旅游發(fā)展背景下的黃山世界遺產(chǎn)地保護(hù)和管理路徑研究

汪淑敏等

【摘 要】世界遺產(chǎn)是一個國家和民族的“身份證”，梳理遺產(chǎn)地管理路徑脈絡(luò)，有助于遺產(chǎn)旅游和遺產(chǎn)保護(hù)的共生共贏，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)旅游地可持續(xù)發(fā)展，文章選取山岳型遺產(chǎn)旅游地代表——黃山風(fēng)景區(qū)作為研究對象，借用共生理論、博弈理論對黃山遺產(chǎn)地保護(hù)和管理路徑進(jìn)行了深入研究，并構(gòu)建了山岳型遺產(chǎn)地管理路徑的樹狀演化模型。

【關(guān)鍵詞】遺產(chǎn)旅游；遺產(chǎn)保護(hù)；管理路徑；共生-博弈

1.引言

世界遺產(chǎn)地是我國最重要的旅游目的地類型之一，由于其獨特的自然或人文景觀以及巨大的科學(xué)研究價值吸引了眾多的游客，極大的推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地亦將本地區(qū)內(nèi)旅游目的地申報世界遺產(chǎn)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點[1]。目前旅游業(yè)快速發(fā)展在為遺產(chǎn)地帶來嶄新發(fā)展空間的同時亦加劇了遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，因而以遺產(chǎn)保護(hù)和利用為核心的遺產(chǎn)地管理顯得尤為重要。黃山作為中國首批世界遺產(chǎn)地加之其自然和人文雙重遺產(chǎn)的身份使得黃山在旅游發(fā)展中聞名于世，黃山旅游發(fā)展在一定程度上代表中國山岳型遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的縮影，其資源保護(hù)與管理模式在一定程度上成為中國旅游景區(qū)管理的典范。筆者從管理路徑角度出發(fā)，以黃山遺產(chǎn)地為例，在大旅游觀念及世界遺產(chǎn)型旅游地發(fā)展的基礎(chǔ)上對黃山世界遺產(chǎn)地保護(hù)和管理路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究，分析其管理路徑脈絡(luò)。通過對黃山遺產(chǎn)地旅游發(fā)展路徑的演化過程的研究找出中國遺產(chǎn)型旅游目的地旅游發(fā)展的脈絡(luò)和管理路徑，以期構(gòu)建適宜各個世界遺產(chǎn)地管理的路徑模式，促進(jìn)世界遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。

2.黃山遺產(chǎn)地旅游與保護(hù)共生運作模式

就旅游而言，共生是指旅游系統(tǒng)內(nèi)外部之間以及各自之間通過合作競爭，并達(dá)到1+1≥2的效果[2]。旅游共生思想突破了傳統(tǒng)的狹隘競爭觀念、它以契約為紐帶，通過相互間在價值鏈各環(huán)節(jié)的合作來獲取競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“共贏”的目標(biāo)。共生理論按照行為模式劃分可分為寄生關(guān)系、偏利關(guān)系、對稱互惠共生關(guān)系和非對稱互惠關(guān)系，按照組織模式劃分可分為點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生[3]。不同的共生模式有著不同的模式特征，而且各種模式間可相互轉(zhuǎn)化?！皩ΨQ互惠共生”的行為模式和“一體化共生”的組織模式是實現(xiàn)“雙贏”（Win—win）和“多贏”（Multi—win）的理想模式[4]。遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)部門為了各自的利益皆朝著非共生方向發(fā)展，我們的首要工作就是抑制這種不良的狀態(tài)，達(dá)到最佳的共生效果。根據(jù)共生理論，筆者認(rèn)為達(dá)到雙向共生的可能性是存在的，其中可行性存在的最大可能來自于政府支持。根據(jù)當(dāng)前對黃山遺產(chǎn)地的實證研究，現(xiàn)有黃山遺產(chǎn)地已形成兩種主要的運行模式類型。

