廉潔文化建設(shè)須防止“四化”傾向堅(jiān)持“六個(gè)抓實(shí)”

程金喜

摘 要：國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)對(duì)于保障企業(yè)推進(jìn)目標(biāo)戰(zhàn)略、履行“三大責(zé)任”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有積極而又深遠(yuǎn)的意義。國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)過(guò)程中存在的認(rèn)識(shí)片面化、機(jī)制滯后化、體系呆板化、成效夸大化等“四化”傾向，實(shí)現(xiàn)廉潔文化建設(shè)“落地”的“六個(gè)抓實(shí)”思路和措施，對(duì)于催生國(guó)有企業(yè)清新之風(fēng)、團(tuán)結(jié)之風(fēng)、奮斗之風(fēng)、發(fā)展之風(fēng)，樹(shù)立和鞏固國(guó)有企業(yè)的正面形象，提升整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；廉潔文化；六個(gè)抓實(shí)

中圖分類號(hào)：D261.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0187-02

黨的十八大報(bào)告明確提出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：要“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。”因此，持續(xù)、有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是踐行社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉工作的重要載體，對(duì)于保障國(guó)有企業(yè)推進(jìn)目標(biāo)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有積極而又深遠(yuǎn)的意義。

筆者作為國(guó)有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，見(jiàn)證了所在企業(yè)多年來(lái)持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部廉潔文化建設(shè)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)必須加強(qiáng)，不能削弱；必須長(zhǎng)抓，不能懈怠；必須“組合拳”，不能“一招鮮”；必須探索創(chuàng)新，不能因循守舊，才能較好地實(shí)現(xiàn)廉潔文化建設(shè)的“落地”，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力。

從企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)過(guò)程中仍然存在著一些不到位的地方，集中體現(xiàn)在“四化”傾向上。

第一，認(rèn)識(shí)上的片面化。

企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化的重要部分，是建設(shè)廉潔企業(yè)的重要方面，是培養(yǎng)和塑造企業(yè)員工廉潔意識(shí)和廉潔理念的重要途徑。但是，有部分干部職工認(rèn)識(shí)上仍然存在：一是“無(wú)用論”。片面認(rèn)為現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越普遍，僅靠廉潔文化建設(shè)，就想根治腐敗現(xiàn)象，是根本不可能的。二是“過(guò)時(shí)論”。片面認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，追逐物質(zhì)利益第一，是物欲橫流、“笑貧不笑娼”的時(shí)代，人們的思想觀念和價(jià)值觀發(fā)生了根本變化，再談廉潔文化建設(shè)，認(rèn)為不起作用，過(guò)時(shí)了。三是“無(wú)關(guān)論”。有部分領(lǐng)導(dǎo)一提起廉潔文化建設(shè)，就認(rèn)為是企業(yè)黨組織的工作，是黨務(wù)干部的事情，與生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)；個(gè)別員工認(rèn)為手中無(wú)權(quán)，不存在“廉潔”與“腐敗”問(wèn)題，廉潔文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與我無(wú)關(guān)。

第二，機(jī)制上的滯后化。

目前企業(yè)廉潔文化建設(shè)存在一些問(wèn)題，很多方面是機(jī)制上的滯后，不能適應(yīng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉新形勢(shì)需要。一是責(zé)任機(jī)制不明確。廉潔文化是企業(yè)反腐倡廉工作的重要部分，企業(yè)黨政和各部門(mén)要齊抓共管，但是，現(xiàn)在仍然存在職責(zé)不清，責(zé)任不明問(wèn)題，經(jīng)常是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一家在單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)分工明確的責(zé)任機(jī)制，難以形成整體合力。二是保障機(jī)制不完善。不少企業(yè)由于對(duì)廉潔文化建設(shè)重視不夠，認(rèn)為是可有可無(wú)，使廉潔文化建設(shè)在人力、物力、財(cái)力保障上不到位，表現(xiàn)在以減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，用于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，使日常的活動(dòng)效果，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足而大打折扣；表現(xiàn)在借口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)忙，使參加活動(dòng)人員和時(shí)間得不到落實(shí)；表現(xiàn)在借精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)之名，使開(kāi)展廉潔文化的組織機(jī)構(gòu)和人員“合并、精簡(jiǎn)”，兼職化。三是長(zhǎng)效機(jī)制不健全。一些企業(yè)廉潔文化建設(shè)沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，經(jīng)常是上級(jí)有要求、有布置了，就臨時(shí)搭臺(tái)應(yīng)付，沒(méi)有按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》要求，建立廉潔文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，體系上的呆板化。

