關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的思考

馮朋元

【摘 要】誠信建設(shè)是招投標(biāo)活動的一項(xiàng)基本原則，本文通過對我省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)現(xiàn)狀分析，以及我省招投標(biāo)行業(yè)當(dāng)前誠信體系建設(shè)的緊迫性和重要性分析，指出其存在的主要問題，提出解決措施和建議。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；誠信建設(shè)

目前，在加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，國家從政策制度上、資金技術(shù)支持上、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予西部地區(qū)傾斜。從房屋和市政工程建設(shè)方面比較：定西市在2004年全年交易工程項(xiàng)目4億元，2013年全年交易工程項(xiàng)目69億元，投資額為2004年的17倍之多，可以看到當(dāng)前西部地區(qū)處于建設(shè)高峰期。在這樣的市場大背景下，招投標(biāo)活動實(shí)施10多年來，特別是有形建筑市場的規(guī)范運(yùn)行，為市場各方主體創(chuàng)造了相對“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的市場競爭環(huán)境，以市場經(jīng)濟(jì)為主的資源有效配置環(huán)境基本形成，但隨之而來的建筑市場主體信用缺失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場，損害國家和人民群眾的利益，降低政府管理部門的公信力。為此加快招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)，成為當(dāng)前招投標(biāo)活動管理的一個重要環(huán)節(jié)。只有形成一整套用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人的科學(xué)機(jī)制，才能真正將反腐倡廉建設(shè)納入科學(xué)化軌道，減少工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗發(fā)生，才能構(gòu)建陽光交易市場，做到市場公平競爭。所以，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)意義重大，它有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改善行政管理，促進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。

一、我省招投標(biāo)行業(yè)誠信建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中，誠信狀況可以從招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾個方面概括如下：

在工程招投標(biāo)過程中，市場主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)該公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資等等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報名時，拉幫結(jié)派，搞圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；施工時，更換已承諾的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，工程偷工減料等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信行為的表現(xiàn)：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況資料、與投標(biāo)人串通、泄露標(biāo)底、出借掛靠資質(zhì)等等。監(jiān)理方失信行為為：掛靠資質(zhì)嚴(yán)重，人員配備不到場等行為。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同等等。

早在2005年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕16號），2011年我省制定了《甘肅省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，2011年我省加大力度建設(shè)《甘肅省建筑市場信息管理平臺》，對包括建設(shè)（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、施工、監(jiān)理等市場主體在內(nèi)的信息進(jìn)行了完善和填充。但與現(xiàn)實(shí)需求相比，還存在不足：個別企業(yè)、部門對于信息的上傳、維護(hù)工作行動遲緩；已有的信用信息資源沒有得到充分利用，信用的懲戒和褒揚(yáng)機(jī)制不健全，信用建設(shè)的基本制度有待進(jìn)一步完善；誠信體系建設(shè)中存在的這些問題，導(dǎo)致市場誠信度不高，一些企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中的失信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

二、我省招投標(biāo)行業(yè)誠信問題產(chǎn)生的根源分析

基于上述對我省招投標(biāo)行業(yè)主要存在的誠信問題及誠信體系建設(shè)的分析，總體來說其產(chǎn)生的根源主要有以下幾個方面：

（一）法律意識淡薄

我國法制化建設(shè)不斷完善，一切經(jīng)濟(jì)行為均在法律的框架下進(jìn)行，建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)不斷健全，對招投標(biāo)活動中各方主體行為作了明確的界定，如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為。但這些行失信為依然的存在，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律意識淡薄方面，在利益的驅(qū)使下，喪失了最基本的職業(yè)道德。

（二）監(jiān)管的缺失

行業(yè)的誠信問題和監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失有關(guān)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管尚存在不足；賞罰力度還不夠大。雖然監(jiān)管部門也一直重視在行業(yè)內(nèi)提倡和實(shí)施“懲惡揚(yáng)善”，也起到了很好的作用，但是賞罰力度還不夠。一些公司在發(fā)生不誠信行為后，受到相關(guān)部門的懲罰，遠(yuǎn)小于因不誠信帶來的利益，未能起到真正的警示作用。

