生態(tài)文明建設(shè)研究

張曉丹

[提要] 本文從十八大報告中提出的生態(tài)文明建設(shè)定義與目標(biāo)入手，分析研究我國在生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)政策制定、生態(tài)文明建設(shè)的資金支持以及河南省在生態(tài)文明建設(shè)中取得的成果、“十二五”規(guī)劃期和今后生態(tài)文明建設(shè)重點方向。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；政策制定；資金支持；河南省生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年11月6日

一、十八大報告提出的生態(tài)文明建設(shè)的含義和目標(biāo)

十八大對生態(tài)文明的定義是：以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以強調(diào)人的自覺與自律、人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融為著眼點，在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展過程中所創(chuàng)造和體現(xiàn)的人類所取得的物質(zhì)、精神和制度成果的總和。十八大報告中提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是小康社會建設(shè)的基本要求，也是環(huán)保工作的新任務(wù)。

二、我國在生態(tài)文明建設(shè)中做出的努力

（一）我國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策制定。2008年黨在生態(tài)文明建設(shè)實踐中進一步發(fā)揮宏觀經(jīng)濟手段，推動實施包括綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色稅收等在內(nèi)的一系列宏觀經(jīng)濟政策，減輕了經(jīng)濟增長的環(huán)境代價。這標(biāo)志著這一時期建設(shè)生態(tài)文明的宏觀經(jīng)濟手段已經(jīng)完全貫徹于生產(chǎn)的整個過程，具有明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展導(dǎo)向。2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務(wù)和扶持政策，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進，明確地提出了依靠綠色經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的振興戰(zhàn)略；法律方面，由于過去的法律手段對于政府的宏觀規(guī)劃沒有制約，2003年9月1日正式實施的《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境評價范圍從建設(shè)項目擴大到政府規(guī)劃，為政府規(guī)劃要先進行環(huán)境評價提供了法律依據(jù)。為動員全社會積極參與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，2006年3月18日開始實施的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，這是我國第一部推進公眾參與環(huán)境保護的部門規(guī)章。2008年5月1日實施的《環(huán)境信息公開辦法》是落實《政府信息公開條例》的第一個部門規(guī)章，促進政府環(huán)保決策更加公開化、民主化、科學(xué)化。2009年1月1日起實行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了法律保障和支持。建立國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)及其他國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。截至“十一五”末，國家共頒布了1，494項國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g生態(tài)文明已從哲學(xué)概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會領(lǐng)域的一項戰(zhàn)略任務(wù)，2012年5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)“十二五“期間的發(fā)展做出整體部署。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的資金支持。自2008年起，中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的部分縣（市、區(qū)）實施資金轉(zhuǎn)移支付，涉及20多個?。▍^(qū)、市）。5年支持資金總額達1，100億元，年度資金由2008年的60.5億元，增加到2012年的371億元，支持的縣（市、區(qū)）由221個增加到466個。對其中452個縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面監(jiān)測與評估結(jié)果顯示，2009～2011年58個縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，占比例12.8%；380個縣域保持基本穩(wěn)定，占84.1%。2012年環(huán)境保護部共批復(fù)項目環(huán)評文件240個，涉及總投資近1.4萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目79個，約占總投資的一半。2012年中央下?lián)艿胤窖a助資金5.19億元，地方共投資約4.3億元。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，并于2013年1月1日正式對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。推進重金屬、危險廢物和化學(xué)品污染防治方面，中央安排重金屬專項治理資金54億元。我部印發(fā)《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實施考核辦法及相關(guān)細則，首次組織開展規(guī)劃實施情況考核。強力推進歷史遺留鉻渣治理，累計治理鉻渣230萬噸，是前6年年均處理量的3倍，全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。保護生態(tài)良好湖泊方面，2012年累計安排專項資金25億元，新增試點湖泊19個，全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點累計達27個。湖北省出臺湖泊保護地方法規(guī)，依法對梁子湖等湖泊實施湖泊管理。云南洱海、安徽太平湖等通過環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量得到進一步提高。國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》，規(guī)劃項目涉及投資798億元。加大放射性廢物和鈾礦冶污染治理力度，推進電磁輻射環(huán)境全過程監(jiān)管。2012年環(huán)保部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50%以上。環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目順利推進，565個項目開工率97%，完工率65%。支持24個省（區(qū)、市）164個縣（區(qū)）級開展環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為170個監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)配備移動執(zhí)法系統(tǒng)和揮發(fā)性氣體檢測設(shè)備。

