國(guó)有企業(yè)雙重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)辯證分析

李字娜　賈可

[提要] 本文著重分析國(guó)有企業(yè)的定義與性質(zhì)，結(jié)合國(guó)情進(jìn)行簡(jiǎn)要分析社會(huì)目標(biāo)（福利性目標(biāo)）和利潤(rùn)目標(biāo)（盈利性目標(biāo)）的辯證關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同性質(zhì)分類的國(guó)有企業(yè)制定不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或者兩個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有所側(cè)重。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；社會(huì)職能；經(jīng)濟(jì)職能

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年10月25日

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的定義與性質(zhì)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是由國(guó)家政權(quán)（或政府行政機(jī)構(gòu)）擁有、掌握并控制的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要形式，國(guó)際上通常將其定義為：政府（或政府部門(mén)）擁有或控制的、從產(chǎn)品和服務(wù)的銷售中創(chuàng)造主要收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有企業(yè)雖然表現(xiàn)為一種企業(yè)實(shí)體，但是由于其公有或者國(guó)有的屬性，通常被視為政府代表公眾利益對(duì)市場(chǎng)失靈失效問(wèn)題加以控制和解決的政策手段。因此，國(guó)有企業(yè)與政府影響經(jīng)濟(jì)的其他政策手段是同質(zhì)的制度安排。

二、國(guó)有企業(yè)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)必須根據(jù)歷史使命同時(shí)追逐利潤(rùn)和社會(huì)效益這兩個(gè)目標(biāo)，而這并不矛盾。

（一）利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系有好幾層。第一，為利潤(rùn)則必須放棄社會(huì)目標(biāo)，這是最常見(jiàn)的一層，大多數(shù)企業(yè)的目標(biāo)就是要賺取利潤(rùn)，而且是利潤(rùn)極大化，所以必然放棄社會(huì)效益；第二，為求社會(huì)目標(biāo)必須以減少利潤(rùn)為代價(jià)。比如，為國(guó)家安全而設(shè)立的諸如航空、鑄幣廠等企業(yè)，其社會(huì)目標(biāo)同利潤(rùn)最大化目標(biāo)有一定的沖突。而有些企業(yè)本身就具有公益性，國(guó)家從社會(huì)利益出發(fā)，規(guī)定這些企業(yè)不得追求利潤(rùn)極大化，并限制其價(jià)格或收益；第三，兩者并不矛盾，完全可以兼顧。如為不受制于他國(guó)而大力發(fā)展民族鋼鐵企業(yè)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)鋼鐵和追求利潤(rùn)完全不矛盾，兩者是正相關(guān)的。

（二）市場(chǎng)主體雖然以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但也不否認(rèn)社會(huì)效益的考量。為了企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，它不得不考慮社會(huì)效益，諸如遵章守法、符合倫理道德，等等。實(shí)際上，在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)不承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任的企業(yè)幾乎無(wú)法生存，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀企業(yè)專設(shè)“企業(yè)道德官”，負(fù)責(zé)企業(yè)社會(huì)責(zé)任事宜，在企業(yè)結(jié)構(gòu)中設(shè)立了董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，甚至要求沒(méi)有職工代表和“獨(dú)立董事”。以社會(huì)效益為目標(biāo)的企業(yè)，在滿足社會(huì)效益的情況下，通過(guò)提升管理水平、改變經(jīng)營(yíng)方式等，它也有可能盈利。

（三）國(guó)有企業(yè)的雙目標(biāo)不但不矛盾，恰恰相反，兩者可以協(xié)調(diào)發(fā)展。如果讓一家國(guó)有企業(yè)身兼兩職，既要完成社會(huì)任務(wù)又要實(shí)現(xiàn)高效益，這種一石二鳥(niǎo)的事，可能性不大，除非在某些特定條件下才可能發(fā)生。但是，一石”可以分成“二石”、“三石”甚至更多。運(yùn)用同樣的思路，把眾多的處于不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)按照某種方式劃成幾大類：一類主要以社會(huì)效益為目標(biāo)，一類主要以商業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)，還有一類是雙目標(biāo)，并分別建立一套制度分而治之，這樣問(wèn)題就迎刃而解。

三、按兩個(gè)目標(biāo)劃分國(guó)有企業(yè)

根據(jù)國(guó)有企業(yè)所追逐的兩個(gè)目標(biāo)，我們可以合理地把國(guó)有企業(yè)劃分成三大類，即一類以社會(huì)效益為主要目標(biāo)，一類以利潤(rùn)為主要目標(biāo)，最后一類是兩個(gè)目標(biāo)兼具。

（一）以社會(huì)效益目標(biāo)為主的國(guó)有企業(yè)。這類國(guó)有企業(yè)主要有以下幾種：

1、公用事業(yè)，如城市供水、供暖、供氣等。這類企業(yè)雖然具有盈利能力，但社會(huì)利益決定了它們不得因?yàn)樽非罄麧?rùn)而忽視公眾利益，尤其要保證低收入者的利益。

