加強(qiáng)新時期基層黨建工作的思考

項(xiàng)國燕

摘 要：黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的主陣地、主渠道，是宣傳黨的教育路線、方針、政策的直接宣傳者和貫徹者，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和橋梁。近年來，元謀縣以抓基層、打基礎(chǔ)為主線，把科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效與元謀實(shí)際相結(jié)合，并以創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣和基層黨建工作示范點(diǎn)為抓手，著力在改革創(chuàng)新、突破重點(diǎn)難點(diǎn)、推動工作落實(shí)上下功夫，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和政治保證。

關(guān)鍵詞：黨建工作；基層組織；問題；對策

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0173-02

一、元謀縣基層黨建工作的主要做法和成效

元謀縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，其位于云南省北部，素有“天然溫室”之稱，以盛產(chǎn)冬春反季蔬菜聞名全國，享有“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），78個村（社區(qū)），630個村（居）民小組，總?cè)丝?1.7萬人，有25個黨（工）委，66個黨總支，674個黨支部，黨員11044名，其中：有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委10個，村（社區(qū)）黨委6個，村（居）民小組黨支部423個，農(nóng)村黨員8565名，占全縣黨員總數(shù)的77.5%。為確保各項(xiàng)基層黨建工作落到實(shí)處，元謀縣從以下幾方面做好做實(shí)黨建工作。

（一）健全機(jī)制強(qiáng)保障，基層黨建工作形成新合力

1.健全責(zé)任機(jī)制

制定實(shí)施了縣級部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施意見、縣委常委掛點(diǎn)聯(lián)系黨（工）委黨建工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的實(shí)施意見和科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法等相關(guān)制度，開展黨（工）委書記專項(xiàng)述職和評議，并把領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作情況作為問責(zé)的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)化了各級黨組織抓黨建工作的責(zé)任意識，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、層層落實(shí)的黨建格局。

2.健全投入機(jī)制

建立了“以財(cái)政為主、留存黨費(fèi)為輔、黨員基金和社會籌集為補(bǔ)充”的穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為基層黨建工作提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，確保黨建工作的正常開展。

3.健全推動機(jī)制

制定細(xì)化了黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，年初與各級黨組織進(jìn)行簽訂，進(jìn)一步明確黨建責(zé)任。堅(jiān)持半年督查、年終檢查、年度考核，做到有部署、有任務(wù)、有督促、有落實(shí)、有獎懲，確保各項(xiàng)黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)，黨員綜合素質(zhì)得到新提升

黨的十七大報(bào)告指出：“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質(zhì)黨員來實(shí)現(xiàn)，要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)?！币虼耍\縣以提高黨員綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以開展“四大課堂”為抓手，不斷提升黨員的綜合素質(zhì)。

1.開辦“遠(yuǎn)程課堂”，提高了農(nóng)村黨員科技意識

加大對遠(yuǎn)程教育的建設(shè)力度，在全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了黨員電教片庫，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、2個縣級機(jī)關(guān)和78個村（社區(qū)）建立了遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)90個，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)村黨員科技意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.開辦“田間課堂”，提高了農(nóng)村黨員“雙帶”能力

在全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)村黨員田間技術(shù)培訓(xùn)，把涉農(nóng)部門專家、致富能手、土專家請進(jìn)田間課堂，把農(nóng)村黨員和群眾最需要、最想學(xué)的技術(shù)直接送到家門口和田間地頭，并組織理論考試和職業(yè)技能鑒定，使農(nóng)村黨員整體素質(zhì)有效提升，黨員“雙帶”能力明顯增強(qiáng)。

3.開辦“網(wǎng)絡(luò)課堂”，提高了機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)

依托元謀黨建網(wǎng)站，建立了“干部教育網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)考試”平臺，將相關(guān)學(xué)習(xí)資料及時上傳到黨建網(wǎng)，供干部在線學(xué)習(xí)，并將相關(guān)知識作為考試內(nèi)容，每季度組織科級領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次在線考試，以考促學(xué)，提高了黨員干部理論水平，推進(jìn)了學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

4.開展“掛職課堂”，拓寬了黨員干部視野

實(shí)施“123”外派干部培養(yǎng)計(jì)劃（每年向省外選派10名、省級部門20名、州級部門30名），學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使干部拓寬了視野、開闊了思維。

（三）培樹典型抓帶動，基層黨建工作再上新臺階

1.開展基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動

為推動全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以示范帶動，典型引路的創(chuàng)新方式，在全縣遴選確定了50個黨建基礎(chǔ)好、帶動效應(yīng)強(qiáng)的黨組織作為縣級基層黨建工作示范點(diǎn)，并安排實(shí)職縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對創(chuàng)建示范點(diǎn)，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)，極大地激發(fā)了基層黨組織的積極性。

