工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題

成鄞弟

【摘 要】建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度是經(jīng)營管理的全新突破，建筑工程項(xiàng)目采用承包的方式，不僅有利于提高工程質(zhì)量，而且降低了生產(chǎn)成本，是企業(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)利益的方式之一。雖然招投標(biāo)制度逐步完善，但是在實(shí)際操作中不乏有徇私枉法、收受賄賂等問題，為了解決這些問題，提高建筑工程質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理是有必要的。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；承包；工程質(zhì)量

招投標(biāo)是企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益、提高工作效率及項(xiàng)目質(zhì)量而采用的方式，招標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定將采購條件公示，有關(guān)單位或個(gè)人公平競標(biāo)，再有招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)程序選擇中標(biāo)者。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)亦是如此，為了保證市場競爭的公平性及項(xiàng)目質(zhì)量，我國頒布了《中國人民共和國招投標(biāo)法》等相關(guān)法律，可是招投標(biāo)過程中仍然存在著許多問題，需要采取有效的措施解決。

一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

1.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，個(gè)別招標(biāo)單位弄虛作假、壟斷市場，中標(biāo)者不乏是關(guān)系戶或受賄者，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力壟斷市場，是其他人難以中標(biāo)。有些招標(biāo)單位明里招標(biāo)暗里早已內(nèi)定中標(biāo)者，不僅欺騙投標(biāo)人，對投標(biāo)人不負(fù)責(zé)任，更違背了公平競標(biāo)的原則，使許多投標(biāo)人成了被動的陪標(biāo)者，白白浪費(fèi)人力物力。在投標(biāo)人中，有些是通過關(guān)系中標(biāo)，或者對有關(guān)人員實(shí)施賄賂，并不是按照規(guī)定程序做事，對按規(guī)定程序進(jìn)行投標(biāo)的投標(biāo)人不公平。

2.評標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。首先，評標(biāo)方式存在著問題，建筑工程項(xiàng)目評標(biāo)方法有很多，普遍采用的有合理低價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等，其中，最低評標(biāo)價(jià)法要謹(jǐn)慎選擇，企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益往往會采取最低評標(biāo)價(jià)法，不要只顧眼前利益，要走可持續(xù)發(fā)展道路，降低成本要在保證質(zhì)量的前提下。最低評標(biāo)價(jià)法的實(shí)施要有成熟的環(huán)境，有關(guān)評標(biāo)專家要清楚的了解市場成本，盲目的追求低價(jià)只會適得其反。一些投標(biāo)者為了中標(biāo)偷工減料降低價(jià)格，工程質(zhì)量不能夠得到保證，在維護(hù)上也會浪費(fèi)更多的金錢。其次，部分評標(biāo)人員素質(zhì)低，不能夠按照規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)人員的素質(zhì)高低直接影響著中標(biāo)者的選擇，有些評標(biāo)人員不能夠依據(jù)程序做事，私收賄賂，為了個(gè)人利益犧牲公司的利益，對本職工作不負(fù)責(zé)任，工作態(tài)度不端正。評標(biāo)人員弄虛作假、徇私舞弊影響了企業(yè)的聲譽(yù)，不利于保證建筑工程質(zhì)量，不能夠使投標(biāo)人公平競爭，使招投標(biāo)成了獲取個(gè)人利益的方式。最后，評標(biāo)專家不能夠準(zhǔn)確的選擇中標(biāo)者，根據(jù)有關(guān)投標(biāo)法的規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，這就意味著投標(biāo)文件的數(shù)量龐大，而評標(biāo)專家的評標(biāo)時(shí)間有限，只是聽投標(biāo)人的簡單介紹，不能夠仔細(xì)的審閱各個(gè)投標(biāo)文件，從而選擇合理的中標(biāo)者時(shí)難免會有偏差，很難達(dá)到擇優(yōu)原則。

3.招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)了泄密問題。根據(jù)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)人員的名單是不得對外透漏的，評標(biāo)人員掌握著選擇投標(biāo)人的權(quán)利，評標(biāo)人員的名單泄露對投標(biāo)的公平性有一定的影響。在開標(biāo)場所休息時(shí)，評標(biāo)人員與投標(biāo)人員有碰面的機(jī)會，評標(biāo)人員身份得以泄露，有些投標(biāo)人則利用這一機(jī)會對評標(biāo)人員實(shí)行賄賂或進(jìn)行其它有違規(guī)定的做法，部分評標(biāo)人員不能夠堅(jiān)守?fù)駜?yōu)原則，為了個(gè)人利益幫助有關(guān)單位或個(gè)人中標(biāo)。

4.建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督體系不完善，為了保證招投標(biāo)過程按規(guī)定進(jìn)行，部分地區(qū)成立了監(jiān)督部門，它們通過收取投標(biāo)管理費(fèi)用或者罰款經(jīng)營。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能夠有效的發(fā)揮監(jiān)督作用，容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，部分監(jiān)督人員素質(zhì)達(dá)不到要求，個(gè)人工作態(tài)度不端正，通過收受賄賂的方式放寬監(jiān)督力度，對一些違背規(guī)定的行為睜一只眼閉一只眼，不能夠保證招投標(biāo)過程按規(guī)定進(jìn)行。