2、非營(yíng)利行業(yè)，以醫(yī)療、教育最為典型。這類行業(yè)和上面一樣該實(shí)行普遍供應(yīng)，如義務(wù)教育滿足社會(huì)基本要求的情況下，區(qū)分不同的群體，提供不以盈利為目的的服務(wù)。

3、戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，如航天航空、核工業(yè)及基礎(chǔ)電子等。這類產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到國(guó)家安全和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要以國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)為主，因此國(guó)有企業(yè)必須發(fā)揮重要作用，而且高額的資金投入也使得非國(guó)有企業(yè)望而卻步。在政府有效管制的情況下，非國(guó)有企業(yè)也可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，以提高國(guó)有企業(yè)的效率，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益目標(biāo)，也可使國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)都獲得合理的利潤(rùn)。

（二）以利潤(rùn)為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)

1、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、汽車、化工和造船等。其主要特點(diǎn)有：進(jìn)入壁壘強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、體現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化水平。雖然以利潤(rùn)為主要目標(biāo)，但也要承擔(dān)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。這類產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中大都是非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入，但在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)的涉入有其歷史必然性和合理性。

2、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織、機(jī)械等。主要特點(diǎn)是：進(jìn)入壁壘不強(qiáng)，激烈競(jìng)爭(zhēng)造成的市場(chǎng)震蕩，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)產(chǎn)生大的沖擊。一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)通常是經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具經(jīng)濟(jì)效率的部分。國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡可能退出，但不是全部退出，我們可以選擇一些競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的企業(yè)組成集團(tuán)，而且我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中的排頭兵仍然是國(guó)有企業(yè)。

（三）兩個(gè)目標(biāo)兼容的國(guó)有企業(yè)

1、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)，如石油、有色金屬等。戰(zhàn)略資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系到國(guó)家安全，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源也可以很好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是它的社會(huì)效益。開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性資源需要投入巨大的資金，非一般企業(yè)所能承擔(dān)。當(dāng)然，在國(guó)家有效管制情況，其他企業(yè)也可以參與進(jìn)來(lái)，減輕國(guó)家壓力，滿足有效地利用社會(huì)資金，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

2、管制性壟斷產(chǎn)業(yè)，如電子信息等。這類產(chǎn)業(yè)出于國(guó)家安全考慮需要管制，同時(shí)又有公共設(shè)施的特征，投入巨大，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，而且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以產(chǎn)生可觀的收益，電信最為典型。這個(gè)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)通常比重很大，甚至只能由國(guó)有企業(yè)專營(yíng)。

3、敏感性產(chǎn)業(yè)，如新聞出版業(yè)。其特點(diǎn)是對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)具有特殊影響，從政治和社會(huì)穩(wěn)定目的出發(fā)，國(guó)家實(shí)行控制。建立國(guó)有企業(yè)，甚至完全不允許非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入。產(chǎn)業(yè)壁壘不強(qiáng)是它和管制性壟斷產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，同時(shí)它也可獲得不錯(cuò)的利潤(rùn)。

4、高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)等。其不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，而且個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)蔓延到社會(huì)，產(chǎn)生連鎖性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家必須實(shí)行較嚴(yán)格的管制；國(guó)有企業(yè)也是個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)，而且商業(yè)性銀行的競(jìng)爭(zhēng)能力關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否完善。

5、自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口等。它既是基礎(chǔ)設(shè)施，投入巨大，具有自然壟斷性，社會(huì)效益明顯，同時(shí)也有較好的利潤(rùn)率。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，在這個(gè)行業(yè)中，大多數(shù)國(guó)家都有很多國(guó)有企業(yè)。

6、一些民間不宜經(jīng)營(yíng)的特殊行業(yè)，如特殊藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)等，只能由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

7、其他政策性國(guó)有企業(yè)。如設(shè)立國(guó)有企業(yè)以開(kāi)發(fā)落后地區(qū)與平衡經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)60年代意大利政府就在南部興辦了大量國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)政策也應(yīng)具有同樣的目標(biāo)。這些企業(yè)既具有社會(huì)效益，又要追求利潤(rùn)。

四、結(jié)論

我國(guó)的國(guó)企改革雖然在這三十余年的時(shí)間里，取得了舉世矚目的成果，但是國(guó)企改革過(guò)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題以及引發(fā)的社會(huì)矛盾，一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的基本國(guó)情，借鑒西方的成熟經(jīng)驗(yàn)，辯證地看待國(guó)有企業(yè)雙重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉波，任木榮.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)定位存在的問(wèn)題及對(duì)策.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008.3.

[2]王柯敬.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的演進(jìn)和定位.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.2.