追風(fēng)問電

■ 賈懷東 連威

（空軍〈航空大學(xué)〉創(chuàng)新理論研究中心，長春130022）

（作者為空軍〈航空大學(xué)〉創(chuàng)新理論研究中心研究員）

2012年我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量為6083萬千瓦，發(fā)電量為1004億千瓦時，超過核電發(fā)電量的982億千瓦時，風(fēng)電已經(jīng)成為繼煤電和水電之后的我國第三大主力電源。棄風(fēng)限電的原因主要是受制于電量就地消納及電力輸配能力瓶頸，不僅使風(fēng)電企業(yè)蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展，而且導(dǎo)致大量清潔能源白白浪費，石化污染更加嚴(yán)重，與“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)背道而馳。

世界第一的風(fēng)電大國

400年前，堂·吉訶德的“兇暴的巨人”的大風(fēng)車，今天則是為人類生產(chǎn)生活提供能源和光明的重要朋友。據(jù)估算，全世界的風(fēng)能總量約1300 億千瓦，如此豐富的風(fēng)能儲量如果能開發(fā)出1/10，便可以讓人類告別能源短缺。更重要的是，風(fēng)能素有“藍(lán)天白煤”的美譽(yù)，風(fēng)電的生產(chǎn)幾乎不會伴隨任何有害氣體的排放，對于生態(tài)環(huán)境幾乎毫無影響。目前，在我國主力能源形式依然是煤炭的情況下（在能源結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)70%，并制造了八成左右的溫室氣體排放），如果能夠大力開發(fā)風(fēng)能發(fā)電，對于深受“溫室效應(yīng)”困擾和生態(tài)環(huán)境壓力的人類來說，無疑是莫大的福音。

值得高興的是，我國幅員遼闊，海岸線漫長，風(fēng)能資源十分豐富。根據(jù)全國900 多個氣象站陸地上離地10 米高度資料進(jìn)行估算，全國平均風(fēng)功率密度為100W/m2， 風(fēng)能資源總儲量約32.26 億千瓦，可開發(fā)和利用的風(fēng)能儲量陸地有2.53 億千瓦，近海有7.5 億千瓦，共計約10 億千瓦。如果風(fēng)電年上網(wǎng)電量陸上按等效滿負(fù)荷2000 小時計，每年可提供5000 億千瓦時電量，海上按等效滿負(fù)荷2500 小時計，每年可提供1.8萬億千瓦時電量，合計2.3萬億千瓦時電量。

顯而易見，風(fēng)力發(fā)電在我國具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來在國家政策支持下，我國風(fēng)電發(fā)展十分迅速。1986年4月，我國第一座容量為105千瓦的風(fēng)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電；2006年4月，龍源集團(tuán)總裝機(jī)規(guī)模為20.06萬千瓦的吉林通榆風(fēng)電特許權(quán)項目正式開工建設(shè)。短短20年間，我國風(fēng)電場建設(shè)的規(guī)模就擴(kuò)大了約2000倍。2005年，我國頒布了《可再生能源法》，隨后陸續(xù)出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等，這些法規(guī)有力地促進(jìn)了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入一個井噴式的增長時期。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2006—2012年，全國風(fēng)電利用小時數(shù)分別為1917、2015、2046、2077、2047、1875和1893小時。截至2012年底，連續(xù)4年風(fēng)電增量位列全球第一，風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率高達(dá)85%，成為世界第一的風(fēng)電大國。隨著國家將風(fēng)電列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，全國風(fēng)電發(fā)電將超過2億千瓦，屆時，中國將有超過10%的電力供應(yīng)由風(fēng)車來提供，由此減排的二氧化碳將達(dá)到4.5億噸，二氧化硫225萬噸，氮氧化合物達(dá)到135萬噸，到那個時候，我們將迎來一個更加潔凈的藍(lán)天。

“隨風(fēng)而逝”的百億風(fēng)能

就在中國風(fēng)電風(fēng)生水起、風(fēng)電裝機(jī)量迅猛增長之際，風(fēng)電并網(wǎng)接入與電力消納問題為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)亮起了紅燈。從2010年開始，我國出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電現(xiàn)象。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的初步統(tǒng)計，2011年全國約有100億千瓦時左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過330萬噸，僅售電經(jīng)濟(jì)損失就超過50億元。特別是在“三北”(西北、華北、東北)地區(qū)，有些地方的棄風(fēng)電量超過50%。2012年更是達(dá)到了前所未有的規(guī)模，風(fēng)電限電超過200億度,相當(dāng)于浪費了670萬噸標(biāo)煤，直接損失超100億元。從目前發(fā)展形勢看，2015年之前，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題依然無解。

棄風(fēng)限電是對社會財富的巨大浪費，是對節(jié)能減排的逆向調(diào)節(jié)。不僅浪費了清潔能源和投資，而且加劇了環(huán)境矛盾，失去了發(fā)展風(fēng)電的根本意義。

大量棄風(fēng)限電暴露出我國風(fēng)電規(guī)劃中存在的問題十分嚴(yán)重。“十一五”以來，由于中央層面的統(tǒng)一風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃出臺較晚，而各地政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，未能充分考慮到未來電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納、電網(wǎng)輸電能力等因素，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家總體發(fā)展的指標(biāo)，導(dǎo)致中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)的匹配和對接。