（三）河南省的生態(tài)文明建設(shè)工作。河南省十二屆人大一次會議上，郭庚茂在政府工作報告中指出，2013年河南省將把生態(tài)文明建設(shè)融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適的生活環(huán)境。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以后，明確提出探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子。在“兩不犧牲”的前提下，走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)最具特色之處，這是一條實事求是、科學(xué)發(fā)展、特色鮮明、為民惠民的生態(tài)文明建設(shè)之路。2013年河南省將深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，實施一批節(jié)能重點工程，降低資源能源消耗強度。加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市縣、園區(qū)和企業(yè)。嚴格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和火電、水泥、鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝等工程建設(shè)。全面啟動丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護項目，保持庫區(qū)良好水質(zhì)。完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增洛陽等5個省轄市開展PM2.5監(jiān)測。加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制面源污染。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省發(fā)改委會同省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等部門歷時兩年編制完成的《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，通過20年的努力，著力推動生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，到2030年全面完成生態(tài)省規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，河南生態(tài)省建設(shè)將著力構(gòu)建六大體系：一是構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成具有河南特色的生態(tài)經(jīng)濟體系；二是構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系，增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力；三是構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系，切實加強環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境總量預(yù)算管理制度，建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制；四是構(gòu)建山川秀美的自然生態(tài)體系，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的自然生態(tài)安全格局；五是構(gòu)建環(huán)境友好的生態(tài)人居體系，為居民提供便利、舒適、優(yōu)美和有益于健康的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系；六是構(gòu)建健康文明的生態(tài)文化體系，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，建立人與自然和諧、良性互動的關(guān)系。

河南生態(tài)省建設(shè)將分為三個階段實施推進：“十二五”為全面建設(shè)階段，生態(tài)省建設(shè)全面啟動；“十三五”為深入推進階段，經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境將基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，生態(tài)省建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成；2021～2030年為完善提高階段，經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境將得到協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)省建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

三、“十二五”規(guī)劃期和今后生態(tài)文明建設(shè)重點方向

無論是從發(fā)展的前景和發(fā)展的國際環(huán)境看，我國的生態(tài)文明建設(shè)面臨著許多的挑戰(zhàn)，但是只要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，找到兩者互惠互利的契合點，這些挑戰(zhàn)就能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展機遇和未來的樂觀前景。近幾年，全球經(jīng)濟局部危機頻發(fā)，整體低迷，各國都處在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的困局中，受到了生態(tài)資源的約束。繼黨的十七大報告和“十一五”規(guī)劃之后，“十二五”規(guī)劃提出，今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

“十二五”期間生態(tài)文明已從哲學(xué)概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會領(lǐng)域的一項戰(zhàn)略任務(wù)，在省域?qū)用嫒〉脧V泛共識，意味著我國的生態(tài)文明建設(shè)獲得了實踐層面的落腳點。在“十二五”規(guī)劃中，我國31個?。▍^(qū)、市）中將生態(tài)文明建設(shè)明確寫入規(guī)劃的有26個，把“推進生態(tài)文明建設(shè)”、“加快生態(tài)文明建設(shè)”、“提高生態(tài)文明水平”等寫入指導(dǎo)思想的有6個，寫入發(fā)展原則和目標(biāo)的有13個，以“生態(tài)文明建設(shè)”為題進行專篇規(guī)劃的有10個。大多數(shù)省明確提出未來五年生態(tài)文明建設(shè)的思路和重點，強調(diào)以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，普遍將積極應(yīng)對全球氣候變化、加強生態(tài)建設(shè)、加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度和建立防災(zāi)減災(zāi)體系等作為“十二五”時期生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。這為生態(tài)文明建設(shè)提供了行政上的有力支持。

主要參考文獻：

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[2]習(xí)諫.關(guān)于河南省生態(tài)文明建設(shè)功能區(qū)域的研究[J].河南教育學(xué)院學(xué)報，2006.5.

[3]環(huán)保部官網(wǎng).http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201302/t20130204_245877.htm.