關(guān)于新時(shí)期企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的思考

潘印政

【摘 要】隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)隱含的許多機(jī)制性、體制性矛盾不斷顯現(xiàn)，尤其是群體性上訪現(xiàn)象日益增多，對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，信訪工作是溝通黨群關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，本文通過(guò)介紹新時(shí)期企業(yè)信訪工作的特點(diǎn)，針對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)出現(xiàn)的信訪問(wèn)題和矛盾，分析其原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；企業(yè)信訪；措施

引言

伴隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深入，企業(yè)職工的思想越來(lái)越活躍，一些隱含的矛盾糾紛也就不斷顯現(xiàn)出來(lái)，這也給企業(yè)信訪維穩(wěn)工作提出了更高的要求，企業(yè)信訪維穩(wěn)工作要適應(yīng)新的形勢(shì)，就必須堅(jiān)持以人為本，動(dòng)態(tài)把握社情民意，及時(shí)化解各類矛盾，只有這樣才能為企業(yè)的和諧發(fā)展提供有力的政治保證，而基層信訪維穩(wěn)工作正是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的一線工作，基層信訪工作者一直戰(zhàn)斗在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的前線上。作為一名基層信訪工作者，必須及時(shí)有效地排查、化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，并且積極協(xié)調(diào)、解決好企業(yè)內(nèi)外各方的問(wèn)題，最終才能促進(jìn)并切實(shí)做好基層維穩(wěn)信訪工作，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

一、新時(shí)期企業(yè)信訪工作的主要特點(diǎn)

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展和企業(yè)體制改革不斷推進(jìn)，國(guó)家大政方針也不斷調(diào)整，企業(yè)出現(xiàn)的矛盾也會(huì)隨著改革的深化、利益的調(diào)整、觀念的更新而發(fā)生變化，牽涉到社會(huì)各階層權(quán)益的調(diào)整，客觀上使得信訪對(duì)象、內(nèi)容和形式等都發(fā)生了較大的變化，企業(yè)信訪工作也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)。

1.信訪形式趨于多樣化。目前企業(yè)來(lái)信來(lái)訪的形式已不局限于個(gè)人的來(lái)信來(lái)訪，匿名信、聯(lián)名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。有的信訪對(duì)象尤其是來(lái)訪人員的語(yǔ)言、情緒都很激烈。

2.信訪內(nèi)容趨于復(fù)雜化。信訪的對(duì)象所反映的問(wèn)題基本上都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，并且都明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的絕不罷休。許多信訪對(duì)象反映的問(wèn)題時(shí)間跨度太大，涉及面太廣，政策性較強(qiáng)，這樣問(wèn)題處理起來(lái)難度也會(huì)變大。

3.信訪主體趨于多元化。信訪工作的主體已由企業(yè)在職職工、各種糾紛當(dāng)事人，慢慢的擴(kuò)大到離退休人員、醫(yī)療（工傷）糾紛、企業(yè)改制人員、最低生活保障對(duì)象及其他如社會(huì)法人、舉報(bào)等。并且，信訪的數(shù)量也呈逐年上升的形勢(shì)，來(lái)信來(lái)訪的現(xiàn)象也越來(lái)越多。

4.信訪調(diào)處趨于艱難化。一是企業(yè)在改革過(guò)程中所遇到的有償解除勞動(dòng)合同、退崗家屬工、法律糾紛等問(wèn)題，通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，但是信訪處理都很難落實(shí)。二是少數(shù)信訪人不理解相應(yīng)的政策，對(duì)法制意識(shí)淡薄，對(duì)問(wèn)題的解決不滿意，提出不相符政策的要求，反復(fù)上訪。

二、企業(yè)信訪維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題及原因

（一）企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在的主要問(wèn)題

1.上訪人員反映問(wèn)題復(fù)雜多樣，處理解決政策障礙多。

在企業(yè)信訪接待工作中，一般接觸到的信訪問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：一是部分困難企業(yè)職工要求提高工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)交納比例；二是部分單位拖欠農(nóng)民工工資；三是集體職工、家屬工要求提高工資待遇和補(bǔ)交各類社會(huì)保險(xiǎn)；四是提前退休人員依據(jù)有關(guān)政策，要求提高退養(yǎng)工資或增加補(bǔ)償；五是其他一些歷史遺留的政策問(wèn)題。群體性上訪問(wèn)題突出，負(fù)面影響較大。

2.上訪表現(xiàn)出“違規(guī)性”，組織化傾向明顯，過(guò)激現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，矛盾一觸即發(fā)。

很多上訪者對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)并不了解，思想觀念上存在一定的誤區(qū)，把“鬧”作為謀取私利的主要手段。還有一些上訪“專業(yè)戶”，在沒(méi)有國(guó)家政策支持、上訪訴求無(wú)法滿足的時(shí)候，往往作出一些超出常人的舉動(dòng)。還有一些上訪人員，組織化傾向明顯，由于他們?cè)V求集中，渴望強(qiáng)烈，在訴求過(guò)程中一旦得不到滿足的時(shí)候，就很容易引發(fā)沖突。

