哈爾濱：首例國(guó)企財(cái)險(xiǎn)競(jìng)價(jià)采購(gòu)成功降價(jià)方式報(bào)價(jià)開拓工作新路

■ 王立峰 郭茂林

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

2013年3月19日，哈爾濱市城安停車場(chǎng)停車泊位公眾責(zé)任險(xiǎn)采購(gòu)項(xiàng)目作為哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）第一宗競(jìng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目在金馬甲采購(gòu)平臺(tái)公開進(jìn)行，參與競(jìng)價(jià)的4家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)26輪激烈的降價(jià)方式報(bào)價(jià)，單個(gè)停車泊位公眾責(zé)任險(xiǎn)由起始價(jià)35元/個(gè)，降價(jià)到19元/個(gè)，降幅達(dá)45.71%。

1 項(xiàng)目概況

今年2月初，哈爾濱市產(chǎn)權(quán)交易中心受哈爾濱市國(guó)資委委托，對(duì)國(guó)資委下屬的哈爾濱市城安停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司經(jīng)營(yíng)的文昌橋、宣化橋等橋下停車場(chǎng)及霽虹廣場(chǎng)停車場(chǎng)共約1800個(gè)停車泊位公眾責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行招標(biāo)，并約定本年度計(jì)劃其余2200個(gè)停車位均按本次采購(gòu)結(jié)果簽訂保險(xiǎn)采購(gòu)協(xié)議。

城安停車場(chǎng)保險(xiǎn)采購(gòu)項(xiàng)目是自2010年哈爾濱市國(guó)資委要求通過(guò)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)施財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公開采購(gòu)以來(lái)的首例競(jìng)價(jià)保險(xiǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。之前主要是以詢價(jià)方式擇優(yōu)向采購(gòu)企業(yè)推薦4家承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在不高于中心詢價(jià)確定的保費(fèi)費(fèi)率的前提下，由企業(yè)在推薦的4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中選擇簽定保險(xiǎn)合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市屬國(guó)有企業(yè)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)費(fèi)用達(dá)2000余萬(wàn)元，通過(guò)中心的陽(yáng)光采購(gòu)，節(jié)約保費(fèi)達(dá)20%。這是產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)由過(guò)去單方向的“賣”東西到現(xiàn)在既“賣”又“買”， 被譽(yù)為產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的一個(gè)嶄新的突破。

2 具體操作

城安停車場(chǎng)停車泊位公眾責(zé)任險(xiǎn)項(xiàng)目曾委托社會(huì)上的招標(biāo)公司進(jìn)行過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，當(dāng)時(shí)只有3家保險(xiǎn)公司參與，單個(gè)停車位公眾責(zé)任險(xiǎn)報(bào)價(jià)最高的100元/個(gè)，最低的也是80元/個(gè)，由于保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)大，企業(yè)當(dāng)年只能放棄投保。

中心接受委托后，成立了專門的項(xiàng)目小組，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，特別是借鑒企業(yè)上次委托保險(xiǎn)招標(biāo)失敗的情況，進(jìn)行了精心的前期調(diào)研工作。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于上次招標(biāo)文件中技術(shù)要求設(shè)定不具體、雙方責(zé)任不明確，因此各家保險(xiǎn)公司無(wú)法遵循統(tǒng)一的投保標(biāo)準(zhǔn)，于是各自按不同的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

中心經(jīng)過(guò)向多家保險(xiǎn)公司調(diào)研摸底，針對(duì)本次招標(biāo)停車場(chǎng)是封閉性停車場(chǎng)的特點(diǎn)，經(jīng)多次與采購(gòu)方溝通討論，不再投保車輛盜搶險(xiǎn)，增加了經(jīng)常出現(xiàn)的劃痕險(xiǎn)等具體要求。最終中心拿出了符合企業(yè)實(shí)際情況的采購(gòu)方案，明確了技術(shù)要求、責(zé)任免除、服務(wù)期限、報(bào)價(jià)上限等專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)指標(biāo)，一反通常保險(xiǎn)采購(gòu)中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或招投標(biāo)采購(gòu)，決定采用“詢價(jià)+網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)”方式進(jìn)行采購(gòu)，并及時(shí)請(qǐng)示市國(guó)資委，不設(shè)限制允許符合條件的保險(xiǎn)公司參與競(jìng)爭(zhēng)。正是基于充分的調(diào)研工作，才為采購(gòu)項(xiàng)目的圓滿成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 重要意義