2.1 寄生條件下的黃山遺產(chǎn)地點共生模式

寄生條件下的點共生模式是指在“世界遺產(chǎn)”品牌下黃山遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)所構(gòu)成的共生體中，其行為模式是寄生關(guān)系，組織模式是點共生狀態(tài)。行為上的寄生表現(xiàn)為黃山遺產(chǎn)地的開發(fā)利用是依賴于景區(qū)的保護(hù)的，且需要強(qiáng)調(diào)的是，這種保護(hù)并非人為有意識的保護(hù)，而是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通閉塞、信息不暢等原因才行成的較為原始生態(tài)的自然保護(hù)狀態(tài)。組織模式上的點共生表現(xiàn)在黃山遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與保護(hù)未能相互制約，協(xié)作共生。此外，非可持續(xù)性開發(fā)將遺產(chǎn)旅游資源混同于一般性經(jīng)濟(jì)資源，極大縮短了遺產(chǎn)地的生命周期，這種隨機(jī)性、不穩(wěn)定性的點共生模式所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益皆處在較弱的層面上。

2.2 偏利共生條件下的間歇共生模式

偏利共生條件下的間歇共生模式是指在“世界遺產(chǎn)”品牌下黃山遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)所構(gòu)成的共生體中，其行為模式是偏利共生關(guān)系，組織模式是間歇共生狀態(tài)。黃山遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與保護(hù)從表面上看是相互協(xié)調(diào)、相互制約的，但是實際經(jīng)營過程中企業(yè)為了創(chuàng)造最大利益仍是偏向于旅游開發(fā)。由于黃山風(fēng)景區(qū)屬于世界自然和文化雙重遺產(chǎn)，政府在管理上起到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使得黃山遺產(chǎn)地在旅游開發(fā)時不以損壞環(huán)境為代價進(jìn)行開發(fā)；同時政府在保護(hù)上給予遺產(chǎn)地較大支持，黃山風(fēng)景區(qū)管委會每年的項目建設(shè)中都安排遺產(chǎn)保護(hù)類項目，拿出專項資金用于黃山遺產(chǎn)地的保護(hù)，在一定程度上使得遺產(chǎn)旅游與保護(hù)得到和諧發(fā)展。與點共生關(guān)系相比，間歇共生關(guān)系在界面生成上已脫離完全隨機(jī)性，雖然還存在隨機(jī)性生成的成份，但從整體上看，界面生成已具有某種必然性和選擇性[5]。故從組織模式上看，黃山遺產(chǎn)地企業(yè)經(jīng)營模式下的遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)屬于間歇共生模式。當(dāng)然，這種從政府到企業(yè)都受益的模式有其先進(jìn)的地方，但是由于偏利共生的不穩(wěn)定性，必然會導(dǎo)致間歇性共生的存在，故黃山風(fēng)景區(qū)共生模式應(yīng)向著更加穩(wěn)定、有效、合理的方向發(fā)展。

3.黃山遺產(chǎn)地旅游發(fā)展影響因子分析

黃山遺產(chǎn)地在共生模式影響下，遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)共生局面趨向和諧，但是作為世界遺產(chǎn)地的黃山遺產(chǎn)地由于涉及到遺產(chǎn)地管理所對應(yīng)的相關(guān)職能部門太多，在管理上面臨著十分復(fù)雜的關(guān)系，面臨著管理上的諸多難題。

3.1 戰(zhàn)略性資源保護(hù)力度不足

近年來黃山遺產(chǎn)地在遺產(chǎn)保護(hù)方面取得了積極成效，但隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給黃山遺產(chǎn)保護(hù)與管理帶來了新的壓力。首先，黃山遺產(chǎn)地在遺產(chǎn)地管理上存在多頭管理的現(xiàn)象，園林部門、旅游部門等都對黃山遺產(chǎn)地進(jìn)行相應(yīng)的管理；其次，保護(hù)性管理中資金投入不足，黃山主要的保護(hù)資金來源于自身的門票收入中。故應(yīng)建立完善的遺產(chǎn)保護(hù)法律體系和管理體系，國家成立世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方；并在黃山發(fā)展文化遺產(chǎn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面給予必要的資金支持和政策傾斜。

3.2 管理體制多元化仍然存在

由于國情的制約黃山遺產(chǎn)地管理始終存在著管理的多主體特征。這些混合管理之間的沖突的可能發(fā)生將會對遺產(chǎn)地資源的完整性和管理的統(tǒng)一性帶來無法估量的負(fù)面影響。黃山遺產(chǎn)地管理亦是如此，雖然已經(jīng)形成了黃山管委會這個微觀遺產(chǎn)管理組織，但是依然存在相應(yīng)的管理和經(jīng)營的矛盾、保護(hù)和利用之爭，很難形成西方國家普遍采用的集中管理體制，這是需要黃山遺產(chǎn)地乃至于各大遺產(chǎn)地關(guān)注和亟待解決的問題。