經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，廉潔文化建設(shè)在企業(yè)初步形成了一個(gè)體系，但是，整個(gè)體系缺乏創(chuàng)新力和創(chuàng)造性，表現(xiàn)出呆板化。一是內(nèi)容單一?，F(xiàn)在一說(shuō)到廉潔文化建設(shè)，員工就會(huì)想到“上大課、聽(tīng)報(bào)告、看錄像、談體會(huì)”。在內(nèi)容安排上除了警示教育還是警示教育，把廉潔文化建設(shè)與日常的黨風(fēng)廉政教育混為一體，沒(méi)有注重內(nèi)容的多樣性、針對(duì)性，沒(méi)有注重是文化的培育、理念的形成、思想的升華過(guò)程。二是形式漂浮。從幾年企業(yè)廉潔文化建設(shè)表象上看，雖然每年開(kāi)展了一系列廉潔文化活動(dòng)，表面上熱鬧非凡，形式多樣，但往往只是停留在黨務(wù)干部和少數(shù)有專長(zhǎng)人員層面，缺乏職工的全面支持和積極參與，往往流于形式，缺少把廉潔文化建設(shè)的內(nèi)涵和核心理念，通過(guò)活動(dòng)去挖掘和培育，使廉潔文化建設(shè)細(xì)雨潤(rùn)物、潛移默化的本質(zhì)作用沒(méi)有植根落地。三是方法教條。有的企業(yè)開(kāi)展廉潔文化活動(dòng)方法簡(jiǎn)單機(jī)械照搬，不分教育活動(dòng)的對(duì)象、主體，不結(jié)合本單位工作實(shí)際和干部職工思想實(shí)際，找不到切入點(diǎn)，其結(jié)果不但事倍功半，往往還事與愿違，達(dá)不到預(yù)期效果。由于方法的教條，使廉潔文化“六進(jìn)工程”，達(dá)不到效果，流于形式。

第四，成效上的夸大化。

廉潔文化建設(shè)“外化于形，內(nèi)鑄于心”，需要長(zhǎng)期地培育和塑造，其作用和成效是逐漸形成，不是一蹴而就。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“政績(jī)”，有的企業(yè)熱衷于形象，不分青紅皂白，把企業(yè)一時(shí)來(lái)自各方面的成績(jī)，統(tǒng)統(tǒng)歸于廉潔文化建設(shè)帶來(lái)的成效，牽強(qiáng)附會(huì)，缺乏科學(xué)性。一是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話、媒體宣傳、工作總結(jié)等把廉潔文化的作用任意拔高。二是通過(guò)出圖片、編書(shū)冊(cè)、列數(shù)據(jù)匯編廉潔文化建設(shè)的巨大成效，使廉潔文化的作用夸大，脫離現(xiàn)實(shí)。三是把一個(gè)階段企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高、內(nèi)部沒(méi)有出現(xiàn)違法亂紀(jì)腐敗案件等，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為開(kāi)展廉潔文化建設(shè)的結(jié)果，無(wú)端放大了企業(yè)廉潔文化建設(shè)的作用。

實(shí)現(xiàn)廉潔文化建設(shè)“落地”，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、時(shí)代性、互動(dòng)性、規(guī)律性的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持做到“六個(gè)抓實(shí)”。

一是抓實(shí)理念提煉。

廉潔理念是廉潔觀點(diǎn)、廉潔思想、廉潔動(dòng)機(jī)和態(tài)度的總和，反映企業(yè)和員工價(jià)值取向及道德追求，是廉潔文化的核心，具有引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。廉潔理念的提煉是一個(gè)發(fā)掘歷史文化、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、進(jìn)行干部職工教育的過(guò)程，是廉潔文化建設(shè)的靈魂。一是理念提煉要結(jié)合實(shí)際。貼近干部職工思想實(shí)際、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，不空洞、不浮夸、具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。二是理念提煉要突出特點(diǎn)。有本企業(yè)的特色，不能千篇一律，照抄照搬，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。三是理念提煉要達(dá)成共識(shí)。從群眾中來(lái)，到群眾中去，不能簡(jiǎn)單地閉門(mén)編理念，拍腦袋定理念，要引導(dǎo)職工去討論，形成共鳴，達(dá)成共識(shí)，具有較強(qiáng)的廣泛性。