（三）制度建設(shè)滯后

招投標(biāo)活動要以制度管人、管事，現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)關(guān)的不協(xié)調(diào)不緊密，對維護(hù)招投標(biāo)市場的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致信用制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后，有些地方可能制訂了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性實(shí)用性不強(qiáng)。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的權(quán)利過大，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定時期，給招標(biāo)活動造成很多混亂局面。

（四）失信行為定性標(biāo)準(zhǔn)不夠具體

《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)實(shí)施條例》等法律法規(guī)中，對資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等違法行為有條款規(guī)定，但在客觀現(xiàn)實(shí)中有些違法行為，行政主管部門很難掌握與之相關(guān)的書面證據(jù)。另外，目前建設(shè)市場參與和管理的部門單位比較多，配合不夠緊密，由于管理理念不同，仍然存在各自為政現(xiàn)象。

（五）電子信息化建設(shè)滯后

由于各方面原因，我省信息化建設(shè)滯后，包括工程量清單計價招標(biāo)與計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)在全省只有兩三個地州市開展運(yùn)行。全省招投標(biāo)市場主體信息、工程造價信息、建筑市場不良行為信息等等，在最近兩年來完善建設(shè)，還不能完全形成“一處受罰、處處禁入”的局面。信息共享共用與網(wǎng)上招投標(biāo)的開展，客觀來看還在時間上有過渡期。

三、對策與建議

行業(yè)誠信體系建設(shè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（一）要全面建立行業(yè)誠信記錄

信用信息的記錄、歸集和管理是行業(yè)誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門和相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督管理，完善改進(jìn)系統(tǒng)工作流程，注重系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃?，按照《全國建筑市場?zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)施招投標(biāo)管理、提供服務(wù)中，完整、準(zhǔn)確、及時地記錄企業(yè)、個人在建筑市場及招投標(biāo)活動中留下的"痕跡"，實(shí)行歸檔管理。加大不良行為在系統(tǒng)中的錄入和上報工作。

（二）要促進(jìn)行業(yè)信用信息公開共享

信用信息的公開共享是加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)的前提，有利于減少行業(yè)主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺公開信息，信用信息的查詢匹配，才能讓失信者“一處失信，處處受制”而降低信用等級，加大失信成本，減少無形資產(chǎn)，起到應(yīng)有的震懾作用。建立行業(yè)誠信信息共享制度，實(shí)現(xiàn)全省建筑市場信用記錄聯(lián)網(wǎng)，真正使那些失信的行業(yè)主體寸步難行、無處立足。

（三）要嚴(yán)厲懲治失信行業(yè)主體

對違規(guī)違法行為進(jìn)行懲處是我們加強(qiáng)管理、建立良好秩序的一個重要手段，多年來反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)也充分證明了這一點(diǎn)。各地區(qū)各部門要在對講誠信的行業(yè)主體進(jìn)行褒揚(yáng)的同時，切實(shí)加大對失信行業(yè)主體的懲戒力度，努力凈化行業(yè)環(huán)境。要對行業(yè)誠信記錄進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的行業(yè)主體，對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督。

（四）要大力開展誠信宣傳教育。

行業(yè)誠信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險防范和自我保護(hù)能力，營造"有信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚。誠信宣傳教育要與普法教育、廉政文化建設(shè)相結(jié)合，針對不同對象采取行之有效的方式進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)誠信自律公約建設(shè)

學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會倡議，建立健全投標(biāo)同行的誠信自律機(jī)制和社會監(jiān)督體系，抵制和嚴(yán)厲懲戒一切違法違規(guī)和失信的競標(biāo)行為，弘揚(yáng)行業(yè)正氣和企業(yè)聲譽(yù)，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的長遠(yuǎn)利益及合法權(quán)益，樹立遵紀(jì)守法，廉潔自律，誠實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚。

四、結(jié)論

招投標(biāo)行業(yè)誠信體系建設(shè)過程是個漫長的過程，相信在主管部門和協(xié)會組織的領(lǐng)導(dǎo)下，要將改革創(chuàng)新貫穿于工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，制定新制度，破解新難題，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)誠信建設(shè)的跨越發(fā)展。