2.抓好“先鋒走廊”示范點(diǎn)建設(shè)

在全縣基層黨組織中創(chuàng)建“彝州先鋒走廊”示范點(diǎn)7個。其中農(nóng)村先鋒走廊示范點(diǎn)2個，社區(qū)先鋒走廊示范點(diǎn)1個，機(jī)關(guān)先鋒走廊示范點(diǎn)1個，事業(yè)單位（服務(wù)行業(yè)）先鋒走廊示范點(diǎn)2個，企業(yè)及“兩新”組織先鋒走廊示范點(diǎn)1個，還創(chuàng)建了“熱壩先鋒走廊”示范點(diǎn)30個。并健全完善聯(lián)系指導(dǎo)、定期匯報(bào)考核和建立檔案管理三項(xiàng)制度，確?！跋蠕h走廊”示范點(diǎn)取得成效。

3.實(shí)施“農(nóng)村黨員致富先鋒”培養(yǎng)計(jì)劃

縣委、縣政府把該項(xiàng)工作確定為“縣委書記創(chuàng)新項(xiàng)目”，結(jié)合實(shí)際制定了培養(yǎng)實(shí)施方案，采取資金扶持、科技培訓(xùn)、結(jié)對培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)四項(xiàng)措施培養(yǎng)黨員致富先鋒，著力培養(yǎng)一批致富帶頭人隊(duì)伍，為一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力支持和智力保障。

（四）結(jié)對共建抓幫帶，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作形成新格局

1.開展“三聯(lián)共建”活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展

為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢，積極整合機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨建資源，開展了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織之間的“三聯(lián)共建”（領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，示范帶動，打造一批民心工程；支部聯(lián)建，城鄉(xiāng)互動，培植一批先進(jìn)基層黨組織；黨員幫聯(lián)，扶貧扶智，培強(qiáng)一批發(fā)展能人）活動。

2.開展城鄉(xiāng)互幫互助活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

在全縣機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村基層黨組織中開展了“十個一”（開展一次調(diào)查研究、培植一個特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一批農(nóng)村黨員致富先鋒、發(fā)展一批農(nóng)村年輕黨員、爭取和實(shí)施一批項(xiàng)目、幫助建設(shè)一批黨員活動場所、結(jié)對幫扶一批困難黨員群眾、結(jié)對救助一批貧困學(xué)生、每半年召開一次互幫互助研究會議、幫助健全一套民主管村制度）互幫互助活動，全縣縣級機(jī)關(guān)9個黨（工）委、85個黨支部、1683名黨員參加了“十個一”互幫互助活動，共結(jié)成幫扶對子96個，覆蓋全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建全覆蓋。

3.開展“社區(qū)在職黨員雙管雙帶”活動，提升社區(qū)黨建工作水平

在社區(qū)和駐社區(qū)單位黨組織中開展“社區(qū)在職黨員雙管雙帶”活動，共有98個縣級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織的1532名黨員與5個社區(qū)23個黨組織的461名黨員結(jié)成了聯(lián)系對子，開展結(jié)對聯(lián)系、黨建工作宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、民事糾紛調(diào)解等工作，參與社區(qū)共駐共建活動。

4.實(shí)行“三聯(lián)系”制度，搭建機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨員互動平臺

為進(jìn)一步發(fā)揮黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員聯(lián)系黨員代表、黨員代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度。全縣共有78名黨委委員聯(lián)系465名黨員代表，473名黨員代表聯(lián)系2 643名黨員，3 321名黨員聯(lián)系14 527名群眾，開展走訪聯(lián)系活動42 152次，幫助黨員、群眾解決實(shí)際問題3852個，有效解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，搭建了機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨員互動的平臺，使機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨員形成了互相聯(lián)系、互相幫助、共同發(fā)展的生動局面，密切了黨群干群關(guān)系。

（五）幫扶解困暖民心，黨內(nèi)關(guān)愛幫扶工作得到新加強(qiáng)

1.實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛行動

利用春節(jié)、“七·一”和國慶等重大節(jié)日深入基層走訪慰問困難老黨員。近年來，共向1065名農(nóng)村困難老黨員發(fā)放定期生活補(bǔ)助和關(guān)愛資金19.8萬元；發(fā)放慰問金12.8萬元；并為55歲以上的1407名農(nóng)村老黨員和238名村（社區(qū)）“兩委”三職干部代繳了新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)5萬余元，使廣大黨員切身感受到了黨組織的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)了黨組織的吸引力和凝聚力。