3.3 營銷管理亟待加強(qiáng)

黃山遺產(chǎn)地在營銷策略上還需進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新，挖掘更多有利于拓展客源市場的內(nèi)在營銷手段，如品牌商標(biāo)保護(hù)，公關(guān)危機(jī)的處理，特殊情況的預(yù)防等等，都是景區(qū)市場營銷戰(zhàn)略的延伸。景區(qū)市場營銷的潛在空間巨大，但難度不少，只要緊跟市場需求，采取多種營銷方式，整合資源，主動出擊，才能把握住市場，不會被市場所淘汰。

3.4 社區(qū)參與程度不夠

黃山遺產(chǎn)地區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，但是接待設(shè)施緊缺并相對老舊，景區(qū)管理上應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，開展多種形式的旅游以緩解山上旅游接待設(shè)施能力的不足以及游客過于集中的問題，將山下居民調(diào)動起來，組織多種旅游形式，開發(fā)農(nóng)家樂等分散游客的集中度，將黃山旅游轉(zhuǎn)化成“山上游、山下住”，“山上賞、山下嘗”等多種能夠提高社區(qū)參與度的旅游形式。

4.黃山遺產(chǎn)地旅游發(fā)展保護(hù)與管理路徑分析

4.1 起步成長階段共生模式

由于黃山遺產(chǎn)地屬于旅游導(dǎo)向型山岳遺產(chǎn)地，其在初期的發(fā)展中主要是采用旅游開發(fā)促發(fā)展的形式，故在此階段，共生模式為寄生條件下的點共生模式。其主要特征就是政府主導(dǎo)因素未能得到充分發(fā)揮，管理方法和體制處于摸索階段，具有較大不完善性。

4.2 成熟階段共生模式

黃山遺產(chǎn)地在不斷摸索和借鑒中形成了具有自身特色的遺產(chǎn)管理模式，但基于黃山屬于旅游導(dǎo)向型遺產(chǎn)地，政府在規(guī)劃遺產(chǎn)地發(fā)展時考慮了更多的政府利益因素，雖有了一定的保護(hù)意識和保護(hù)措施，但是未能從根本上解決黃山遺產(chǎn)地的共生管理問題，該階段共生模式為偏利共生條件下的間歇共生模式。這種其實并不是較為穩(wěn)定的模式，在政府眼中，把景區(qū)交給企業(yè)專營，企業(yè)賺了大錢；而在經(jīng)營者看來，政府的觀念還可以再轉(zhuǎn)變些，如此才能更易發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動性。政府和企業(yè)的互動使得共生模式的運行上存在不穩(wěn)定因素，這也并不是共生的最佳模式和未來發(fā)展趨勢。

4.3 創(chuàng)新階段共生模式——共生-博弈模式

共生-博弈模式是指在世界遺產(chǎn)品牌下的黃山遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)共生制衡的共同體中，通過合作競爭達(dá)到共生。

黃山現(xiàn)正處在創(chuàng)新發(fā)展階段初期，共生-博弈發(fā)展尚未形成較為成熟的模式，目前黃山遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)共生共贏尚存在一定障礙，如市場障礙、制度障礙、效益分配障礙等，但是這種共生-博弈模式將是黃山未來發(fā)展的必然趨勢，黃山遺產(chǎn)地保護(hù)與利用具有顯著博弈性關(guān)聯(lián)。

鑒于黃山遺產(chǎn)地的現(xiàn)狀，首先樹立合作共贏、強(qiáng)化成本優(yōu)勢的理念，在充分承認(rèn)和理解旅游開發(fā)與保護(hù)的矛盾對立前提下，著眼于黃山遺產(chǎn)地旅游和保護(hù)的共同點，將局部的對立變成更大空間的共存，尋求矛盾雙方的共存和共贏；同時控制成本驅(qū)動因素，利用先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)和方法提高效率，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得黃山遺產(chǎn)地走向保護(hù)與利用良性循環(huán)的軌道。其次是建立約束性機(jī)制，在制度上采用“激勵相容”機(jī)制來維護(hù)黃山遺產(chǎn)地共贏合作博弈的長期性[6]；并且建立“利益平衡”機(jī)制，使得共生單元間對共生模式產(chǎn)生認(rèn)同感，發(fā)揮各共生單元在黃山遺產(chǎn)地管理中的主導(dǎo)作用。

