船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系在質(zhì)量監(jiān)控和保障體系建設(shè)中的應(yīng)用

，，

(山東交通學(xué)院,濟(jì)南 250357)

目前正在進(jìn)行的新建本科院校合格評(píng)估，其方案具有很強(qiáng)的針對(duì)性，核心內(nèi)容可概括為“四個(gè)促進(jìn)、三個(gè)基本、兩個(gè)突出、一個(gè)引導(dǎo)”：促進(jìn)加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)辦學(xué)條件改善，促進(jìn)教學(xué)管理不斷規(guī)范，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高；評(píng)估時(shí)辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，教學(xué)管理基本規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量基本得到保證；突出服務(wù)地方(行業(yè))經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位；引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建并逐步完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，形成不斷提高教學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制。高校應(yīng)突出自身主體地位，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高校自身發(fā)展的需要，把握質(zhì)量保障的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷完善校內(nèi)質(zhì)量保障體系。[1]船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系是航海類院校船員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保障體系，開設(shè)航海類專業(yè)的學(xué)校都十分重視船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系的建立、運(yùn)行和實(shí)施，并取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果。山東交通學(xué)院是一所開設(shè)航海類專業(yè)的新建本科院校，船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系對(duì)學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的建立和實(shí)施起到了很現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。

一、學(xué)校船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系、質(zhì)量監(jiān)控和保障體系現(xiàn)狀分析

自20世紀(jì)90年代末開始, 我國就著力發(fā)展高等教育, 連續(xù)多年大規(guī)模的擴(kuò)招、擴(kuò)建和學(xué)校升格, 使高等教育的規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本上滿足了人民群眾對(duì)高等教育的需求。在這場高等教育大發(fā)展、大變革過程中, 涌現(xiàn)了一批新建本科院校。新建本科院校是指1999 年及以后新建的本科院校。到2010 年底，全國已經(jīng)正式新建了260 所獨(dú)立設(shè)置的普通本科院校和316 所本科層次的獨(dú)立學(xué)院，新建本科院校占全國本科院校的52.13%。[2]2002 年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)原濟(jì)南交通高等?？茖W(xué)校和重汽職工大學(xué)合并升格為山東交通學(xué)院。作為新建本科院校，山東交通學(xué)院于2010年通過了教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估。

《山東交通學(xué)院船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系》于2005年9月1日開始運(yùn)行，分別于2006、2008、2010、2012年通過了中華人民共和國海事局組織的外部審核。船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系的持續(xù)有效運(yùn)行，保證了學(xué)校船員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量要求，對(duì)學(xué)校順利通過教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估起到了促進(jìn)和保障作用。

在迎接教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估調(diào)研工作過程中，學(xué)校基于評(píng)建工作的要求和需要，在原有的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)校船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系，建立起教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。作為新建本科院校所建立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系,其不足是顯而易見的, 主要表現(xiàn)為體系運(yùn)行不到位,教學(xué)質(zhì)量保障的長效機(jī)制依然沿用原有的?？颇Ｊ?，質(zhì)量意識(shí)不夠自覺，質(zhì)量文化建設(shè)重視不夠，全員參與不夠到位等。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系與船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系一樣，是在ISO9000族質(zhì)量管理體系思想指導(dǎo)下,根據(jù)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障需要建立的有組織、有制度、有職責(zé)、有標(biāo)準(zhǔn)、有秩序規(guī)范的有機(jī)整體。[3]

山東交通學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)基本思想是：質(zhì)量形成于教學(xué)全過程，控制所有過程的質(zhì)量是質(zhì)量管理的核心，過程控制的出發(fā)點(diǎn)是預(yù)防不符合，質(zhì)量管理的中心任務(wù)是建立并實(shí)施文件化的質(zhì)量體系，質(zhì)量管理必須堅(jiān)持質(zhì)量改進(jìn)，定期評(píng)價(jià)質(zhì)量體系，搞好質(zhì)量管理關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；使用了“管理職責(zé)”“資源管理”“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”“測量分析與改進(jìn)”4大模塊的過程模式來闡述質(zhì)量監(jiān)控和保障體系；采用了“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”“領(lǐng)導(dǎo)作用”“全員參與”“過程方法”“管理的系統(tǒng)方法”“持續(xù)改進(jìn)”“基于事實(shí)的決策方法”和“與供方互利的關(guān)系”8大質(zhì)量管理原則。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系重點(diǎn)建設(shè)了5個(gè)工作子體系: 一是教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)體系，包括科學(xué)合理的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，包括組織運(yùn)行體系、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度和教學(xué)督導(dǎo)制度；三是教學(xué)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，包括教學(xué)工作專項(xiàng)評(píng)估制度、課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和學(xué)生評(píng)教制度；四是教學(xué)質(zhì)量信息反饋控制機(jī)制，包括學(xué)生教學(xué)信息員工作制度、畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度和教學(xué)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；五是教學(xué)質(zhì)量檢查和責(zé)任追究制度，包括定期教學(xué)檢查制度、教師教學(xué)工作考核制度和教學(xué)事故認(rèn)定及處理機(jī)制。