2.逐步提高村干部待遇

建立了以“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”為主的村干部經(jīng)濟(jì)激勵保障機(jī)制，將年內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長額的40%用于獎勵村干部；健全了以“村干部醫(yī)療參合費(fèi)代繳、定期體檢、定期培訓(xùn)、離任補(bǔ)助、政治關(guān)愛”為主的村干部社會激勵保障機(jī)制，有效調(diào)動了村干部工作積極性，激發(fā)了村干部活力。

二、黨建工作存在的困難和問題

回顧元謀縣基層黨建工作的歷程，雖然取得較好的成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，開拓精神不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，精神不振作，缺乏改革創(chuàng)新意識；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊，缺乏市場意識，工作打不開局面；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)，發(fā)展思路不明，只知道按部就班的完成任務(wù)。二是農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。在部分的農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無信息、無門路、無技術(shù)，既沒有帶頭致富的本領(lǐng)，也沒有帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，同時，部分干部作風(fēng)不正，工作態(tài)度生硬，方法簡單粗暴，這樣容易激化矛盾，失去群眾信任。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有固定收入。由于受自然條件的制約，部分村級組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨。有的甚至在興辦一些公共事業(yè)上向群眾集資，這在一定程度上影響了干群關(guān)系。

以上這些問題都嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力和向心力，久而久之，就會降低黨組織在群眾中的威信和地位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的建議和對策

黨的十八大報(bào)告指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄榇?，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以加強(qiáng)黨的基層組織和青年黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建基層黨建新機(jī)制。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

諺語云：一頭羊領(lǐng)導(dǎo)的一群獅子斗不過一頭獅子領(lǐng)導(dǎo)的一群羊！這個事例說明領(lǐng)導(dǎo)的核心作用非常重要，現(xiàn)實(shí)也證明，有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就有好的領(lǐng)導(dǎo)氣象和標(biāo)桿，才能為隊(duì)伍指明正確的前進(jìn)方向，才能在改革發(fā)展中立于不敗之地。因此，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們要建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，就必須做到。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)

一是建立健全機(jī)關(guān)干部管理制度和各種激勵措施；二是強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)意識。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部自覺主動地學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自我，全面提升理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和管理能力；三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)。把中央、省、州開展的群眾路線教育實(shí)踐活動和我縣開展的以“三愛、四守、五整治”為主題的干部作風(fēng)整頓活動緊密結(jié)合，對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行合理管理、充分引導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)干事激情，全面形成強(qiáng)大的工作凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為全縣各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對村干部的工作能力和政治理論水平提出了更高要求，打造一支好的村干部隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作動力的前提，提高農(nóng)村工作效率是推動農(nóng)村基層黨建工作的關(guān)鍵所在。一是強(qiáng)化培訓(xùn)和宗旨意識。通過組織村干部集中進(jìn)行法律法規(guī)、黨的政策、方針、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識培訓(xùn)來不斷增強(qiáng)黨性和為民服務(wù)的宗旨，不斷提高村干部的政治思想覺悟和帶領(lǐng)群眾致富的能力。二是不斷完善和創(chuàng)新機(jī)制。首先是制定切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，建立健全和完善各種獎懲、激勵機(jī)制，解決他們的后顧之憂；第二是加強(qiáng)對大學(xué)生村官的引進(jìn)和管理，拓寬擴(kuò)大選人視野，把各階層和各個行業(yè)中政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、干部群眾信得過的人選出來，不斷對村干部隊(duì)伍注入新的血液來增添活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育工作

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的宣傳者、執(zhí)行者和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的牽頭人，黨的路線、方針、政策執(zhí)行得好不好，人民群眾能否感受到黨的關(guān)心和關(guān)懷，擁不擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部息息相關(guān)。因此，必須增強(qiáng)黨支部的吸引力、號召力和凝聚力，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)。一要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)。要有計(jì)劃有組織的采取多種方式對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高他們的政策理論水平，使他們成為黨的政策宣傳員、解說員。能及時將黨的路線、方針、政策宣傳到農(nóng)村的每一個角落。二要切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好思想政治教育工作的后顧之憂，為他們創(chuàng)造良好的工作條件，落實(shí)他們的待遇問題特別是經(jīng)濟(jì)待遇問題，充分調(diào)動他們工作的積極性和主動性。三要幫助農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和處理農(nóng)村事務(wù)的能力。

（三）健全機(jī)制，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為

要建立健全以制度規(guī)范、監(jiān)督措施、懲戒手段為內(nèi)容的制約機(jī)制。只有完善制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，善用懲戒手段，才能使農(nóng)村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的作用，用黨的紀(jì)律約束農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二要加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，持之以恒地抓好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。三要努力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，建立一套比較齊全的村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。