(shè)，可以從校內(nèi)和校外兩個方面來建設(shè)。校內(nèi)實訓場地建設(shè)，一方面是建設(shè)與專業(yè)實踐教學相適應的校內(nèi)實驗室和實訓中心，如消防實驗室、安全防范實驗室、模擬派出所、模擬街區(qū)等，另一方面是在校內(nèi)實踐基地中應配備相應的儀器和設(shè)備，以滿足實踐教學的需要。校外實踐教學基地的建設(shè)，應根據(jù)公安院校的特點，依托公安機關(guān)，積極開展“校局合作”[8]，建立市局治安支隊——縣（分）局治安大隊——公安派出所“三級專業(yè)實踐教學科研基地”，以滿足專業(yè)實踐教學的需要。

2.教師的實踐教學能力是實訓項目實施的關(guān)鍵。實踐教學質(zhì)量取決于實踐教學教師隊伍的建設(shè)，實踐教學人員素質(zhì)的高低直接影響到實踐教學質(zhì)量。因此，公安院校治安學專業(yè)在實踐教學過程中，采取“請進來、走出去”的方式，多措并舉，建立一支能戰(zhàn)會教的“雙師型”教官教師隊伍，以滿足專業(yè)實訓項目實施的需要。根據(jù)當前公安院校治安學專業(yè)師資現(xiàn)狀，要提升專業(yè)教師的實踐教學能力，一是推行和完善教官制。教官制就是在各級公安機關(guān)中聘請具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的在職民警到公安院校擔任教官的一種制度[9]。它是公安院?！罢堖M來”以改進師資結(jié)構(gòu)，提升教學質(zhì)量的一種有效方法。教官來源于公安實踐部門，有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，實踐教學能力強，在實訓項目的實施過程中能夠較好地起到“傳、幫、帶”的作用。二是培養(yǎng)“雙師型”教師。公安院校治安學專業(yè)在編在崗教師是專業(yè)教學的主體，理應承擔專業(yè)實踐教學的重任。針對目前公安院校教師經(jīng)歷單一，缺乏豐富的實踐經(jīng)驗等現(xiàn)狀，治安學專業(yè)教師應“走出去”，通過實習、調(diào)研、掛職等方式，積極參與公安實踐，不斷更新知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提升實踐教學能力，滿足實訓項目實施的需要。

3.專業(yè)實踐教學制度建設(shè)是專業(yè)實訓項目實施的保障?？茖W合理的實踐教學制度對規(guī)范教師和學生在實踐教學中的行為，保證實踐教學有序地進行，提高實踐教學質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用[10]。治安學專業(yè)應在公安院校有關(guān)實踐教學管理制度的基礎(chǔ)上，制定專業(yè)實踐教學的管理制度，包括專業(yè)的實踐教學管理條例、實驗室使用規(guī)章制度、實踐教學工作量認定辦法和實踐教學激勵的相關(guān)規(guī)定等，從制度層面規(guī)范實踐教學，促使實訓項目的順利實施。

（二）專業(yè)實訓項目的實施步驟

項目實施須按照一定的步驟進行。治安學專業(yè)實訓項目應按照項目實施前的準備、項目的組織實施和項目質(zhì)量監(jiān)控等幾個步驟來完成。

1.項目實施前的準備。準備是事先的安排或者籌劃，它是實訓項目實施的前提。準備是否充分關(guān)系到實訓項目能否順利進行和項目質(zhì)量的高低。在治安學專業(yè)實訓項目實施前，應做好以下準備：項目相關(guān)理論知識回顧，設(shè)定模擬情景，向?qū)W生介紹實訓的目的、內(nèi)容和要求，對實訓學生進行分工和確定角色，明確每個角色的職責和任務，準備好實訓項目的場地、器材等。

2.項目的組織實施。根據(jù)準備過程中的安排，按照實訓項目的內(nèi)容和要求，讓學生扮演不同角色，開展實訓。教師在實訓過程中應加強對學生實訓的指導和引導，把握實訓項目實施的進程。由于同一實訓項目參與學生比較多，1名教師難以精心指導，為取得滿意的實訓效果，一個實訓安排2-3名教師比較適宜。實訓完成以后，教師對學生的實訓應進行點評，指出實訓過程中的優(yōu)缺點和學生的表現(xiàn)，同時，也應開展學生之間互評和自評。在點評的基礎(chǔ)上，讓學生寫出實訓總結(jié)，掌握了哪些知識，提升了什么能力以及今后應努力的方向；老師根據(jù)實訓考核標準、學生實訓情況和總結(jié)對學生的實訓成績給予評定。

3.項目的質(zhì)量監(jiān)控。實踐教學質(zhì)量的監(jiān)控是提高實踐教學質(zhì)量的一個重要手段，它是一個復雜的系統(tǒng)工程，主要應建立監(jiān)控組織系統(tǒng)、質(zhì)量標準系統(tǒng)、監(jiān)控運行系統(tǒng)、質(zhì)量評價系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)等，全面系統(tǒng)地對實踐教學質(zhì)量進行監(jiān)控。實訓項目的設(shè)計與實施是實踐教學的重要組成部分，同樣需要建立質(zhì)量監(jiān)控機制。以實訓項目的評價機制為例，治安學專業(yè)實訓項目須構(gòu)建由學生、教學督導專家、教師同行、公安機關(guān)和各級教學管理人員參與的“五視角”評價網(wǎng)絡，不斷校正和優(yōu)化實訓項目，達到項目的最優(yōu)效果，推進教學質(zhì)量的全面提升。

[1] 劉振華.農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2008：34.

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The Design and Implementation of Professional Training Projects of Public Security of Public Security Institutions

LIU Zhen-hua, MENG Yu-zhen
(Hunan Police Academy, Changsha 410138, Hunan, China)

Practice teaching, playing an irreplaceable role of teaching the theory, is an important part of higher education, an important means of linking theories with practice and cultivating students’ ability. Design and development of the training project is the key of the practical teaching. Strengthening the design and implementation of public order major of public security academies and improving students’ practical ability and innovative spirit of this major has become an important question of “l(fā)aw and order’s researchers”. In accordance to the requirements of the class police post’s ability of the law and order, Law and order’s specialty training project should be designed to adhere to the principle which are around the personnel training objectives, practice and effectiveness, and be divided into security precautions (including the security services), the administration of public security and law and order issues’ investigated. A number of training projects should be designed in each training module. Practical projects must meet certain conditions, the implementation of certain steps in order to realize its value.

science of public security; training projects; principle; constitute; condition; procedure

D631.15

A

1673-9272(2013)04-0161-04

2013-02-15

湖南省普通高等學校2012年度教學改革研究項目：“構(gòu)建公安院校治安學專業(yè)實踐教學體系研究”（編號：湘教通[2010]401號）；2010年湖南省教改項目：“新建公安本科院校提高實踐教學質(zhì)量的途徑與方法研究”（編號：湘教通[2010]243號）；湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題：“基于能力本位創(chuàng)新公安院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究”的階段性成果（編號：XJKO011CZJ040）。

劉振華（1969-），男，湖南漣源人，湖南警察學院治安系教授，研究方向：治安管理與教學管理。

[本文編校：李浩慧]