黃山遺產(chǎn)地在充分了解遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)影響因子作用的前提下，應(yīng)以黃山旅游發(fā)展股份有限公司為龍頭，建立資源共享。這種優(yōu)勢互補、利益共享的一體共生經(jīng)營模式，可避免旅游資源的低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)，激活經(jīng)濟(jì)效益，也同時避免了企業(yè)因產(chǎn)品的同質(zhì)性而產(chǎn)生的惡性競爭，從而在行為上形成一種對稱互惠共生模式。它將是旅游企業(yè)經(jīng)營模式的最優(yōu)形式。黃山風(fēng)景區(qū)管委會作為政府主管部門，主要負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、審批、監(jiān)察職能，旅游企業(yè)不能隨意進(jìn)行景區(qū)內(nèi)任何旅游開發(fā)；而企業(yè)則負(fù)責(zé)景區(qū)維護(hù)、游客服務(wù)、市場營銷等職能。政府的宏觀調(diào)控加上市場機(jī)制的引入，企業(yè)進(jìn)行運營創(chuàng)造最大化效益，企業(yè)更加專注于黃山的經(jīng)營與維護(hù)，黃山遺產(chǎn)地旅游與保護(hù)得到共生發(fā)展。

5.結(jié)論

黃山遺產(chǎn)地作為山岳型遺產(chǎn)地的代表，屬于旅游導(dǎo)向型遺產(chǎn)地，其管理路徑可反映出較多同質(zhì)遺產(chǎn)旅游地。山岳型遺產(chǎn)地管理路徑研究亦是反映在不同階段因為環(huán)境等因素變化而產(chǎn)生的一種連續(xù)性演進(jìn)。筆者以樹狀演進(jìn)圖以保護(hù)管理和利用管理為主要特征展示了以黃山遺產(chǎn)地為代表的山岳型遺產(chǎn)地管理路徑的演進(jìn)（圖1）。

如圖1所示，在大樹的底部，利用管理“枝繁葉茂”，隨著大樹的不斷增高，保護(hù)的枝椏茂盛起來，最后兩邊發(fā)展趨于平衡。

圖1 山岳型遺產(chǎn)地管理路徑演進(jìn)圖

如圖1所示，在樹狀圖中，每個階段的基礎(chǔ)枝椏皆為保護(hù)管理和利用管理，在不斷的發(fā)展中，保護(hù)與利用不斷“爭奪”大樹主干的“營養(yǎng)”。在起始和成長階段，利用管理汲取的“營養(yǎng)”較多，枝椏日漸繁盛；到了成熟階段，保護(hù)管理在政府主導(dǎo)作用和社會發(fā)展趨勢的驅(qū)動下，發(fā)展較為迅速，保護(hù)管理枝椏茂密；一棵樹的發(fā)展應(yīng)是兩面共同發(fā)展，協(xié)同共生，互惠共贏的，故“遺產(chǎn)地管理”這棵大樹發(fā)展到創(chuàng)新階段，其開始追尋兩方的平衡，并眼光不斷深遠(yuǎn)，由最初的景區(qū)自身的發(fā)展演變?yōu)槁糜文康牡氐膮^(qū)域性聯(lián)動發(fā)展的方向，保護(hù)和利用皆在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的大前提下進(jìn)行，其演化規(guī)律是沿著景區(qū)—遺產(chǎn)地—旅游目的地—區(qū)域聯(lián)動的軌跡進(jìn)行動態(tài)適應(yīng)性變化，是一種連續(xù)性的演進(jìn)模型。黃山遺產(chǎn)地今后仍會沿著這個路徑不斷發(fā)展。

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作者簡介：

汪淑敏（1983-），女，漢，安徽安慶人，碩士研究生，講師，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)和旅游規(guī)劃研究。

基金項目：

安徽省優(yōu)秀青年基金項目《旅游發(fā)展背景下的黃山世界遺產(chǎn)地保護(hù)和管理路徑研究》（2009SQRS189）項目成果。