二、船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的關(guān)系

1.船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的啟迪

建立教育質(zhì)量管理體系有利于高校通過深刻理解和準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)質(zhì)量要求，樹立全新的教育服務(wù)觀、產(chǎn)品觀和質(zhì)量觀，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)和產(chǎn)品責(zé)任意識(shí)；有利于學(xué)校根據(jù)“系統(tǒng)論”和“過程控制”的思想和方法，在優(yōu)化資源配置和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，整體工作以教育教學(xué)工作為主線，其他工作為保障教育教學(xué)工作質(zhì)量提供支持。有利于強(qiáng)化教職工的“全員參與質(zhì)量管理”的理念和團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)，主動(dòng)根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求開展自查和互查、自評(píng)和互評(píng)，及時(shí)預(yù)防和糾正錯(cuò)誤。[4]同時(shí)，通過依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與規(guī)范管理，不斷提高工作效率和管理水平，從而全面提高學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范了學(xué)校各類管理活動(dòng)，保障教育教學(xué)工作質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)一步提升學(xué)校辦學(xué)的公信力。

2．船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的關(guān)系

不同院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系在系統(tǒng)構(gòu)成和技術(shù)路線上，與船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則中的12個(gè)方面的基本要求和質(zhì)量體系3個(gè)層次的文件構(gòu)成沒有實(shí)質(zhì)上的不同，只是在形式和闡述上有區(qū)別。教學(xué)質(zhì)量保障體系重點(diǎn)建設(shè)的5個(gè)工作子體系與船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系其協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。

表1 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系與船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系

學(xué)校船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系涵蓋了教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)容，體現(xiàn)出全面質(zhì)量管理的機(jī)制，充分體現(xiàn)了以學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、市場、社會(huì)等顧客成員至上的原則，體現(xiàn)了以顧客為本、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高質(zhì)量的全過程管理機(jī)制。[5]

三、基于船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的措施和建議

1．著重教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的建設(shè)工作

質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量體系工作的起點(diǎn)，建立適合學(xué)校自身的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)是實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保障體系的前提，有了科學(xué)合理的質(zhì)量目標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系才能圍繞質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行建立健全。

為加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的建設(shè)工作，學(xué)校舉辦了辦學(xué)思想和辦學(xué)定位大討論、學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)方案調(diào)研和應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案改革工作等重要活動(dòng)，確立了“立足交通，突出特色，強(qiáng)化素能”的辦學(xué)方針，形成了培養(yǎng)“陸、海、空、軌”綜合交通人才的培養(yǎng)體系，營造了“全員育人、全過程育人、全方位育人”的良好環(huán)境，確定了為交通運(yùn)輸建設(shè)和管理一線培養(yǎng)優(yōu)秀人才和建設(shè)特色鮮明的高水平大學(xué)的目標(biāo)。

學(xué)校還將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案改革工作，以適應(yīng)高等教育的變革和轉(zhuǎn)型，滿足社會(huì)需求和國家對(duì)高等學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。

2．建立健全教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和制度，深化職責(zé)、權(quán)限和溝通

學(xué)校為建立健全教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu), 強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量管理重心下移, 學(xué)校在船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了質(zhì)量管理與績效考核辦公室；通過大量的調(diào)查研究，制定并實(shí)施了《山東交通學(xué)院校院(部)兩級(jí)管理實(shí)施辦法(試行)》，校院(部)兩級(jí)管理實(shí)施辦法的推行, 充分發(fā)揮教學(xué)部門和教師在教學(xué)質(zhì)量管理中的積極性和主動(dòng)性；學(xué)校在實(shí)施《山東交通學(xué)院校院(部)兩級(jí)管理實(shí)施辦法(試行)》的前提下，在山東省高等學(xué)校當(dāng)中率先施行《山東交通學(xué)院績效考核辦法(試行)》，重新印發(fā)了《山東交通學(xué)院部門工作職責(zé)》。

隨著學(xué)校兩級(jí)管理和績效考核的開展，學(xué)校出臺(tái)了《山東交通學(xué)院績效考核信息收集與發(fā)布暫行規(guī)定》，績效考核信息的收集與發(fā)布充分體現(xiàn)了船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則中的“教學(xué)和訓(xùn)練的檢查評(píng)估”“糾正和預(yù)防措施”等基本要求，通過績效考核信息收集與發(fā)布，使全校上下對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理和保障活動(dòng)蔚然成風(fēng)。今后，學(xué)校應(yīng)將繼續(xù)深化校院(部)兩級(jí)管理，探索績效考核的形式和方法。