二是抓實(shí)“六進(jìn)”工程。

廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)廉潔文化“落地”的重要途徑。一是真進(jìn)。按照“六進(jìn)”工程要求，做好整體布局，全面推進(jìn)，每項(xiàng)工程內(nèi)容針對(duì)性要強(qiáng)，形式多樣。二是真落實(shí)。按照廉潔文化建設(shè)規(guī)劃，每項(xiàng)工程要有明確的目標(biāo)、任務(wù)、措施，真抓實(shí)干。三是真見(jiàn)效。體現(xiàn)出具有企業(yè)特色的濃厚廉潔文化氛圍；體現(xiàn)出廉潔理念入耳入腦入心，成為人們行為的引領(lǐng)；體現(xiàn)出較強(qiáng)的廉潔廉潔文化感染力、滲透力、影響力。

三是抓實(shí)制度建設(shè)。

制度建設(shè)管根本，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，廉潔制度是廉潔文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式。一是抓自律性制度。重點(diǎn)完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)制度。二是抓控制性制度。在企業(yè)各項(xiàng)管理中，融入廉潔文化的內(nèi)涵，融入廉潔從業(yè)要求。三是抓問(wèn)責(zé)制度。用嚴(yán)格的制度，來(lái)約束黨員干部的行為。通過(guò)廉潔文化制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

四是抓實(shí)主題活動(dòng)。

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要系統(tǒng)思考、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、穩(wěn)進(jìn)推進(jìn)，要根據(jù)不同形勢(shì)的需要、企業(yè)的特點(diǎn)、環(huán)境的變化，每年階段性地集中開(kāi)展有針對(duì)性的主題活動(dòng)，可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。一是強(qiáng)化連續(xù)性。每年明確一個(gè)主題，形成系列，持續(xù)深化廉潔文化建設(shè)。二是強(qiáng)化針對(duì)性。突出一、二個(gè)重點(diǎn)解決的問(wèn)題，針對(duì)不同對(duì)象，不同層面，采取不同的方式和方法，有的放矢地開(kāi)展教育。三是強(qiáng)化時(shí)代性。運(yùn)用現(xiàn)代宣傳媒體，注重教育形式的多樣性、開(kāi)放性、拓展性、互動(dòng)性，不斷擴(kuò)展內(nèi)容、豐富載體，穩(wěn)步推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。

五是抓實(shí)重點(diǎn)時(shí)段。

廉潔文化建設(shè)是全方位、全過(guò)程、全員的工作，重在平時(shí)，更重在抓好不同的重點(diǎn)時(shí)段。一是重點(diǎn)節(jié)假日時(shí)段。元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，是發(fā)生不廉潔行為的“高危時(shí)期”，以廉潔文化活動(dòng)的形式，“善意”的督促提醒領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少。在春節(jié)前發(fā)送廉政信息，發(fā)放廉政臺(tái)歷和卡片，能夠提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“高壓線”意識(shí)。二是重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段。重大項(xiàng)目建設(shè)，涉及資金進(jìn)出大、物資交易多，能不能經(jīng)受不法承包商的物質(zhì)利益誘惑，也是考驗(yàn)我們干部職工的“高危時(shí)期”，以廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)合同，來(lái)保駕項(xiàng)目廉潔、干部廉潔。三是提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)段。通過(guò)集體廉政談話，參觀警示教育基地等，增強(qiáng)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、廉潔從業(yè)意識(shí)。抓好了重點(diǎn)時(shí)段，往往能夠起到舉一反三的作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持思想上的警惕和自覺(jué)。

六是抓實(shí)懲防并重。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，只有嚴(yán)懲企業(yè)腐敗行為，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。一是加大教育力度。不斷探索教育的針對(duì)性、有效性，使干部職工從思想上筑牢道德和法律底線，牢記“誘惑就在眼前，教訓(xùn)就在身邊，陷阱就在腳下，成敗就在手中”。二是加大監(jiān)督力度。拓寬職工群眾參與監(jiān)督的渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督作用。三是加大查處力度。對(duì)濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職行為，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸。

“基業(yè)長(zhǎng)青，文化制勝”。堅(jiān)持“六個(gè)抓實(shí)”、防止“四化”傾向，對(duì)于營(yíng)造和諧、向上的廉潔文化氛圍，推動(dòng)廉潔文化“落地”，具有實(shí)踐性、針對(duì)性和可操作性，對(duì)于樹(shù)立和鞏固國(guó)有企業(yè)的正面形象、提升整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯：田 苗）