本次采購(gòu)為首次競(jìng)價(jià)采購(gòu)，雖然保險(xiǎn)采購(gòu)總金額不大，但項(xiàng)目卻極具特色，創(chuàng)下諸多第一，既圓滿完成了降價(jià)方式報(bào)價(jià)的成功試點(diǎn)，又為下一步企業(yè)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)采用競(jìng)價(jià)方式奠定了基礎(chǔ)。

3.1 首次采用競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式（即反向多次報(bào)價(jià)）

本次保險(xiǎn)采購(gòu)既是哈爾濱市首例競(jìng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，也是第一個(gè)采用金馬甲競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行降價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目。采用降價(jià)方式采購(gòu)與往常的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目競(jìng)價(jià)大不相同，由于保險(xiǎn)采購(gòu)在明確采購(gòu)要求條件下，以節(jié)約保險(xiǎn)采購(gòu)費(fèi)用為主要目的，為此中心一反通常的招投標(biāo)式保險(xiǎn)采購(gòu)，采用“詢價(jià)+降價(jià)”采購(gòu)方式，為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)提供了一個(gè)嶄新的工作思路。

3.2 充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得采購(gòu)過(guò)程精彩紛呈

本次保險(xiǎn)采購(gòu)打破以往在4家推薦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇的慣例，符合條件的保險(xiǎn)公司均可參與，充分調(diào)動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)的積極性。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，采購(gòu)單位的心理預(yù)期價(jià)格是35元/個(gè)，中心的判斷應(yīng)在28元/個(gè)左右，但充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使采購(gòu)在自由報(bào)價(jià)階段就突破了28元/個(gè)的關(guān)口，當(dāng)價(jià)格降到25元/個(gè)時(shí)，在場(chǎng)的采購(gòu)人、市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)和中心本以為競(jìng)價(jià)即將結(jié)束，但在隨后的幾分鐘里，價(jià)格又迅速降到了20元/個(gè)，當(dāng)最終報(bào)價(jià)定格在19元/個(gè)時(shí)，全場(chǎng)沸騰。

3.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了采購(gòu)方的高度稱贊

此次項(xiàng)目運(yùn)作中，有一個(gè)二次公告工作亮點(diǎn)：因前期調(diào)研中幾家保險(xiǎn)公司都提出了設(shè)置保險(xiǎn)免賠額的要求，故首次公告設(shè)置了“每次事故絕對(duì)免賠額度：人民幣500元或損失額度的10%孰高”條款，而這是停車場(chǎng)責(zé)任險(xiǎn)最大的風(fēng)險(xiǎn)。在第一次公告期間，經(jīng)中心與采購(gòu)方多次溝通，積極向更多的保險(xiǎn)公司摸底，最終在確實(shí)有把握的情況下，決定果斷中止原采購(gòu)行為，重新發(fā)布二次公告的方式，刪除了這條不利于采購(gòu)方的采購(gòu)要求，極大的維護(hù)了采購(gòu)方的利益，避免了今后保險(xiǎn)理賠中的大量風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 公平競(jìng)爭(zhēng)贏得了保險(xiǎn)公司的支持

保險(xiǎn)采購(gòu)與其他采購(gòu)行為類似，無(wú)論是談判式采購(gòu)亦或招投標(biāo)式采購(gòu)都難以避免入圍保險(xiǎn)公司之間二次競(jìng)爭(zhēng)，因此采購(gòu)行為中經(jīng)常出現(xiàn)暗流涌動(dòng)，錢權(quán)相授的情況很難控制。通過(guò)中心在金馬甲開發(fā)的采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，凈化了保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境，參與各家保險(xiǎn)公司普遍反映競(jìng)價(jià)過(guò)程公開透明，公平合理，有效地避免了二次競(jìng)爭(zhēng)。

3.5 為政府加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)監(jiān)管提供了新思路

本次采購(gòu)項(xiàng)目的圓滿成功不僅為哈爾濱市國(guó)資委其他企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)做了成功樣本，更為市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行煤炭等大宗物資集中采購(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)中心的陽(yáng)光平臺(tái)操作，可以有效地源頭防腐，防止采購(gòu)中的暗箱操作和違規(guī)行為，為政府加強(qiáng)企業(yè)大宗物資采購(gòu)的監(jiān)管提供了技術(shù)保障和支持。■