3．提高學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量管理原則中強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)作用”，認(rèn)為質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)工作的重視程度和質(zhì)量意識(shí), 是教學(xué)質(zhì)量保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí), 才能成為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系的有力執(zhí)行者、組織者和推動(dòng)者。

學(xué)校頒布實(shí)施的《山東交通學(xué)院校院(部)兩級(jí)管理實(shí)施辦法(試行)》《山東交通學(xué)院績效考核辦法(試行)》《山東交通學(xué)院部門工作職責(zé)》、《山東交通學(xué)院績效考核信息收集與發(fā)布暫行規(guī)定》、《山東交通學(xué)院聽課制度》和《關(guān)于公布學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》等質(zhì)量保障規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)質(zhì)量工作、提高質(zhì)量意識(shí)和確立教學(xué)工作中心地位起到了督促和推動(dòng)作用。

4．加強(qiáng)教學(xué)工作評(píng)價(jià)機(jī)制,不斷完善教學(xué)工作評(píng)價(jià)體系

“教學(xué)和訓(xùn)練的檢查評(píng)估”是船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理原則的基本要求之一，教學(xué)工作評(píng)估機(jī)制是評(píng)價(jià)教學(xué)工作質(zhì)量和保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，為此，學(xué)校建立了一系列教學(xué)工作評(píng)價(jià)制度，主要內(nèi)容有：重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理辦法、關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的意見、專業(yè)評(píng)估方案、關(guān)于加強(qiáng)課程建設(shè)的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)雙語教學(xué)課程建設(shè)的意見、精品課程建設(shè)管理辦法、課程評(píng)估方案、課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案、教學(xué)工作條例、教材質(zhì)量評(píng)估方案等。學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)并完善教學(xué)工作評(píng)估機(jī)制，確保培養(yǎng)滿足社會(huì)和市場需求的合格人才。

5．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè), 保障人才培養(yǎng)質(zhì)量

“教學(xué)與管理人員”是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的諸多因素中的重要因素之一，擁有一支合格的教學(xué)與管理人員隊(duì)伍，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)滿足社會(huì)和市場需求合格人才的基礎(chǔ)。因此, 為提高教師師德修養(yǎng)和教學(xué)業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善教師評(píng)估考核制度，學(xué)校制定了加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和激勵(lì)教師教學(xué)改革與創(chuàng)新的制度，主要內(nèi)容有：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見、引進(jìn)博士及高層次人才暫行辦法、博士科研啟動(dòng)基金管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步深化教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的意見、教師學(xué)歷學(xué)位進(jìn)修管理辦法等。目前，學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)雖然確定了很大成績，但距建設(shè)應(yīng)用型高水平大學(xué)的要求還有不小差距，師資隊(duì)伍在數(shù)量、學(xué)歷層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研水平和改革創(chuàng)新等各方面有待加強(qiáng)和提高。

6.加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，保障教學(xué)質(zhì)量的要求

“場地、設(shè)施和設(shè)備”也是船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理原則的基本要求之一?！皥龅?、設(shè)施和設(shè)備”要滿足人才培養(yǎng)需要，就是諸如實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地和場所、教學(xué)培訓(xùn)的設(shè)施和設(shè)備、圖書和資料等辦學(xué)硬件條件滿足并符合人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。近年來，學(xué)校通過山東省和交通運(yùn)輸部共建、中央和地方財(cái)政支持、省市共建、開源節(jié)流等融資措施，不斷加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的跨越式發(fā)展，辦學(xué)硬件條件基本達(dá)到或超過本科教學(xué)評(píng)估的要求。

7.借助船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系外部審核不斷加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的宣傳

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的建立與運(yùn)行,需要全員參與，所以質(zhì)量管理工作要不斷加強(qiáng)質(zhì)量保障體系的宣貫工作，不斷提高全體師生員工的質(zhì)量意識(shí)。學(xué)校充分借助國家海事局組織的對(duì)學(xué)校船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系的外部審核機(jī)會(huì)，廣泛宣傳質(zhì)量工作,提高教學(xué)質(zhì)量意識(shí)的氛圍, 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體師生員工對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的積極性與創(chuàng)造性, 從而形成良好的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀念。

綜上所述，船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系持續(xù)有效地運(yùn)行，在保證船員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量要求的同時(shí)，對(duì)學(xué)校迎接教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估的評(píng)建工作起到了良好的借鑒作用，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的建立健全、運(yùn)行實(shí)施都直接或間接應(yīng)用了船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系的建立健全原則和運(yùn)行實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。由于山東交通學(xué)院是新建本科院校，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系在運(yùn)行實(shí)施過程中存在一些不足和問題，還需要繼續(xù)借鑒船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)加以完善和解決。

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