3.群體性上訪是企業(yè)管理工作的一個(gè)突出問(wèn)題。

由于群體性上訪一般參訪人數(shù)較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，加之缺乏政策支持，在基層單位接訪時(shí)困難較大，一般難以妥善解決。

（二）原因分析

1.企業(yè)對(duì)信訪工作不重視，機(jī)制不完善，具體工作落實(shí)不到位。

按照新的《信訪條例》屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，問(wèn)題由本單位解決。在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，由于企業(yè)減員增效，不少單位對(duì)信訪工作并不引起重視，沒(méi)有專職部門或?qū)Ｂ毴藛T，或者信訪人員的基礎(chǔ)素質(zhì)、政策水平尤其是接訪、處訪能力難于適應(yīng)新形勢(shì)的需要，造成基層信訪工作不扎實(shí)，工作效率不高，現(xiàn)有的企業(yè)信訪工作機(jī)制和現(xiàn)狀已難以適應(yīng)信訪任務(wù)的需要。

2.企業(yè)進(jìn)行體制改革，員工觀念陳舊，等靠思想嚴(yán)重。

在企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新尤其是進(jìn)行體制創(chuàng)新的過(guò)程中，多數(shù)員工表現(xiàn)出心理上的不適應(yīng)，舊體制下的慣性思想、依附思想在部分員工中表現(xiàn)突出，生活中遇到困難不是自己想辦法，想點(diǎn)子，而是一味等靠國(guó)家，等靠單位，本單位解決不了就找上級(jí)部門。

3.部分單位接訪、處理方式簡(jiǎn)單，基層矛盾逐漸升級(jí)。

由于一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題不重視，存在著“推、拖、應(yīng)付”的現(xiàn)象，形成了上訪人員對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的“信任危機(jī)”，自然而然地產(chǎn)生錯(cuò)位認(rèn)識(shí)，認(rèn)為一個(gè)人反映問(wèn)題沒(méi)有用，只有大家一起上訪，一起鬧才有效果，在上訪人思想中形成了大鬧大解決，小鬧小解決的思想。一直在本單位反映問(wèn)題沒(méi)有用，只有越級(jí)上訪才能解決問(wèn)題，至少能形成由上而下的壓力。由此造成本單位解決不了的找上級(jí)，公司解決不了的找局里，局里解決不了的找總公司，造成大量的越級(jí)上訪和群體性上訪。

三、做好企業(yè)信訪工作的建議

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)信訪工作存在的主要問(wèn)題，必須在各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門積極配合下，齊抓共管，綜合治理，才能取得明顯效果。

1. 要提前做好信訪排查工作。要不斷的擴(kuò)大、拓寬信訪渠道，健全信訪秩序和信息網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾和不和諧問(wèn)題，要及時(shí)的預(yù)防，及時(shí)采取措施，迅速化解和處理。還要不斷增強(qiáng)信訪工作的前瞻性，對(duì)重大方針、政策、決定出臺(tái)后和重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重要工程的實(shí)施等過(guò)程中可能出現(xiàn)的一切不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、排查，并采取措施予以防范。

2.要加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全定期信訪排查調(diào)處制度和信訪工作責(zé)任制度，對(duì)重大疑難信訪問(wèn)題，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、辦理結(jié)果、反饋時(shí)限和要求。還要督促并及時(shí)妥善解決問(wèn)題，盡量使簡(jiǎn)單或急迫的問(wèn)題能夠當(dāng)時(shí)解決，爭(zhēng)取復(fù)雜或較為復(fù)雜的問(wèn)題也能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)，從而確保信訪問(wèn)題件件有著落。

3.要明確責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要明確各單位、各部門的信訪工作職責(zé)所在，并強(qiáng)化各單位和各部門的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

4.要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)疏導(dǎo)。在接待單位職工來(lái)訪時(shí)，信訪干部要做到“熱心接訪、耐心釋疑、成心解難、全心服務(wù)”，信訪干部要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，變“上訪”為“下訪”，在吃透政策的前提下，主動(dòng)到群眾中去耐心做思想工作，不斷增強(qiáng)自身的責(zé)任感、緊迫感和使命感，把做好維穩(wěn)信訪工作當(dāng)成一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓實(shí)、抓好。

5.要依法開(kāi)展信訪工作。嚴(yán)格按照國(guó)家、地方政府和企業(yè)制定的政策執(zhí)行，不能為暫時(shí)穩(wěn)定，無(wú)原則地同意或解決上訪人員所提的問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)改革和不斷的發(fā)展中，信訪問(wèn)題是不可避免的，基層信訪維穩(wěn)工作者要有正確的認(rèn)識(shí)，積極響應(yīng)，在各單位和相關(guān)部門的支持和全力配合下，形成齊抓共管的格局，落實(shí)好沒(méi)一項(xiàng)企業(yè)信訪工作，為企業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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