臨泉縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題與對策

陳萬森

目前，臨泉縣為貫徹落實省第九次黨代會的重大部署，扎實推進美好安徽建設(shè)，不斷提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，進一步加快全面小康社會建設(shè)進程，在全縣推開了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。為了配合縣里的這項工程，我校組織全體教學(xué)人員對全縣范圍內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)情況進行了調(diào)研，在調(diào)研當中發(fā)現(xiàn)當前美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在：

一是工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。新農(nóng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為營，沒有形成合力。扶貧、財政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項目，在實施中主動與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。

二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫節(jié)，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計與管理機構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債搞項目建設(shè)，增加了負擔，也是亟待解決的問題；再次就是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點時，常常因建設(shè)用地指標問題影響到建設(shè)進度。

三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農(nóng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

五是長效管理機制不健全。新農(nóng)村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。

針對以上存在的問題，筆者認為應(yīng)該采取以下措施加以解決：

一是提高認識，進一步營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強化對新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現(xiàn)新農(nóng)村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機制，成立新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責(zé)，細化工作任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

二是加強資金保障，進一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機制。堅持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理機制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)；二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金項目，加大對新農(nóng)村建設(shè)財政獎補力度，擴大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識；四是各有關(guān)部門要以示范點為平臺，統(tǒng)籌安排項目，圍繞新農(nóng)村來拓展項目，讓項目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制?？h級安排的財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點建設(shè)納入獎補范圍。

三是增強活力，進一步健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。要加快建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項目資金統(tǒng)籌整合管理新機制，推進新農(nóng)村建設(shè)項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項目和資金，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監(jiān)督，充分調(diào)動各級干部的積極性。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實編制和人員力量，保障經(jīng)費，切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。針對人才匱乏的問題，建議政府認真研究，組建縣級規(guī)劃設(shè)計工作機構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。繼續(xù)實施機關(guān)企事業(yè)單位對農(nóng)村的結(jié)對幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗文化，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護、動態(tài)督查和違規(guī)問責(zé)等辦法，推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌兼顧，進一步健全新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。制定科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃是實施“美好鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的首要問題。要因地制宜，因點施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)，突出山區(qū)特色、保持田園風(fēng)貌，防止千村一面，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點的綜合詳規(guī)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點與村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，促進人與自然和諧發(fā)展。要嚴格新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行，強化規(guī)劃對建設(shè)的管理和約束作用，加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕違建和濫建。

五是培育園區(qū)經(jīng)濟，進一步增強新農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)動力。要組織專門班子編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分類指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地建設(shè)示范園區(qū)?？茖W(xué)定位，頂層設(shè)計，劃分好園區(qū)功能區(qū)，做到規(guī)劃一個、建一個成一個。鼓勵并支持各地建設(shè)好一批生態(tài)農(nóng)業(yè)型、產(chǎn)品加工型、旅游帶動型、科技示范型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。多渠道籌集建設(shè)資金，加大對園區(qū)內(nèi)水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扶持重點園區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入；要加大招商引資力度，主動對接，積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流營銷業(yè)。要依托規(guī)劃，出臺政策，以獎代補，政府引導(dǎo)、群眾參與，進一步加大對名牌農(nóng)產(chǎn)品的申報認證和宣傳推介力度，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴大名牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、知名度和市場占有率。要加強科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。