從資金投入上來看，風(fēng)電與并網(wǎng)投資不同步。據(jù)國家電監(jiān)會發(fā)布的《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》，截至2011年底，國家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計投資440億元，還不到2006年至2011年電網(wǎng)建設(shè)總投資的5%，而同期全國電源投資中，風(fēng)電達(dá)到4098億元，占電源建設(shè)投資的16%。如此一來，在本地電量消納空間有限，而電網(wǎng)外送能力又不足的情況下，最終只能棄風(fēng)。

從政策法規(guī)上來看，2007年就為棄風(fēng)限電埋下了伏筆。我國在2005年頒布《可再生能源法》，2006開始實施，正式實施僅一年之際就進(jìn)行了關(guān)鍵性修改。修改后的新法中把可再生能源發(fā)電“全額”收購更改為“保障性全額”收購，從此，棄風(fēng)限電有了可操作空間。何謂“保障性”，可以有不同的解釋，電網(wǎng)方和發(fā)電方的理解差異很大。而實施細(xì)則遲遲沒有出臺，影響了其嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性，形成法律漏洞和空白，壟斷的電網(wǎng)因此有恃無恐，最終導(dǎo)致棄風(fēng)限電日益經(jīng)常和隨意。再例如，風(fēng)能資源天然具有間歇性、波動性、隨機(jī)性和不可控性，會對電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來沖擊。新法要求風(fēng)電企業(yè)有義務(wù)協(xié)助保障電網(wǎng)安全。但什么是電網(wǎng)安全，以及怎樣進(jìn)行協(xié)助保障，沒有明確規(guī)定。這就使電網(wǎng)可以以電網(wǎng)安全為由，禁止或解除風(fēng)電項目與電網(wǎng)的連接，而不會受到核查和監(jiān)管。雖然國家頒布了《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度辦法》，明確規(guī)定優(yōu)先發(fā)展可再生能源。但現(xiàn)實的情況是，電網(wǎng)偏愛火電，這是行業(yè)內(nèi)公開的秘密。發(fā)展風(fēng)電對電網(wǎng)公司而言會增加不必要的成本，沒有效益，因此，風(fēng)電必須給火電調(diào)峰讓路。

另外，我國現(xiàn)有的計劃電量模式，也為電網(wǎng)棄風(fēng)限電提供了依據(jù)。目前，我國電網(wǎng)調(diào)度模式是“日前調(diào)度”，即前一天確定次日的發(fā)電量，一旦確定就不能隨意改動，但風(fēng)電的波動性和隨意性讓預(yù)測時常會出現(xiàn)偏差，棄風(fēng)限電也成了情理之中的事。只有把調(diào)度體制改為實時調(diào)度，棄風(fēng)限電才會大幅下降。

拯救風(fēng)電

我國風(fēng)電事業(yè)從零開始起步，取得今天這樣的成績來之不易，但是堪憂的棄風(fēng)限電不僅嚴(yán)重影響風(fēng)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且制約環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌利益訴求，促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，成為擺在所有“風(fēng)電人”面前的一道考題。

首先，應(yīng)高度重視風(fēng)電消納和利用，把提高風(fēng)電利用率作為做好能源工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，也暴露出我國能源管理工作存在不足。各地政府和企業(yè)要充分認(rèn)識消納風(fēng)電的重要性，未雨綢繆，從國家能源戰(zhàn)略層面制定科學(xué)合理的風(fēng)電消納技術(shù)方案。在分析確定風(fēng)電“可信容量”基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃各種電源的建設(shè)規(guī)模和電網(wǎng)建設(shè)方案，不斷提高風(fēng)電在電力消費中的比重，使風(fēng)電真正成為當(dāng)前電網(wǎng)中的重要電源和未來的主導(dǎo)電源，為邁向可再生能源時代打好基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)風(fēng)電電網(wǎng)配套建設(shè)，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，做好風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)是電力系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，沒有通暢智能的電網(wǎng)，即使風(fēng)電電價訂得再高，市場再大，再怎么環(huán)保，風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益都無從談起，甚至連正常的投資也難以收回。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)規(guī)劃相對滯后，這就要求國家必須盡快出臺扶持政策，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，將智能電網(wǎng)列入國家能源戰(zhàn)略和國家科技發(fā)展規(guī)劃，為新能源快速發(fā)展提供服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合風(fēng)電基地建設(shè)，合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，形成大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送電能的“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，保證國家能源安全。風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，研發(fā)出技術(shù)水平高、運(yùn)行質(zhì)量好的并網(wǎng)機(jī)組。風(fēng)電場應(yīng)不斷提高運(yùn)行管理水平，增強(qiáng)風(fēng)電可控性、抗干擾能力以適應(yīng)電網(wǎng)需求，從根本上解決風(fēng)電并網(wǎng)問題。

再次，完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額。發(fā)展清潔能源是一個系統(tǒng)工程，風(fēng)電發(fā)展也不是越多越好，前提是做好規(guī)劃，不能盲目進(jìn)行。必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其他電源的比例結(jié)構(gòu)，全面分析風(fēng)電不能有效送出和消納的原因，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)。對已列入核準(zhǔn)計劃的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極開展接入系統(tǒng)設(shè)計和評審，避免電力配套設(shè)施建設(shè)滯后造成棄風(fēng)限電。

最后，制定和出臺“可再生能源法”的實施細(xì)則，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，制定更具可操作性的分?jǐn)傦L(fēng)電與火電價差的具體辦法，形成合理的定價機(jī)制。對風(fēng)電于接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助。