5.業(yè)主與中標(biāo)方之間的問題，在投標(biāo)完成后，業(yè)主選定中標(biāo)者，中標(biāo)者根據(jù)業(yè)主的采購要求進(jìn)行生產(chǎn)，在業(yè)主提供的清單上，中標(biāo)者沒有反復(fù)審核，在生產(chǎn)準(zhǔn)備進(jìn)行時(shí)，有時(shí)會發(fā)現(xiàn)業(yè)主漏掉或少算了工程量，因?yàn)檫@一問題中標(biāo)方與業(yè)主打官司的案例也存在。可見，業(yè)主提供的清單準(zhǔn)確性不足對以后的生產(chǎn)有一定的影響，業(yè)主與中標(biāo)方在清單方面都需要謹(jǐn)慎。

二、解決建筑工程項(xiàng)目管理中問題的措施

1.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)要強(qiáng)加監(jiān)管力度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以派專人監(jiān)管項(xiàng)目投標(biāo)程序，杜絕個(gè)別人弄虛作假、徇私舞弊，在派專人監(jiān)管的同時(shí)，也需要公司其它人員對監(jiān)督員監(jiān)督，這樣大家互相監(jiān)督，一環(huán)扣一環(huán)，制定嚴(yán)厲的懲罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸。部分領(lǐng)導(dǎo)人員也要提高自身素質(zhì)，不可擅自濫用權(quán)力、知法犯法，保證市場正常有序的進(jìn)行。除了用制度約束的方法以外，對公司內(nèi)部職員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職員素質(zhì)，以德?lián)Q心，端正員工的工作態(tài)度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當(dāng)成自己的利益，從而更好的為公司效力。

2.在選用建筑工程項(xiàng)目評標(biāo)方法時(shí)要慎重，根據(jù)公司實(shí)際情況進(jìn)行選擇，最好選擇一些合理的方法進(jìn)行評標(biāo)，最低評標(biāo)價(jià)法要以成熟的市場環(huán)境為前提，評標(biāo)專家需要清楚的了解市場成本后方可大膽采用，否則需謹(jǐn)慎，一旦盲目采用，為了保證工程質(zhì)量，需要查清投標(biāo)人是否弄虛作假、偷工減料。在選擇評標(biāo)人員時(shí)要慎重，盡量排除思想不端正、素質(zhì)低下的評標(biāo)人員，還要加強(qiáng)對評標(biāo)人員的要求，不斷的培訓(xùn)，提高評標(biāo)人員的素質(zhì)。在專家評標(biāo)時(shí)，要給與充足的時(shí)間，只有擁有足夠的時(shí)間，評標(biāo)專家才能保證審閱質(zhì)量，很好的執(zhí)行擇優(yōu)原則。光靠投標(biāo)人員的簡單介紹是不能夠完全了解廠家的具體情況的，只有延長評標(biāo)時(shí)間，才能使專家慎重的選擇，為項(xiàng)目選擇一個(gè)最合適的中標(biāo)者，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的重大意義。

3.在開標(biāo)現(xiàn)場，要為評標(biāo)人員建設(shè)單獨(dú)的休息室，避免評標(biāo)人員與投標(biāo)人員過早接觸，防止徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。公司相關(guān)人員應(yīng)做好評標(biāo)人員名單的保密工作，公司制定嚴(yán)格的保密制度，若有泄密者給予嚴(yán)懲，使評標(biāo)人員公平公正的對待投標(biāo)者，評標(biāo)人員名單一旦泄露，需要重新選擇評標(biāo)人員，重新進(jìn)行招投標(biāo)。只有在投標(biāo)人員公平競爭的前提下，才能選擇出最佳中標(biāo)者，出色的完成建筑工程項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量和效率的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

4.地區(qū)成立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是合理的，但是監(jiān)督部門依賴于招投標(biāo)管理費(fèi)用及罰款運(yùn)營就容易出現(xiàn)漏洞，而且打著事業(yè)單位的旗號有損政府形象。為了防止招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步的完善起來，要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，組成監(jiān)督的成員可以選撥一些公務(wù)員，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接歸國家管，公務(wù)員受法律限制，這樣有利于加強(qiáng)監(jiān)督力度，避免監(jiān)督人員徇私舞弊。

5.在招投標(biāo)完成后，中標(biāo)人不可馬虎，需要反復(fù)的審核招標(biāo)人所給的工程清單，以免有所缺漏，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。如果生產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)工程清單漏算或少算就會耽誤時(shí)間，不能夠保證工程的順利進(jìn)行，降低了工作效率，對雙方都與損失。倘若中標(biāo)者沒有避免清單問題的發(fā)生，就需要中標(biāo)者與業(yè)主好好溝通，必要的話采取法律手段，盡快的解決清單問題，不可為此延誤工程的進(jìn)行。

三、總結(jié)

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標(biāo)過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，為了獲取私利違背投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，而且，關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進(jìn)一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，相信今后的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)體系會越來越完善。

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